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　　一、起草背景和依據(jù)

　　（一）起草背景

　　龍華區(qū)困難群眾綜合救助是我區(qū)社會(huì)救助體系的重要組成成分，也是其他社會(huì)救助制度的重要補(bǔ)充，在解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。根據(jù)國(guó)家、省、市社會(huì)救助政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，在原《深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實(shí)施辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2019〕7號(hào)）的基礎(chǔ)上，我局修訂了《深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　（二）政策依據(jù)

　　2021年2月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）；2022年5月16日深圳市人民政府辦公廳印發(fā)的《深圳市臨時(shí)救助辦法》（深府辦規(guī)〔2022〕1號(hào)）；2019年11月30日龍華區(qū)印發(fā)實(shí)施的《深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實(shí)施辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2019〕7號(hào)）。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　通過(guò)出臺(tái)《辦法》，加大困難群眾救助力度，擴(kuò)大龍華區(qū)救助對(duì)象范圍，進(jìn)一步保障龍華區(qū)困難群眾基本生活，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、主要內(nèi)容

　　《深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實(shí)施辦法》內(nèi)容共分八章三十九條，包括總則、分類(lèi)施保、困難邊緣對(duì)象的困難補(bǔ)助、臨時(shí)救助、救助程序、特別規(guī)定、監(jiān)督和保障、附則。

　　（一）總則

　　闡述制定本《辦法》的目的，明確綜合救助類(lèi)型：分類(lèi)施保、困難邊緣對(duì)象困難補(bǔ)助、臨時(shí)救助，三類(lèi)救助申請(qǐng)主體要求以及區(qū)各相關(guān)部門(mén)在綜合救助中的職責(zé)。

　　（二）分類(lèi)施保

　　介紹低保、低保邊緣為分類(lèi)施保申請(qǐng)主體，按申請(qǐng)主體家庭成員的就業(yè)、患病、子女就讀學(xué)校及其他特殊人員情況分為兩類(lèi)進(jìn)行救助，第一類(lèi)家庭每戶每月救助800元，對(duì)第二類(lèi)家庭每戶每月救助600元。

　　（三）困難邊緣對(duì)象的困難補(bǔ)助

　　明確困難邊緣對(duì)象判定標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)困難補(bǔ)助的情形，補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)為深圳市最低生活保障金的1.4倍。

　　（四）臨時(shí)救助

　　將臨時(shí)救助分為支出型救助和急難型救助，明確了兩類(lèi)救助的申請(qǐng)情形，家庭收入、財(cái)產(chǎn)要求，申請(qǐng)對(duì)象戶籍要求，以及救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已參加我市醫(yī)療保險(xiǎn)的幾類(lèi)不同特殊人員突發(fā)重疾，明確醫(yī)療自費(fèi)部分的救助比例，對(duì)幾類(lèi)困難對(duì)象符合家庭子女教育資助的，明確每學(xué)期學(xué)費(fèi)的資助比例。

　　（五）救助程序

　　明確綜合救助的申請(qǐng)流程，特殊情況下可簡(jiǎn)化程序。明確分類(lèi)施保、困難邊緣對(duì)象困難補(bǔ)助、支出型臨時(shí)救助、急難型臨時(shí)救助的申請(qǐng)材料，不予救助情形，申請(qǐng)審批流程、辦理時(shí)限等。

　　（六）特別規(guī)定

　　明確同一自然年度內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由同一事不重復(fù)救助，明確個(gè)人、家庭救助金額累計(jì)的最高限額，“一次審批，按月發(fā)放”救助方式以及救助對(duì)象重大困難“一事一議”工作機(jī)制。

　　（七）監(jiān)督和保障

　　明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)辦人員對(duì)救助對(duì)象相關(guān)信息嚴(yán)格保密，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成的后果擔(dān)責(zé)。明確申請(qǐng)人申請(qǐng)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，違規(guī)騙取救助金的后果。

　　（八）附則

　　明確《辦法》的解釋權(quán)限、有效期限。

　　四、主要特色

　　一是對(duì)在冊(cè)低保、低保邊緣家庭實(shí)行分類(lèi)施保救助。根據(jù)家庭成員的就業(yè)、健康、子女就學(xué)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策等情況，進(jìn)行分類(lèi)施保。二是落實(shí)“三個(gè)一”制度，每季度一走訪、每半年一核對(duì)、每年一調(diào)查核實(shí)。對(duì)分類(lèi)施保家庭、困難邊緣對(duì)象的家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)、生活狀況、就學(xué)、健康狀況等情況進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整救助待遇。三是重新修訂“臨時(shí)救助”章節(jié)，《辦法》既與上級(jí)部門(mén)相關(guān)政策保持有效銜接，又進(jìn)一步擴(kuò)大了我區(qū)綜合救助的范圍，使救助政策惠及更多有需要的困難群眾，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感。同時(shí)，對(duì)不同困難類(lèi)型和情形，進(jìn)一步細(xì)化了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策實(shí)操性。四是增設(shè)“特別規(guī)定”章節(jié)，有效銜接《深圳市臨時(shí)救助辦法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)臨時(shí)救助特殊情形，規(guī)定可以采用一事一議進(jìn)行變通，兼顧臨時(shí)救助救急難兜底線的原則性與靈活性，但又不應(yīng)違背綜合救助的公平性、合法性。