各街道辦，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：
《龍華區(qū)股份合作公司集體用地土地使用權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室
2020年8月2日
龍華區(qū)股份合作公司集體用地土地使用權(quán)交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社區(qū)集體用地土地使用權(quán)交易行為，加強廉政風(fēng)險防控，切實維護社區(qū)集體經(jīng)濟利益，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》《深圳市城市更新辦法實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體用地是指股份合作公司（含所屬分公司、控股子公司，以下簡稱“股份公司”）擁有的非農(nóng)建設(shè)用地（含指標）、征地返還用地（含指標）、拆遷安置用地（含指標）、土地整備利益統(tǒng)籌留用土地（含指標）、國有已出讓用地,以及未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)但集體享有權(quán)益的土地。
第三條 股份公司集體用地土地使用權(quán)通過招拍掛出讓方式進入公共資源交易平臺交易的，或通過公開招標、競爭性談判、單一來源談判等方式進入公共資源交易平臺選取合作方交易的，適用本辦法。集體用地土地使用權(quán)交易，除符合本辦法有關(guān)條款規(guī)定的情形外，原則上采用招拍掛或公開招標方式進行。對政府主導(dǎo)的集體用地土地整備或拆遷項目，按照有關(guān)土地整備及征地拆遷規(guī)范性文件執(zhí)行，不適用本辦法有關(guān)規(guī)定。
第二章 交易方式及流程
第四條 集體用地土地使用權(quán)通過招拍掛出讓方式進入公共資源交易平臺交易的，應(yīng)遵循以下程序：
（一）前期研究立項。股份公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進行可行性分析，形成可行性研究報告，經(jīng)股份公司董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“三會”）表決通過，項目予以立項。
（二）進行資產(chǎn)評估并制定項目方案。項目立項后，股份公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進行資產(chǎn)評估；并根據(jù)可行性研究和資產(chǎn)評估結(jié)果，制定項目方案；資產(chǎn)評估報告、項目方案需經(jīng)股份公司“三會”表決通過。對因公共項目需要、技術(shù)誤差等因素導(dǎo)致面積發(fā)生調(diào)整的，可在項目方案中約定，授權(quán)由股份公司“三會”在后續(xù)申報過程中直接確認調(diào)整。
（三）項目公示。將可行性研究報告、資產(chǎn)評估報告和項目方案在股份公司范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于15個自然日。
（四）報街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。股份公司將有關(guān)材料報街道辦，街道辦組織集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進行集體研究并出具初審意見，并由街道紀檢監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督。街道辦應(yīng)將初審意見及項目有關(guān)材料，報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。街道辦、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)一次性告知所需材料，并在收齊材料后15個工作日內(nèi)提出初審、審查意見。
（五）股東大會或股東代表大會決策。經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，依照股份公司章程規(guī)定召開股東大會或股東代表大會（下同）進行表決。決議過程須進行公證，并經(jīng)街道辦集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場監(jiān)督。
股東大會或股東代表大會決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.同意資產(chǎn)評估結(jié)果；
2.同意項目方案；
3.同意進行招拍掛交易，并接受項目招拍掛交易結(jié)果。
（六）入場招拍掛交易。按照《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》《深圳市政府進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見》等文件規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)的土地交易市場招標、拍賣、掛牌交易。
（七）報請備案。股份公司應(yīng)于交易結(jié)束后15個自然日內(nèi)將項目招拍掛交易結(jié)果及相關(guān)資料報街道辦備案，并由街道辦抄報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。
第五條 集體用地土地使用權(quán)通過公開招標、競爭性談判、單一來源談判等方式進入公共資源交易平臺選取合作方交易的，應(yīng)遵循如下程序：
（一）前期研究立項。股份公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進行可行性分析，形成可行性研究報告，經(jīng)股份公司“三會”表決通過，項目予以立項。
（二）進行資產(chǎn)評估并制定項目方案。項目立項后，股份公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進行資產(chǎn)評估；并根據(jù)可行性研究和資產(chǎn)評估結(jié)果，制定項目方案，方案需明確合作方資質(zhì)要求、交易及分成方式；資產(chǎn)評估報告、項目方案需報股份公司“三會”表決通過。對因公共項目需要、技術(shù)誤差等因素導(dǎo)致面積發(fā)生調(diào)整的，可在項目方案中約定，授權(quán)由股份公司“三會”在后續(xù)申報過程中直接確認調(diào)整。
（三）項目公示。將可行性研究報告、資產(chǎn)評估報告和項目方案在股份公司范圍內(nèi)進行公示，公示期不得少于15個自然日。
（四）報街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。股份公司將有關(guān)材料報街道辦，街道辦組織集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進行集體研究并出具初審意見，并由街道紀檢監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督。街道辦應(yīng)將初審意見及項目有關(guān)材料，報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。街道辦、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)一次性告知所需材料，并在收齊材料后15個工作日內(nèi)提出初審、審查意見。
其中，交易方式為競爭性談判、單一來源談判的，需經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意，并分類滿足以下條件：
1.采用競爭性談判的：經(jīng)公開招標后符合條件投標方只有二家的；
2.采用單一來源談判的：經(jīng)公開招標后符合條件投標方只有一家的，或集體用地面積不具備單獨申報城市更新項目等條件且周邊僅有一個土地開發(fā)項目列入計劃的，或集體用地土地使用權(quán)交易范圍已經(jīng)特定市場主體與區(qū)委（區(qū)政府）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的；
3.出于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共項目用地需要，或不宜采用招拍掛、公開招標方式進行交易，并經(jīng)區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的。
（五）股東大會或股東代表大會決策。經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，依照股份公司章程規(guī)定召開股東大會或股東代表大會進行表決。決議過程須進行公證，并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場監(jiān)督。
股東大會或股東代表大會決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.同意資產(chǎn)評估結(jié)果；
2.同意項目方案；
3.同意由股份公司成立公開招標、競爭性談判或單一來源談判工作小組，通過項目方案明確的交易方式，確定合作方并與其開展合作。
（六）發(fā)布公告。股份公司通過公共資源交易平臺進行公告；采用公開招標方式的，公告時間不少于20個自然日；采用競爭性談判、單一來源談判方式的，公告時間不少于5個自然日。
（七）組織開展交易。工作小組按招標談判有關(guān)規(guī)定程序，通過公共資源交易平臺，組織開展公開招標、競爭性談判、單一來源談判工作，并參與評標、定標、談判、評分等交易活動，不得串通、內(nèi)定投標方，或透露談判對象報價等信息；同時，由公共資源交易平臺負責(zé)交易活動現(xiàn)場監(jiān)督，保證交易公平公正；對符合本辦法有關(guān)交易方式轉(zhuǎn)換條款規(guī)定情形的，可由股份公司“三會”審定后直接進行公告直轉(zhuǎn)。具體平臺交易操作細則由公共資源交易平臺另行制定。
（八）股東大會或股東代表大會確認交易結(jié)果。有關(guān)工作小組將中標或談判結(jié)果報股份公司股東大會或股東代表大會審議同意。在項目方案中對確認主體另有約定的，從其約定。
（九）結(jié)果公示。交易結(jié)果應(yīng)在股份公司范圍內(nèi)進行公示，公示期不得少于10個自然日。
（十）項目備案。股份公司應(yīng)于公示結(jié)束后10個自然日內(nèi)將項目交易結(jié)果及相關(guān)資料報街道辦備案，并由街道辦抄報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門后，即可按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)報建手續(xù)。
第六條 涉及集體用地合作開發(fā)的項目，股份公司需保障集體股比例部分的利益分成，原則上采用物業(yè)分成的方式進行。
第七條 參與集體用地合作開發(fā)的開發(fā)商需具備以下條件：
（一）在工商注冊登記的經(jīng)營范圍需含有房地產(chǎn)經(jīng)營類項目；
（二）凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，原則上資產(chǎn)負債率不得高于現(xiàn)行行業(yè)平均水平；
（三）具有良好的誠信記錄，具有以下情況之一的，將取消其項目合作資格：
1. 被紀檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，違法違規(guī)事實成立的；
2. 隱瞞真實情況，提供虛假資料的；
3. 以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的；
4. 阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
5. 主管部門認定的其他情形。
（四）經(jīng)紀檢監(jiān)察、檢察或公安等部門確認，在征集意愿或招標、談判過程中存在商業(yè)賄賂等“用錢買票”行為的合作方，一律取消其項目合作資格。
（五）集體用地合作開發(fā)的項目公司或合作方需變更股東、法人代表、減少注冊資本的，須經(jīng)第三方評估機構(gòu)確認有關(guān)變更行為不損害集體分成利益，并將變更情況在股份公司范圍內(nèi)公示不少于15個自然日后，提交股份公司“三會”表決，再報街道、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門進行合規(guī)性審查備案。若股份公司董事會認為需提請股東大會或股東代表大會表決的，可提請召開會議審議決定。
第八條 對于2016年8月29日我區(qū)股份公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺正式上線前，交易事項已由股東大會或股東代表大會表決通過的，原則上承認其有效，可按原有程序執(zhí)行。對于2016年8月29日（含）至本辦法實施之日前，交易方式已由股東大會或股東代表大會表決通過的，原則上承認其有效，可按原約定的交易方式進行交易。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 健全利益回避和風(fēng)險防控機制。股份公司不得將土地開發(fā)項目直接發(fā)包給“三會”成員及其直系親屬控股或參與經(jīng)營的企業(yè)。“三會”成員不得私下透露評標信息給潛在投標人或與其達成某種協(xié)議，不得從事與股份公司利益有沖突的經(jīng)濟活動。
第十條 黨政機關(guān)工作人員違反本辦法，在股份公司土地開發(fā)項目招標過程中存在收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守等違法違紀行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
股份公司有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定進行土地開發(fā)項目招標的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定處理。對其所獲取的不正當經(jīng)濟利益，應(yīng)當依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；造成國家、集體或者村民損失的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十一條 在進行集體用地土地使用權(quán)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，應(yīng)由轄區(qū)街道辦負責(zé)處理；對街道辦處理結(jié)果不滿意的，當事人可向區(qū)集體資產(chǎn)管理部門申請復(fù)查。交易機構(gòu)、街道辦和股份公司應(yīng)協(xié)助區(qū)集體資產(chǎn)管理部門處理投訴。
第四章 附則
第十二條 本辦法未盡事宜，或與相關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定不一致的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法由龍華區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（集體資產(chǎn)管理局）負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期五年，區(qū)原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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