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　　2017 年11月21日，龍華區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《龍華區(qū)政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）（深龍華府辦規(guī)〔2017〕5 號），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快政府投資項目建設(shè)，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《管理辦法》。

　　二、編制目的和意義

　　為適應(yīng)行政區(qū)建設(shè)實際需求，加快推進(jìn)“一城四區(qū)”建設(shè)任務(wù)，通過制定《管理辦法》，做到有規(guī)可依、有章可循，形成規(guī)范高效的工作程序和機(jī)制來選定滿意的代建單位，從而破解政府投資項目策劃儲備不足、工作人手不足等問題。

　　三、主要內(nèi)容

　　本辦法由7個章節(jié)組成，共二十七個條款，包括適用范圍、代建單位的確定和條件、雙方職責(zé)、代建程序、代建費用和獎勵、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

　　1、關(guān)于代建形式及相關(guān)部門職責(zé)。一是項目代建形式分為全過程代建（項目立項后開始至質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束）和分階段代建（以初步設(shè)計及概算批復(fù)為分界點，分為前期代建和實施階段代建）。二是在相關(guān)部門職責(zé)方面，發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目代建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；委托單位（項目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項目代建的組織、實施和監(jiān)督工作；區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　2、關(guān)于代建單位的確定。一是明確了通過招標(biāo)等方式確定代建單位；二是明確了可以直接委托代建的情形、條件和決策：符合以下條件之一且代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）為零的政府投資項目, 由委托單位按程序確定項目實施代建，并編制代建方案報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定后，可以直接委托代建:（1）緊鄰城市更新單元紅線, 應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目；（2）市、區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項目；（3）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰, 需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目；（4）區(qū)委區(qū)政府研究確定的其他項目。

　　3、關(guān)于代建單位應(yīng)具備的條件。在代建單位的條件要求設(shè)置上：（1）具有獨立法人資格；（2）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；（3）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；（4）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；（5）有良好的企業(yè)信譽, 近三年內(nèi)無不良信用記錄；（6）代建單位與委托單位應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。同時，明確根據(jù)不同項目情況,可由委托單位會同相關(guān)行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

　　4、關(guān)于委托與代建單位的雙方職責(zé)。政府投資代建項目實行招標(biāo)采購和合同管理。委托單位負(fù)責(zé)牽頭提出建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求；負(fù)責(zé)組織辦理相關(guān)審批手續(xù)；負(fù)責(zé)組織代建單位編制可研報告、設(shè)計、概算等文件；監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、安全和施工進(jìn)度，組織工程驗收和移交；向區(qū)發(fā)改部門提交資金計劃申請, 并按月報送工程進(jìn)度和資金使用情況；根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向區(qū)財政部門申請撥付工程款，監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況；負(fù)責(zé)組織申報項目決算審計和竣工財務(wù)決算。代建單位負(fù)責(zé)編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件，并以委托單位名義具體辦理相關(guān)報批工作; 負(fù)責(zé)以委托單位名義具體辦理項目實施過程中的相關(guān)申報手續(xù)；組織工程施工、監(jiān)理、材料設(shè)備及勘察、設(shè)計等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)招標(biāo)工作;負(fù)責(zé)有關(guān)項目建設(shè)合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理;負(fù)責(zé)代建期內(nèi)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資管理;負(fù)責(zé)按月向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；負(fù)責(zé)協(xié)助委托單位組織工程中間驗收、竣工驗收,并對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；負(fù)責(zé)編制項目竣工決算報表,并配合委托單位完成項目決算審計和竣工財務(wù)決算批復(fù)申報工作；負(fù)責(zé)協(xié)助委托單位將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向政府資產(chǎn)管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。針對不同代建項目的特點，如有其他的特別要求均可在代建合同中予以明確約定。

　　5、關(guān)于項目代建程序。由委托單位負(fù)責(zé)申請立項，按程序確定項目實施代建，并編制代建方案報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定后執(zhí)行；按審定后的代建方案組織選定代建單位并簽訂代建合同；代建單位提供銀行履約保函；代建單位按照區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定和代建合同要求實施建設(shè)管理，并以委托單位名義辦理審批手續(xù)；委托單位會同代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，編制年度投資計劃和項目資金計劃，并按規(guī)定報批；區(qū)財政局根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和用款報告支付工程款；代建項目建成后，代建單位協(xié)助委托單位按要求完成竣工、審計和資產(chǎn)移交等工作。

　　6、關(guān)于代建費用和獎勵。代建費用由代建管理費和利潤（獎勵金）等構(gòu)成，在項目總概算中列支。代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行。

　　7、關(guān)于法律責(zé)任。（1）代建單位違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的，由建設(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，委托單位可終止代建合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償；（2）代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行,并追究代建單位責(zé)任。（3）項目竣工財務(wù)決算超出發(fā)改部門批復(fù)概算的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。但因國家政策、法規(guī)調(diào)整、委托單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等因素造成設(shè)計變更導(dǎo)致工程費用超出發(fā)改部門批復(fù)概算的, 超出部分無需代建單位承擔(dān)。（4）代建單位在責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全事故的, 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　龍華區(qū)發(fā)展和改革局

　　2017 年12月19 日