各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《深圳市龍華區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。
深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室
2020年7月19日
深圳市龍華區(qū)政府投資項目代建制管理辦法
第一章 總則
第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快政府投資項目建設(shè)，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和市、區(qū)政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的管理單位（以下簡稱“代建單位”），承擔政府投資項目的建設(shè)管理服務(wù)工作，項目建成后交付政府資產(chǎn)管理單位的制度。
第三條 擬實行代建的項目原則上應(yīng)為總投資規(guī)模5000萬元以上的政府投資項目，對于符合第九條、第十條相關(guān)要求的項目總投資規(guī)模可在5000萬元以下。
擬實行代建的項目，應(yīng)當由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理單位作為委托單位（以下簡稱“委托單位”）提請區(qū)政府常務(wù)會議審定。待審議確定實施代建后，由委托單位研究提出項目代建方案（主要包括代建單位選定方式、代建形式、代建費用的確定方式和獎勵方式等），報委托單位的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定。
第四條 區(qū)發(fā)展改革部門負責項目代建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。委托單位負責項目代建的組織、實施和監(jiān)督工作。區(qū)有關(guān)行政主管部門按照各自職責做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 項目代建形式分為全過程代建和分階段代建兩種形式。
全過程代建形式：即從項目立項后開始，直至質(zhì)量（缺陷）責任期結(jié)束，交由代建單位實行全過程管理。
分階段代建形式：代建項目可分為項目前期代建和實施階段代建，項目前期和實施階段的分界點為完成初步設(shè)計和概算批復(fù)及該階段相關(guān)審批手續(xù)。
第六條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守區(qū)政府投資項目管理的各項規(guī)定。區(qū)有關(guān)行政主管部門對實行代建制項目的審批程序、監(jiān)督管控方式不變。
代建單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，區(qū)有關(guān)行政主管部門強化對代建項目設(shè)計變更的管控。
第二章 代建單位的確定和條件
第七條 政府投資項目的代建單位應(yīng)當按照審定的代建方案通過招標等方式確定，各相關(guān)職能部門按照職責分工參與或配合招標工作。省、市相關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
第八條 代建單位應(yīng)當具備下列條件:
（一）具有獨立法人資格；
（二）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；
（三）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；
（四）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；
（五）有良好的企業(yè)信譽，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
（六）代建單位與委托單位應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。
根據(jù)不同項目情況，由委托單位會同區(qū)有關(guān)行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件；
（七）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 符合以下條件之一，并且相關(guān)社會投資主體單位自愿無償建設(shè)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目的（社會全額投資建設(shè)后無償移交政府），經(jīng)委托單位按程序確認項目實施主體，編制代建方案報委托單位的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究審定后，可以直接委托代建。
（一）緊鄰城市更新單元紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目；
（二）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。
第十條 對于符合第九條相關(guān)要求的項目，基于互利共惠原則，完成以下程序的，可按項目批復(fù)總概算和項目竣工決算工程總造價間較低者的額度，給予相關(guān)社會投資主體單位資金補貼，資金補貼納入政府投資項目年度投資計劃保障。
（一）代建方案中明確資金補貼的具體方案，報委托單位的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究審定同意；
（二）資金補貼原則上在項目竣工決算審核后一次性撥付；
（三）項目按代建方案相應(yīng)條款按時完成建設(shè)任務(wù)，且工程質(zhì)量優(yōu)良；
（四）代建方案或代建合同中明確的其他有關(guān)條件。
因相關(guān)社會投資主體單位自身需求，在項目批復(fù)總概算的基礎(chǔ)上提升綠化水平、裝修材質(zhì)、規(guī)格檔次等建設(shè)標準的，超出批復(fù)總概算的投資部分，由相關(guān)社會投資主體單位自行承擔。
第三章 雙方職責
第十一條 在委托單位的指導(dǎo)監(jiān)督下，代建單位按照國家、省、市、區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項目的施工、監(jiān)理、材料設(shè)備及勘察、設(shè)計等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)實行招標采購。招投標全過程應(yīng)按照區(qū)政府投資項目的相關(guān)規(guī)定納入?yún)^(qū)政府監(jiān)管，招標方案相關(guān)合同簽訂應(yīng)取得委托單位的審核認可。
第十二條 代建項目實行合同管理，委托單位應(yīng)當依法與按照第七條至第十條規(guī)定產(chǎn)生的代建單位簽訂代建合同，代建單位應(yīng)當嚴格按照代建合同約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。代建合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）代建工作內(nèi)容；
（二）委托單位和代建單位的職責、權(quán)利與義務(wù)；
（三）對其他參建單位的管理方式；
（四）代建管理目標；
（五）代建工作條件；
（六）代建組織機構(gòu)；
（七）代建單位服務(wù)標準；
（八）代建服務(wù)費及支付方式；
（九）履約擔保要求及方式、利益分享辦法；
（十）績效考核辦法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等；
（十一）對造成損失的索賠方式，相關(guān)索賠金額計算方法。
第十三條 委托單位按照各自職能履行以下主要職責：
（一）會同項目使用單位，負責提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標準、投資等需求;對勘察、設(shè)計、造價、咨詢、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備采購等招標文件提出審核意見，對招標方案、相關(guān)合同審核確認。
（二）負責組織代建單位辦理計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、人防、消防、園林綠化及市政接用等審批手續(xù)；
（三）負責組織代建單位編制工程可行性研究報告、勘察、設(shè)計、概預(yù)算等文件；
（四）監(jiān)督代建項目的設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量、安全和施工進度，組織工程驗收和移交，對代建單位進行履約評價；
（五）向區(qū)發(fā)展改革部門提交資金計劃申請，并按月報送工程進度和資金使用情況；
（六）根據(jù)項目建設(shè)進度向區(qū)財政部門申請撥付工程款，監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況；
（七）負責組織編制和審核項目竣工決算報告，并按規(guī)定報財政部門開展竣工決算評審；
（八）代建合同約定的其他事項。
第十四條 代建單位的主要職責：
（一）負責委托專業(yè)機構(gòu)編制項目可行性研究報告、設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算、施工圖及預(yù)算等文件，并經(jīng)委托單位和使用單位審核確認相關(guān)內(nèi)容后，以委托單位名義具體辦理相關(guān)報批工作;
（二）負責以委托單位名義具體辦理項目實施過程中有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、消防等申報手續(xù)；
（三）負責組織勘察、設(shè)計、造價、咨詢、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備采購等招標工作；負責落實選擇高水準的服務(wù)單位和高質(zhì)量的設(shè)計方案;
（四）負責組織有關(guān)項目建設(shè)合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理;
（五）負責代建合同期內(nèi)的設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量、安全、進度及投資管理;
（六）負責按月向委托單位報送工程進度和資金使用情況；
（七）負責協(xié)助委托單位組織工程中間驗收、竣工驗收，并對工程質(zhì)量實行終身負責制；
（八）負責施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位與代建單位有合同關(guān)系的結(jié)算，按程序辦理竣工決算審批手續(xù);
（九）負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編分別移交城建檔案管理部門及委托單位，并按批準的資產(chǎn)價值向政府資產(chǎn)管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
（十）代建合同約定的其他事項。
第四章 代建程序
第十五條 委托單位負責申請立項，按程序確定項目實施代建，并編制代建方案報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定后執(zhí)行。
第十六條 委托單位按照審定后的代建方案選定代建單位，并依法簽訂代建合同。
第十七條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)獨立提供本單位一定數(shù)額的銀行履約保函或履約擔保書，保函額度或履約擔保原則上不應(yīng)低于項目概算總投資的10%，對于未批復(fù)概算的項目原則上不應(yīng)低于項目匡算總投資的10%，對于前期代建的項目原則上不應(yīng)低于項目匡算總投資的3%，并應(yīng)在代建方案或招標文件中預(yù)先設(shè)定明確。
第十八條 代建單位按照區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定和代建合同要求實施政府投資項目的建設(shè)管理。代建單位可根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書，以委托單位名義到各職能部門辦理項目相關(guān)審批手續(xù)。
第十九條 委托單位會同代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，編制年度投資計劃，并按規(guī)定報批。區(qū)財政部門根據(jù)項目建設(shè)管理程序和進度，按照基本建設(shè)資金支付相關(guān)規(guī)定，辦理政府投資資金撥付。
第二十條 代建項目建成后，代建單位應(yīng)按照區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定和代建合同要求完成項目竣工、審計、資產(chǎn)移交等程序。
第二十一條 代建合同約定的所有工作內(nèi)容實施完畢，代建工作結(jié)束。
第五章 代建費用和獎勵
第二十二條 代建費用根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建費用和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和原則上不得高于項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)。項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
代建管理費核定和支付應(yīng)當與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、設(shè)計質(zhì)量及工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的代建項目，可以支付代建單位利潤（獎勵金），原則上不超過代建管理費的10%。上述代建單位利潤（獎勵金）須在代建方案和代建合同中具體列明。
第二十三條 對于建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建費需超過規(guī)定限額標準的，應(yīng)在代建方案中具體列明，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會議審定執(zhí)行。
第六章 責任追究
第二十四條 因代建單位違反招投標、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致委托單位被建設(shè)行政主管部門依法進行處罰的，委托單位可就相關(guān)損失對代建單位提出索賠。代建單位在項目建設(shè)管理過程中，違反法律、法規(guī)和國家強制性標準的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰。因代建單位的不當行為造成嚴重后果的，委托單位可終止代建合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。
第二十五條 代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，并追究代建單位責任。代建單位不得有以下行為：
（一）在所代建的項目中同時承擔勘察設(shè)計、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或者與以上單位有隸屬、同一控股股東關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；
（二）擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及代建管理目標；
（三）除代建費用外，代建單位可以按照合同約定獲得其優(yōu)質(zhì)履約的獎勵金額，但不得以其他任何方式獲取工程項目參建單位利益；或與上述單位串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害委托單位的利益；
（四）以圍標、串標等非法行為謀取中標；
（五）國家、省、市有關(guān)規(guī)定或合同約定的其他禁止性行為。
第二十六條 項目竣工財務(wù)決算超出區(qū)發(fā)展改革部門批復(fù)概算的，超出部分應(yīng)全部由代建單位承擔。但因國家政策、法規(guī)調(diào)整、委托單位改變建設(shè)標準和規(guī)模等因素造成設(shè)計變更導(dǎo)致工程費用超出區(qū)發(fā)展改革部門批復(fù)概算的，超出部分無需代建單位承擔。
第二十七條 代建單位在責任期內(nèi)，出現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全事故的，應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。
第二十八條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第二十四條至第二十七條規(guī)定承擔賠償責任的，委托單位可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的履約擔保中收取賠償金，履約擔保額度不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位以自有資金補足。
第七章 附則
第二十九條 本辦法提及的“以上”“超過”“高于”均不包含本數(shù)，“以下”“以內(nèi)”“少于”均包含本數(shù)，特殊說明除外。
第三十條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門負責解釋。
第三十一條 本辦法自2020年8月1日起實施，有效期3年。《深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍華區(qū)政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》（深龍華府辦規(guī)〔2017〕5號）同時廢止。
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