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　　《深圳市龍華區(qū)國有已出讓土地臨時建筑管理辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2023〕8號）已于2023年10月23日印發(fā)，現(xiàn)對該文件有關(guān)主要事項進行政策解讀，具體如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2017年10月，龍華區(qū)制定出臺《深圳市龍華區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》。2019年，深圳市規(guī)劃和自然資源局推進規(guī)劃和自然資源行政體制改革，相繼出臺《深圳市臨時用地管理辦法》和《關(guān)于進一步規(guī)范臨時建筑規(guī)劃管理的通知》，對臨時用地和臨時建筑的審批與管理做了進一步規(guī)范。龍華區(qū)于2019年啟動了機構(gòu)改革，相關(guān)部門的職能進行了調(diào)整。

　　2021年11月，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定，2022年3月，深圳市規(guī)劃和自然資源局下發(fā)了《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于我市臨時用地審批職權(quán)調(diào)整有關(guān)事項的通知》（深規(guī)劃資源〔2022〕105號），明確自2022年3月1日起，區(qū)政府不再實施臨時用地審批、未出讓國有土地上臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可（建筑類）、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可（市政類線性工程）、建設(shè)項目含臨時用地土地復(fù)墾方案審批、支取土地復(fù)墾費用（強區(qū)放權(quán)事項）、土地復(fù)墾驗收（強區(qū)放權(quán)事項）等6個事項權(quán)限。依據(jù)《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》，區(qū)級承接事項保留實施國有已出讓土地臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的事項。

　　二、目標任務(wù)

　　（1）為避免審批職權(quán)調(diào)整過渡期間銜接不到位，防止出現(xiàn)權(quán)責不清、依據(jù)不足、管理失序等問題。

　　（2）規(guī)范龍華區(qū)臨時建筑的管理，規(guī)范臨時建設(shè)活動。

　　三、主要內(nèi)容

　　此次《辦法》共六章二十八條，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》有關(guān)法律法規(guī)及市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于進一步規(guī)范臨時建筑規(guī)劃管理的通知》和區(qū)三定方案規(guī)定，對國有已出讓土地臨時建筑的審批、管理、監(jiān)督等工作進行了規(guī)范，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

　　（一）明確各單位職責。根據(jù)《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》第十一條第一款“已出讓土地上進行臨時建設(shè),除建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)施工用房外，應(yīng)向各區(qū)政府申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)”，《辦法》規(guī)定，國有已出讓土地上進行臨時建設(shè)的，由區(qū)政府負責審批。區(qū)政府成立區(qū)國有已出讓土地臨時建筑管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展國有已出讓土地上臨時建筑的審批工作；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)分管查違工作領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局長擔任副組長。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責國有已出讓土地上的臨時建筑受理申請、征求意見、審核報批、核發(fā)許可、臺賬建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦對臨時建筑的日常監(jiān)管、到期拆除等工作。其他相關(guān)職能單位為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照職責分工，相互配合，各負其責，共同參與對臨時建筑的審批、管理和監(jiān)督。

　　（二）明確限制性規(guī)定。為堅持嚴控、嚴管、嚴懲的原則，達到規(guī)劃控制、功能管制、生態(tài)保護的目的，《辦法》對不得建設(shè)或批準建設(shè)臨時建筑的七種情形進行了規(guī)定。具體為： 

　　（1）已列入城市近期建設(shè)用地、綠地、廣場、城中村（舊村）整體拆建改造范圍及近期需要埋設(shè)市政管線路段的；

　　（2）位于公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)的；

　　（3）影響防洪、泄洪的；

　　（4）壓占城市給排水、電力、電信、燃氣、油氣長輸管道等地下管線的；

　　（5）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且未做好相關(guān)防御工作、未消除安全隱患或存在礦產(chǎn)壓覆的；

　　（6）不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的；

　　（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　（三）簡化申報材料。結(jié)合“深圳90”改革要求，進一步梳理和簡化臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可前置要件，提高審批效率，《辦法》規(guī)定，申請建設(shè)臨時建筑，僅需提交七項材料。具體為：

　　（1）深圳市龍華區(qū)臨時建筑建設(shè)申請表；

　　（2）深圳市龍華區(qū)臨時建筑申請書；

　　（3）土地使用權(quán)人的主體信息材料、申請人的授權(quán)委托書及身份證復(fù)印件；

　　（4）深圳市龍華區(qū)臨時建筑建設(shè)承諾書；

　　（5）《土地使用權(quán)出讓合同》；

　　（6）臨時建筑設(shè)計方案圖2套；

　　（7）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書及資格材料。

　　（四）規(guī)范審批程序。《辦法》對臨時建筑設(shè)計方案的深度要求、住宅區(qū)內(nèi)增加公共配套類臨時建筑公示程序、各單位的審查程序、工商業(yè)經(jīng)營性臨時建筑的規(guī)劃驗收程序、消防驗收程序等審批程序進行了規(guī)范。

　　（五）明確監(jiān)督管理責任規(guī)定。《辦法》對臨時建筑的規(guī)劃管理、建設(shè)單位的主體責任、各單位的監(jiān)管責任進行了明確的責任規(guī)定。具體為：

　　（1）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責受理申請、征求意見、審核報批、核發(fā)許可、臺賬建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦對臨時建筑的日常監(jiān)管、到期拆除等工作。

　　（2）各轄區(qū)街道辦負責對轄區(qū)內(nèi)臨時建筑進行日常巡查，履行日常安全監(jiān)督職責，負責對臨時建筑的違法行為依法查處。

　　（3）各職能部門負責依據(jù)職責配合開展臨時建筑的審批及監(jiān)管等工作。