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各街道辦事處、區(qū)直屬各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2023年1月10日

深圳市龍華區(qū)困難群眾綜合救助實施辦法

第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民政保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，進一步規(guī)范龍華區(qū)綜合救助工作，保障困難居民基本生活，解決困難居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國家、省、市社會救助政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指綜合救助包括：分類施保、困難邊緣對象困難補助、臨時救助。

　　第三條  綜合救助原則：

　　（一）確保長期貧困群眾基本生活需求；

　?。ǘ┐_保臨時困難群眾得到及時救助。

　　第四條  分類施保是指對低保戶和低保邊緣戶根據(jù)家庭成員的就業(yè)、健康、子女就學(xué)、社會貢獻以及遵守國家有關(guān)法規(guī)和政策等情況進行分類施保救助。

　　困難邊緣對象是指家庭人均月收入低于低收入居民社會救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（即深圳市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍），同時未能享受深圳市低保、低保邊緣、支出型困難家庭等救助待遇，并經(jīng)區(qū)民政局核準(zhǔn)的龍華區(qū)戶籍困難家庭。

　　臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，根據(jù)困難類型分為支出型救助和急難型救助。

　　第五條   龍華區(qū)綜合救助工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會參與。

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行上級有關(guān)綜合救助工作的法律和政策，統(tǒng)籌全區(qū)綜合救助工作。

　　區(qū)發(fā)展和改革、教育、司法、財政、人力資源、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、退役軍人、應(yīng)急管理、城管和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好困難群眾綜合救助相關(guān)工作。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)各項救助申請的受理、入戶核對、經(jīng)濟狀況核對、民主評議、審核和資金發(fā)放等工作。

　　社區(qū)工作站協(xié)助街道辦事處做好相關(guān)工作。

　　第六條  街道辦事處、社區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民困難情況，并引導(dǎo)和幫助困難家庭或個人提出救助申請。

第二章  分類施保

　　第七條  對龍華區(qū)在冊低保、低保邊緣家庭實行分類施保救助。

　　第八條  根據(jù)家庭成員的就業(yè)、健康、子女就學(xué)、社會貢獻以及遵守國家有關(guān)法規(guī)和政策等情況，將低保、低保邊緣家庭分為兩類。具備以下條件之一的，屬于第一類：

　　（一）戶主夫妻女性45歲以上或男性55歲以上的零就業(yè)家庭；

　?。ǘ┘彝コ蓡T患有衛(wèi)生醫(yī)療部門認(rèn)定的重大疾病；

　　（三）家庭成員有以下殘疾之一，生活不能自理的：

　　1. 視力殘疾一、二級；2. 智力殘疾一至三級；3. 精神殘疾一、二級；4. 肢體殘疾一、二級；

　?。ㄋ模┘彝プ优诰硟?nèi)就讀如下全日制學(xué)校等教育機構(gòu)的：

　　1. 大專及以上；2. 五專（初中畢業(yè)考入的五年制大專）；3. 中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校；4. 高中；5. 幼兒園；

　?。ㄎ澹┕聝?；

　?。┳优礉M18周歲或子女年滿18周歲但仍在校讀書的單親家庭；

　　（七）失獨家庭；

　?。ò耍┫硎芏ㄐ舳ㄑa的“三屬”人員（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）、殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人（含帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）、“五老”人員（老堡壘戶、老游擊隊員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老黨員）、部分參戰(zhàn)參試退役人員；

　?。ň牛┯嘘P(guān)部門認(rèn)定為見義勇為的人員。

　　第九條  具備以下條件之一的，屬于第二類：

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T有以下殘疾之一，影響就業(yè)的：

　　1. 視力殘疾一級低視力、二級低視力；2. 聽力殘疾一至四級；3. 言語殘疾一至四級；4. 智力殘疾四級；5. 精神殘疾三級；6. 肢體殘疾三級；

　?。ǘ┈F(xiàn)役軍人家屬、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人。

　　第十條  在落實最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，分類施保的救助標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。ㄒ唬Φ谝活惣彝ッ繎裘吭戮戎?00元；

　　（二）對第二類家庭每戶每月救助600元。

　　救助類型有交叉的，救助標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，不重復(fù)救助。

　　第十一條  各街道辦事處負(fù)責(zé)對家庭成員、經(jīng)濟收入、財產(chǎn)、生活狀況等情況進行復(fù)核，復(fù)核辦法參照廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時將復(fù)核結(jié)果報告區(qū)民政局并由區(qū)民政局根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整救助待遇。

第三章  困難邊緣對象的困難補助

　　第十二條  家庭人均月收入低于低收入居民社會救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（即當(dāng)前深圳市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍），同時未能享受低保、低保邊緣、支出型困難家庭等救助待遇的戶籍家庭，經(jīng)區(qū)民政局核準(zhǔn)，列為困難邊緣對象。

　　第十三條  困難邊緣對象符合下列情況之一的，可申請困難邊緣對象困難補助：

　?。ㄒ唬┘彝プ优诰硟?nèi)就讀如下全日制學(xué)校等教育機構(gòu)的：

　　1. 大專及以上；2. 五專（初中畢業(yè)考入的五年制大專）；3. 中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校；4. 高中；5. 幼兒園；

　?。ǘ┘彝コ蓡T患有醫(yī)療衛(wèi)生部門認(rèn)定的重大疾??；

　　（三）家庭成員有殘疾人或因殘疾人影響其就業(yè)，造成生活困難的。

　　第十四條  對困難邊緣對象的困難補助用于補貼其就醫(yī)費用、子女就學(xué)費用和基本生活，補貼標(biāo)準(zhǔn)不高于低保政策補貼總額，具體標(biāo)準(zhǔn)為深圳市最低生活保障金的1.4倍。

　　第十五條  街道辦事處根據(jù)困難邊緣對象的年齡、健康狀況、勞動能力、家庭收入來源以及就學(xué)等情況，建立困難家庭信息檔案，實行動態(tài)管理，并報區(qū)民政局備案。

　　第十六條  街道辦事處負(fù)責(zé)對困難邊緣對象的家庭成員、收入、財產(chǎn)、就學(xué)、健康狀況等情況進行復(fù)核，及時將復(fù)核結(jié)果報告區(qū)民政局并由區(qū)民政局根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整救助待遇，具體按以下規(guī)定實施：

　?。ㄒ唬Χ唐趦?nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，每半年復(fù)核一次；

　　（二）對收入來源不固定，有勞動能力和勞動條件的，每季度復(fù)核一次。

第四章  臨時救助

　　第十七條  臨時救助分為支出型救助和急難型救助。

　　支出型救助對象指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

　　急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個人。

　　第十八條  家庭財產(chǎn)總額參照深圳最低生活保障家庭財產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，家庭人均收入在申請之日前12個月內(nèi)低于統(tǒng)計部門公布的上一年度本市居民人均可支配收入的家庭，因下列生活必需支出增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請支出型救助：

　?。ㄒ唬┰诰硟?nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費仍超過家庭承受能力的；

　?。ǘ┰卺t(yī)療機構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重的；

　?。ㄈ﹨^(qū)人民政府認(rèn)為因其他原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　申請家庭的收入、財產(chǎn)的認(rèn)定范圍和計算方法等事項，參照深圳市最低生活保障家庭的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

　　第十九條  凡認(rèn)為符合支出型救助條件的下列家庭或個人可以提出申請：

　　（一）全部由龍華區(qū)戶籍居民組成的家庭；

　?。ǘ┯升埲A區(qū)戶籍或持有有效期內(nèi)的本市居住證的居民與在本市共同連續(xù)居住滿12個月的非本市戶籍家庭成員組成的家庭；

　　（三）未取得本市有效居住證，在龍華區(qū)連續(xù)居住滿12個月，且參加本市社會養(yǎng)老保險連續(xù)滿12個月的非本市戶籍人員。

　　本辦法所稱的家庭成員指共同生活的下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑迹唬ǘ└改负臀闯赡曜优?；（三）不能獨立生活的成年子女。

　　第二十條  支出型救助以保障申請人基本生活為原則，綜合其遭遇困難所發(fā)生的實際支出、共同生活的家庭成員數(shù)量及家庭成員承擔(dān)能力等因素確定。

　　支出型救助人均救助金額一般不低于本市2個月（含2個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不超過本市12個月（含12個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭作為救助對象的，救助金額為家庭人口數(shù)乘以確定的人均救助標(biāo)準(zhǔn)，家庭人口數(shù)指共同生活的家庭成員人數(shù)。

　　在不超過上述救助標(biāo)準(zhǔn)前提下，由于個人或家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，對已參加我市基本醫(yī)療保險的我區(qū)特困供養(yǎng)人員、非集中供養(yǎng)孤兒，經(jīng)醫(yī)療保險與醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算之后，按照醫(yī)療費自費部分100%給予救助；已參加我市基本醫(yī)療保險的最低生活保障對象、低保邊緣對象或支出型困難家庭成員，經(jīng)醫(yī)療保險與醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算之后，按照醫(yī)療費自費部分80%給予救助；符合支出型救助條件的其他困難群眾，按照醫(yī)療費自費部分30%給予救助。

　　對于我區(qū)低保、低保邊緣、支出型困難家庭、困難邊緣對象符合家庭子女教育資助條件的，在不超過上述救助標(biāo)準(zhǔn)前提下，按照每學(xué)期學(xué)費80%給予資助；其他困難家庭符合支出型救助條件的，按照每學(xué)期學(xué)費50%給予資助。每學(xué)期個人資助金額最高不超過6個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；每學(xué)年個人資助金額不超過12個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條  急難型救助以保障申請人基本生活為原則，人均救助金額不低于2個月（含2個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不超過3個月（含3個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭作為救助對象的，救助金額為在龍華區(qū)居住的家庭人口數(shù)乘以確定的人均救助標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  救助程序 

　　第二十二條  符合綜合救助條件的申請人，具有龍華區(qū)戶籍的，向戶籍所在街道辦事處提出書面申請；不具有龍華區(qū)戶籍的向居住地街道辦事處提出申請。申請對象不能親自提交申請的，可以依法委托代理人，提交授權(quán)委托書及受托人居民身份證。

　　第二十三條  對突發(fā)性災(zāi)難無法繼續(xù)維持基本生活的家庭或個人，受理申請的街道辦事處應(yīng)當(dāng)簡化程序、特事特辦，必要時可以由區(qū)民政局直接受理。

　　情況緊急、需要立即采取措施以防造成人員死亡、傷殘等無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，區(qū)民政局、街道辦事處可以先行救助，并在救助后的10個工作日內(nèi)為其補辦申請審批手續(xù)。

　　第二十四條  符合本辦法規(guī)定條件的申請救助對象，填寫《綜合救助申請審批表》，并對照以下申請救助類別提供相應(yīng)材料的原件和復(fù)印件。

　　（一）申請分類施保救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1. 家庭成員身份證、戶口本；

　　2. 個人誠信承諾書；

　　3. 低保、低保邊緣證明；

　　4. 符合本辦法第二章第八、九條情形的，提供相應(yīng)證明材料。

　?。ǘ┥暾埨щy邊緣對象困難補助救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1. 家庭成員身份證、戶口本；

　　2. 個人誠信承諾書；

　　3. 家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

　　4. 家庭成員收入證明；

　　5. 符合本辦法第三章第十二條情形的，提供相應(yīng)證明材料。

　?。ㄈ┥暾堉С鲂团R時救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1. 申請及居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

　　2. 家庭基本材料（身份證、戶口簿）；非戶籍申請人還需提供有效期內(nèi)且現(xiàn)登記居住地在龍華區(qū)的居住證，無法提供有效居住證的，應(yīng)提供申請日前在本市連續(xù)居住滿12個月及在本市參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)滿12個月的證明材料； 

　　3. 因教育負(fù)擔(dān)過重的，提供教育支出繳費憑據(jù)；因醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的，提供醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)；因康復(fù)護理和住院照料負(fù)擔(dān)過重的，提供殘疾康復(fù)機構(gòu)康復(fù)支出繳費憑據(jù)、住院護工費支出憑據(jù)。以上憑據(jù)均為申請日前12個月內(nèi)有效的支出憑據(jù)；

　　4. 因其他符合支出型臨時救助條件事由提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門出具的相關(guān)材料。

　　以家庭為單位提出申請的，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住證或本市居住材料。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生的，提供相應(yīng)的殘疾證、診斷書、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可說明特定時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。

　?。ㄋ模┥暾埣彪y型臨時救助的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1. 申請及居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

　　2. 家庭基本材料（身份證、戶口簿）；非戶籍申請人還需提供有效期內(nèi)且現(xiàn)登記居住地在龍華區(qū)的居住證或本區(qū)居住材料；

　　3. 突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)提供申請日前3個月內(nèi)有效的醫(yī)療機構(gòu)的診斷書；發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)提供公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的火災(zāi)事故相關(guān)材料；發(fā)生交通事故、意外傷害的，應(yīng)當(dāng)提供公安機關(guān)交通管理機構(gòu)等相關(guān)部門出具的意外事故責(zé)任認(rèn)定、人身傷害賠償處理結(jié)果等相關(guān)材料； 

　　4. 因其他符合急難型救助條件事由提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門出具的相關(guān)材料。

　　第二十五條   申請家庭或居民個人有以下情形之一的，不予救助：

　?。ㄒ唬┙?jīng)通知補正后仍不按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明的；

　?。ǘ╇[瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況，不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；

　?。ㄈ┨峁┨摷俨牧?，不配合調(diào)查核實的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條   申請綜合救助的材料齊全的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理綜合救助之日起5個工作日內(nèi)通過入戶、電話、信函或系統(tǒng)核對等方式，完成申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等調(diào)查核實工作。在調(diào)查核實過程中，可以結(jié)合實際需要組織民主評議。

　　街道辦事處受理申請后，對符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)將申請事項在申請人戶籍地或居住地進行為期三天的公示，但綜合救助獲得者是未成年人的，不得公示未成年人個人信息。公示期滿無有效投訴，報區(qū)民政局審批。

　　區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處臨時救助審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的，應(yīng)當(dāng)同時確定救助方式和金額，并在3個工作日內(nèi)發(fā)放臨時救助金；不符合臨時救助條件的，不予批準(zhǔn)，并應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過街道辦事處書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第二十七條  分類施保和困難邊緣對象的困難補助每年審批一次，審批后享受期限為一年。需要延續(xù)享受的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前按程序向街道辦事處提交延期申請。

　　第二十八條  臨時救助金額不超過深圳市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的小額救助，由街道辦事處審批，并于每月10日前將上月小額救助情況報區(qū)民政部門備案。急難型救助的受理、審核、審批程序由街道辦事處實施，審核通過后直接發(fā)放救助金予以救助，并于每月30日前將本月急難型救助情況報區(qū)民政部門備案。

　　第二十九條  深圳市臨時救助辦法對于臨時救助程序有特別要求的，應(yīng)適用深圳市臨時救助辦法的規(guī)定。

　　第三十條  對申請綜合救助的龍華區(qū)戶籍困難群眾實施分類管理，并納入就業(yè)援助體系，享受公共就業(yè)服務(wù)及各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

第六章  特別規(guī)定

　　第三十一條  同一自然年度內(nèi)，無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，原則上不予救助；已獲得急難型救助，后續(xù)必需支出較高且符合支出型救助條件的，可以申請支出型救助；個人救助金額累計不超過本市12個月（含12個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；家庭救助金額累計不超過本市36個月（含36個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條  臨時救助人均臨時救助金總額達到本市3個月（含3個月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用“一次審批、按月發(fā)放”方式予以救助。

　　第三十三條  因救助對象遭遇重大困難，確有必要突破本辦法關(guān)于救助標(biāo)準(zhǔn)、救助次數(shù)規(guī)定給予臨時救助的，可發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，可采取“一事一議”方式適當(dāng)提高。

第七章  監(jiān)督和保障　　

　　第三十四條  區(qū)民政局和街道辦事處應(yīng)公開綜合救助政策和申請審批程序，設(shè)立咨詢和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。如接到投訴或舉報，應(yīng)在20個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員進行調(diào)查、核實，并作出處理決定。

　　第三十五條  申請人應(yīng)當(dāng)如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取綜合救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回騙取的款物，并將其騙領(lǐng)情況按照相關(guān)規(guī)定報送深圳市公共信用信息平臺；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條  經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、受理、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的綜合救助信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)單位依據(jù)規(guī)定予以處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十七條  綜合救助資金實行財政專賬管理，專款專用。區(qū)財政、監(jiān)察、審計部門依法對綜合救助資金進行監(jiān)督和審計，確保資金合理使用。

第八章  附則

　　第三十八條  本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條  本辦法自2023年1月20日起施行，有效期三年。