根據(jù)《深圳市龍華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家、省、市有關(guān)人力資源事業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)人力資源局編制了《龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》編制有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、編制背景
“十四五”時(shí)期，是深圳在高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，是龍華區(qū)打造“數(shù)字龍華、都市核心”，實(shí)現(xiàn)蝶變升級(jí)的關(guān)鍵五年。“十四五”時(shí)期，龍華區(qū)人力資源事業(yè)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)人力資源工作整體躍升，助力龍華區(qū)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)尖兵，努力在創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例中走在前列。
二、編制依據(jù)
（一）重要指示：習(xí)近平對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能、人才工作、勞動(dòng)糾紛工作做出的重要指示，人力資源事業(yè)事關(guān)民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
（二）政策文件：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《深圳市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《龍華區(qū)貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)尖兵的行動(dòng)方案（2020-2025年）》《深圳市龍華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。
（三）發(fā)展實(shí)際：《規(guī)劃》立足服務(wù)龍華區(qū)全面打造“數(shù)字龍華、都市核心”總體目標(biāo)，緊緊圍繞增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持“穩(wěn)就業(yè)，聚英才，促和諧”工作主線。到2025年，高質(zhì)量就業(yè)體系成效顯著，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制更加健全，人力資源服務(wù)體系更加高效便捷，民生福祉達(dá)到新水平。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為7章29節(jié)共2.43萬(wàn)字，包含“全面開(kāi)啟龍華人力資源事業(yè)發(fā)展新征程”“實(shí)施更積極就業(yè)政策 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)”“強(qiáng)化人才保障智力支撐 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍”“維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)”“強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能 促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)新躍升”“加強(qiáng)“數(shù)字人資”建設(shè) 提升人資領(lǐng)域公共服務(wù)水平”“強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)保障”等章節(jié)。《規(guī)劃》文本的主要內(nèi)容如下：
（一）全面開(kāi)啟龍華人力資源事業(yè)發(fā)展新征程
“十三五”期間發(fā)展成效：回顧龍華區(qū)“十三五”期間人力資源事業(yè)發(fā)展成果，主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定、人資服務(wù)水平不斷優(yōu)化。
“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)：“十四五”時(shí)期，龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨“重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“重大風(fēng)險(xiǎn)疊加期”，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前人力資源事業(yè)發(fā)展所處階段，準(zhǔn)確研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
指導(dǎo)思想：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)人力資源工作整體躍升，助力龍華區(qū)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)尖兵，努力在創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例中走在前列。
基本原則：“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)大局”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、智慧高效”“堅(jiān)持奮斗為民、促進(jìn)共享”“堅(jiān)持法治思維、底線思維”。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年，龍華人力資源事業(yè)要對(duì)標(biāo)“數(shù)字龍華、都市核心”要求，緊緊圍繞增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持“穩(wěn)就業(yè)，聚英才，促和諧”工作主線。到2025年，高質(zhì)量就業(yè)體系成效顯著，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制更加健全，人力資源服務(wù)體系更加高效便捷，民生福祉達(dá)到新水平。
主要指標(biāo)：設(shè)置了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、開(kāi)展線上或線下公益招聘活動(dòng)、引進(jìn)高層次人才、開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)數(shù)量、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解成功率等3大類14項(xiàng)指標(biāo)。其中，銜接深圳市人力資源事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃設(shè)置的指標(biāo)5項(xiàng)，具有龍華自身特色的指標(biāo)9項(xiàng)。約束性指標(biāo)5項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。
（二）實(shí)施更積極就業(yè)政策 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
本章聚焦“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)”總體目標(biāo)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)及多渠道靈活就業(yè)，全力落實(shí)對(duì)口勞務(wù)協(xié)作工作，以更充分更高質(zhì)量就業(yè)助力率先形成新發(fā)展格局。
（三）強(qiáng)化人才保障智力支撐 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
本章聚焦“強(qiáng)化人才保障智力支撐，助推創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展”總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，完善人才戰(zhàn)略布局。深化人才評(píng)價(jià)和使用體制機(jī)制改革，完善人才保障和激勵(lì)政策，推動(dòng)人才工作國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、科學(xué)化，建設(shè)一支服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。力爭(zhēng)將龍華打造成為高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力、國(guó)際化的粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。
（四）維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)
本章聚焦“積極推動(dòng)勞資糾紛預(yù)防化解體制改革，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、法治規(guī)范、效益共創(chuàng)、利益共享，緊緊圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)用工管理服務(wù)改革創(chuàng)新。積極推動(dòng)矛盾糾紛的多元化解，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，扎實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)處，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能，切實(shí)做到源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，構(gòu)建規(guī)范有序、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系新格局。
（五）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能 促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)新躍升
本章聚焦深入實(shí)施“招商引資、招才引智”政策，緊密對(duì)接龍華制造業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展實(shí)際，提升龍華區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)系統(tǒng)部署，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、減免場(chǎng)地租金等措施，幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新。不斷完善龍華區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、政策扶持等功能，吸引行業(yè)內(nèi)知名的規(guī)模性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部或其核心機(jī)構(gòu)入駐，壯大園區(qū)硬實(shí)力，形成以服務(wù)技能人才為主的龍華特色模式，力爭(zhēng)園區(qū)躋身國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列。
（六）加強(qiáng)“數(shù)字人資”建設(shè) 提升人資領(lǐng)域公共服務(wù)水平
本章緊跟“數(shù)字龍華”戰(zhàn)略部署，加速建成中軸新城，深入推進(jìn)“數(shù)字人資”建設(shè)，全面增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)桿。
（七）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)保障
本章聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、公共關(guān)系等各項(xiàng)措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
四、編制過(guò)程
根據(jù)《深圳市龍華區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，《龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》列為區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，《規(guī)劃》報(bào)區(qū)政府審定后，由區(qū)人力資源局和區(qū)發(fā)展改革局聯(lián)合印發(fā)。
2020年5月，區(qū)人力資源局啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。在全面收集整理龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考國(guó)家、省、市人力資源領(lǐng)域相關(guān)政策以及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真比較分析、開(kāi)展10次一線走訪調(diào)研及座談、反復(fù)研討修改，8月底，形成了《規(guī)劃（討論稿）》。10月至11月，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)《規(guī)劃（討論稿）》進(jìn)行了修改完善，形成了《規(guī)劃（初稿）》。
2020年12月，向區(qū)委組織部等20余家單位征求意見(jiàn)建議，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行進(jìn)一步修訂。
2021年1月，向區(qū)發(fā)展改革局提交《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。4月，結(jié)合區(qū)發(fā)展改革局《關(guān)于〈龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）〉銜接意見(jiàn)的函》，進(jìn)一步修改完善。6月，根據(jù)《深圳市龍華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。
2021年12月，《深圳市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)，區(qū)人力資源局據(jù)此對(duì)《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》主要指標(biāo)、主要工作目的、發(fā)展方向和重點(diǎn)戰(zhàn)略等方面再次進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)劃（再審稿）》。
2021年12月至2022年3月，進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃（再審稿）》。再次報(bào)送區(qū)發(fā)展和改革局審核，并第二輪征求各相關(guān)單位意見(jiàn)。
2022年4-7月，多次召開(kāi)了局內(nèi)研討會(huì)，座談會(huì)，對(duì)《規(guī)劃（再審稿）》進(jìn)行進(jìn)一步完善并第三次征求區(qū)各級(jí)部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí)，區(qū)司法局將《規(guī)劃（再審稿）》納入2022年區(qū)級(jí)重大行政決策，區(qū)人力資源局按重大行政決策相關(guān)規(guī)定，將《規(guī)劃（再審稿）》在龍華政府在線網(wǎng)站上公示30個(gè)自然日，向民眾征求意見(jiàn)。
2022年8月-11月，向區(qū)司法局提交《規(guī)劃（再審稿）》。經(jīng)司法局審核并出具合法性審核意見(jiàn)的函后，形成《規(guī)劃（送審稿）》并提請(qǐng)區(qū)政府審議。10月17日通過(guò)了區(qū)政府二屆第35次黨組會(huì)議,于10月26日通過(guò)了區(qū)政府二屆第44次常務(wù)會(huì)議審議，于11月9日通過(guò)了區(qū)委二屆64次常委會(huì)會(huì)議審定。
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