第一章 總則
第一條 為規(guī)范社區(qū)集體用地土地使用權(quán)交易行為，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)維護(hù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體用地是指股份合作公司（含所屬分公司、控股子公司，以下簡稱“股份公司”）擁有的非農(nóng)建設(shè)用地（含指標(biāo)）、征地返還用地（含指標(biāo)）、拆遷安置用地（含指標(biāo)）、土地整備利益統(tǒng)籌留用土地（含指標(biāo)）、國有已出讓用地,以及未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)但集體享有權(quán)益的土地。
第三條 股份公司集體用地土地使用權(quán)通過招拍掛出讓方式進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，或通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源談判等方式進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)選取合作方交易的，適用本辦法。集體用地土地使用權(quán)交易，除符合本辦法有關(guān)條款規(guī)定的情形外，原則上采用招拍掛或公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)政府主導(dǎo)的集體用地土地整備或拆遷項(xiàng)目，按照有關(guān)土地整備及征地拆遷規(guī)范性文件執(zhí)行，不適用本辦法有關(guān)規(guī)定。
第二章 交易方式及流程
第四條 集體用地土地使用權(quán)通過招拍掛出讓方式進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，應(yīng)遵循以下程序：
（一）前期研究立項(xiàng)。股份公司董事會(huì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，形成可行性研究報(bào)告，經(jīng)股份公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱“三會(huì)”）表決通過，項(xiàng)目予以立項(xiàng)。
（二）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并制定項(xiàng)目方案。項(xiàng)目立項(xiàng)后，股份公司董事會(huì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；并根據(jù)可行性研究和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，制定項(xiàng)目方案；資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目方案需經(jīng)股份公司“三會(huì)”表決通過。對(duì)因公共項(xiàng)目需要、技術(shù)誤差等因素導(dǎo)致面積發(fā)生調(diào)整的，可在項(xiàng)目方案中約定，授權(quán)由股份公司“三會(huì)”在后續(xù)申報(bào)過程中直接確認(rèn)調(diào)整。
（三）項(xiàng)目公示。將可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目方案在股份公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)自然日。
（四）報(bào)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。股份公司將有關(guān)材料報(bào)街道辦，街道辦組織集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進(jìn)行集體研究并出具初審意見，并由街道紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。街道辦應(yīng)將初審意見及項(xiàng)目有關(guān)材料，報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。街道辦、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)一次性告知所需材料，并在收齊材料后15個(gè)工作日內(nèi)提出初審、審查意見。
（五）股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決策。經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，依照股份公司章程規(guī)定召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)（下同）進(jìn)行表決。決議過程須進(jìn)行公證，并經(jīng)街道辦集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.同意資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果；
2.同意項(xiàng)目方案；
3.同意進(jìn)行招拍掛交易，并接受項(xiàng)目招拍掛交易結(jié)果。
（六）入場(chǎng)招拍掛交易。按照《深圳市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》《深圳市政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》等文件規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)的土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。
（七）報(bào)請(qǐng)備案。股份公司應(yīng)于交易結(jié)束后15個(gè)自然日內(nèi)將項(xiàng)目招拍掛交易結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)街道辦備案，并由街道辦抄報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。
第五條 集體用地土地使用權(quán)通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源談判等方式進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)選取合作方交易的，應(yīng)遵循如下程序：
（一）前期研究立項(xiàng)。股份公司董事會(huì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，形成可行性研究報(bào)告，經(jīng)股份公司“三會(huì)”表決通過，項(xiàng)目予以立項(xiàng)。
（二）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并制定項(xiàng)目方案。項(xiàng)目立項(xiàng)后，股份公司董事會(huì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；并根據(jù)可行性研究和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，制定項(xiàng)目方案，方案需明確合作方資質(zhì)要求、交易及分成方式；資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目方案需報(bào)股份公司“三會(huì)”表決通過。對(duì)因公共項(xiàng)目需要、技術(shù)誤差等因素導(dǎo)致面積發(fā)生調(diào)整的，可在項(xiàng)目方案中約定，授權(quán)由股份公司“三會(huì)”在后續(xù)申報(bào)過程中直接確認(rèn)調(diào)整。
（三）項(xiàng)目公示。將可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目方案在股份公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15個(gè)自然日。
（四）報(bào)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。股份公司將有關(guān)材料報(bào)街道辦，街道辦組織集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進(jìn)行集體研究并出具初審意見，并由街道紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。街道辦應(yīng)將初審意見及項(xiàng)目有關(guān)材料，報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查。街道辦、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)一次性告知所需材料，并在收齊材料后15個(gè)工作日內(nèi)提出初審、審查意見。
其中，交易方式為競(jìng)爭性談判、單一來源談判的，需經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意，并分類滿足以下條件：
1.采用競(jìng)爭性談判的：經(jīng)公開招標(biāo)后符合條件投標(biāo)方只有二家的；
2.采用單一來源談判的：經(jīng)公開招標(biāo)后符合條件投標(biāo)方只有一家的，或集體用地面積不具備單獨(dú)申報(bào)城市更新項(xiàng)目等條件且周邊僅有一個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目列入計(jì)劃的，或集體用地土地使用權(quán)交易范圍已經(jīng)特定市場(chǎng)主體與區(qū)委（區(qū)政府）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的；
3.出于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共項(xiàng)目用地需要，或不宜采用招拍掛、公開招標(biāo)方式進(jìn)行交易，并經(jīng)區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的。
（五）股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決策。經(jīng)街道辦及區(qū)集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，依照股份公司章程規(guī)定召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)進(jìn)行表決。決議過程須進(jìn)行公證，并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.同意資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果；
2.同意項(xiàng)目方案；
3.同意由股份公司成立公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判或單一來源談判工作小組，通過項(xiàng)目方案明確的交易方式，確定合作方并與其開展合作。
（六）發(fā)布公告。股份公司通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告；采用公開招標(biāo)方式的，公告時(shí)間不少于20個(gè)自然日；采用競(jìng)爭性談判、單一來源談判方式的，公告時(shí)間不少于5個(gè)自然日。
（七）組織開展交易。工作小組按招標(biāo)談判有關(guān)規(guī)定程序，通過公共資源交易平臺(tái)，組織開展公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源談判工作，并參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、談判、評(píng)分等交易活動(dòng)，不得串通、內(nèi)定投標(biāo)方，或透露談判對(duì)象報(bào)價(jià)等信息；同時(shí)，由公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證交易公平公正；對(duì)符合本辦法有關(guān)交易方式轉(zhuǎn)換條款規(guī)定情形的，可由股份公司“三會(huì)”審定后直接進(jìn)行公告直轉(zhuǎn)。具體平臺(tái)交易操作細(xì)則由公共資源交易平臺(tái)另行制定。
（八）股東大會(huì)或股東代表大會(huì)確認(rèn)交易結(jié)果。有關(guān)工作小組將中標(biāo)或談判結(jié)果報(bào)股份公司股東大會(huì)或股東代表大會(huì)審議同意。在項(xiàng)目方案中對(duì)確認(rèn)主體另有約定的，從其約定。
（九）結(jié)果公示。交易結(jié)果應(yīng)在股份公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于10個(gè)自然日。
（十）項(xiàng)目備案。股份公司應(yīng)于公示結(jié)束后10個(gè)自然日內(nèi)將項(xiàng)目交易結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)街道辦備案，并由街道辦抄報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門后，即可按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)報(bào)建手續(xù)。
第六條 涉及集體用地合作開發(fā)的項(xiàng)目，股份公司需保障集體股比例部分的利益分成，原則上采用物業(yè)分成的方式進(jìn)行。
第七條 參與集體用地合作開發(fā)的開發(fā)商需具備以下條件：
（一）在工商注冊(cè)登記的經(jīng)營范圍需含有房地產(chǎn)經(jīng)營類項(xiàng)目；
（二）凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，原則上資產(chǎn)負(fù)債率不得高于現(xiàn)行行業(yè)平均水平；
（三）具有良好的誠信記錄，具有以下情況之一的，將取消其項(xiàng)目合作資格：
1. 被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，違法違規(guī)事實(shí)成立的；
2. 隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的；
3. 以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭的；
4. 阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
5. 主管部門認(rèn)定的其他情形。
（四）經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察或公安等部門確認(rèn)，在征集意愿或招標(biāo)、談判過程中存在商業(yè)賄賂等“用錢買票”行為的合作方，一律取消其項(xiàng)目合作資格。
（五）集體用地合作開發(fā)的項(xiàng)目公司或合作方需變更股東、法人代表、減少注冊(cè)資本的，須經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)有關(guān)變更行為不損害集體分成利益，并將變更情況在股份公司范圍內(nèi)公示不少于15個(gè)自然日后，提交股份公司“三會(huì)”表決，再報(bào)街道、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查備案。若股份公司董事會(huì)認(rèn)為需提請(qǐng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)表決的，可提請(qǐng)召開會(huì)議審議決定。
第八條 對(duì)于2016年8月29日我區(qū)股份公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)正式上線前，交易事項(xiàng)已由股東大會(huì)或股東代表大會(huì)表決通過的，原則上承認(rèn)其有效，可按原有程序執(zhí)行。對(duì)于2016年8月29日（含）至本辦法實(shí)施之日前，交易方式已由股東大會(huì)或股東代表大會(huì)表決通過的，原則上承認(rèn)其有效，可按原約定的交易方式進(jìn)行交易。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 健全利益回避和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。股份公司不得將土地開發(fā)項(xiàng)目直接發(fā)包給“三會(huì)”成員及其直系親屬控股或參與經(jīng)營的企業(yè)。“三會(huì)”成員不得私下透露評(píng)標(biāo)信息給潛在投標(biāo)人或與其達(dá)成某種協(xié)議，不得從事與股份公司利益有沖突的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第十條 黨政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，在股份公司土地開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
股份公司有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)其所獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；造成國家、集體或者村民損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十一條 在進(jìn)行集體用地土地使用權(quán)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，應(yīng)由轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)處理；對(duì)街道辦處理結(jié)果不滿意的，當(dāng)事人可向區(qū)集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)查。交易機(jī)構(gòu)、街道辦和股份公司應(yīng)協(xié)助區(qū)集體資產(chǎn)管理部門處理投訴。
第四章 附則
第十二條 本辦法未盡事宜，或與相關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定不一致的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法由龍華區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（集體資產(chǎn)管理局）負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期五年，區(qū)原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
公開方式：主動(dòng)公開
深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室
2020年8月3日
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