一、起草背景與必要性
為促進龍華區政府投資項目建設管理的健康發展,規范政府投資代建項目招投標行為,擇優選取和規范管理代建單位,確保工程質量安全,構筑廉潔誠信體系,提高政府投資的效益和管理水平,根據《深圳市龍華區政府投資項目代建制管理辦法》及相關法律、法規的規定,結合龍華區實際情況,區發展和改革局起草了《深圳市龍華區政府投資建設項目代建單位預選庫管理實施細則》(以下簡稱《代建單位預選庫實施細則》)。
代建單位預選庫是代建制的重要組成部分,也是實施代建制管理辦法的重要配套工作。一是有利于縮短代建單位的招標時限,加快政府投資項目建設進度;二是有利于提高代建單位門檻,確保更多優質的代建單位通過招標先行入庫;三是有利于培育壯大一批高水平的全過程工程咨詢單位,切實提高政府投資代建項目的建設管理水平和投資效益。
二、文件主要內容
代建單位預選庫,是指通過預選公開招標方式,對代建單位的資質能力、人員力量、工程業績、履約評價、社會信譽、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信等情況進行綜合考核,從中優選出一批工程項目代建單位組成的預選庫。
《代建單位預選庫實施細則》全文分為“總則”“預選庫入庫”“預選庫使用”“預選庫監督管理”“法律責任”“附則”六個章節,共三十一條,主要明確了實施細則出臺的目的、原則、相關部門職責、申請投標入庫的原則、條件、評審方法、入選程序、預選庫的使用、代建單位的選取方式、預選庫的監督管理以及相關單位的法律責任等。
1.細化代建單位預選庫類別。結合區政府投資項目管理事權的劃分,根據建設領域類別,預選庫分為水務工程、景觀園林綠化工程、房屋建筑工程、裝修裝飾工程、市政道路工程等五大類別,并明確相應的招標單位:區水務局作為水務工程預選庫的招標單位;區城市管理和綜合執法局作為景觀園林綠化工程預選庫的招標單位;區建筑工務署、區前期中心聯合作為房屋建筑工程、裝修裝飾工程、市政道路工程預選庫的招標單位。每個工程專業類別預選庫的代建單位不應少于5家。
2.明確代建單位投標入庫要求。一是明確申請投標入庫的原則、代建單位的申請條件、需提交的材料、評審方法、入選程序、選取方式等。二是力求高標準選拔優秀企業入庫,實施細則重點對企業的專業資質等級、注冊資金、人員配備水平、既往的業績水平、安全生產、獲獎情況、服務便利度、擁有建筑信息模型等新型建設管理技術等方面進行評審。
3.強化履約評價管控,明確招標單位主體責任。招標單位建立預選庫的日常監督機制,在政府網站實時公布代建單位的資格狀態,對代建單位的履約情況進行客觀公正評價,聯合區住房建設部門推進履約評價管理。