各街道辦，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位:
《龍華區(qū)公共項目建設用地審查報批暫行辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍華區(qū)人民政府
2018年2月2日
龍華區(qū)公共項目建設用地審查報批暫行辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范龍華區(qū)公共項目建設用地審查報批管理，根據(jù)《深圳市人民政府關于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)、《深圳市人民政府關于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號)、《市規(guī)劃國土委關于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應有關工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)以及建設用地審查報批相關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行辦法。
第二條 【適用范圍】龍華區(qū)以協(xié)議或劃撥方式供應，或劃定管理范圍線委托管理的市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資的公共項目，其建設用地審查報批及其農(nóng)用地(含未利用地)轉(zhuǎn)用實施方案審批適用本暫行辦法。
本暫行辦法中公共項目用地主要為《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》確定的公共管理與服務設施用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等。
第三條 【用地報批方式】龍華區(qū)公共項目采取城市分批次用地報批方式。
城市分批次用地報批指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，需將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，按項目實施情況分批次開展項目用地的受理、審查、報批工作。
龍華區(qū)屬于深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的非中心城區(qū)，公共項目占用土地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，由區(qū)政府按市政府授權(quán)批準農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排公共項目用地。
以劃撥或協(xié)議方式供應的土地涉及農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用的，在審定供地方案時，同步審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案。原則上每月上報一批。
第四條 【審批機構(gòu)】龍華區(qū)建設用地審批領導小組(以下簡稱“區(qū)領導小組”)是區(qū)建設用地審批的決策機構(gòu)，負責審定龍華區(qū)建設用地使用權(quán)出讓方案或建設用地租賃方案，同時審批其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案。區(qū)領導小組組長由區(qū)長擔任，常務副組長由分管副區(qū)長擔任，主要成員包括:區(qū)法制辦、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟促進局、教育局、科技創(chuàng)新局、財政局、環(huán)境保護和水務局、住房和建設局、文化體育局、衛(wèi)生和計劃生育局、城市管理局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、建筑工務局、城市更新局、政府投資工程項目前期工作辦公室(軌道交通建設辦公室)、重點片區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室、市規(guī)劃國土委龍華管理局、市交通運輸委龍華交通運輸局、街道辦事處等相關單位的主要負責人。區(qū)領導小組辦公室設在市規(guī)劃國土委龍華管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)土地供應日常工作，辦公室主任由市規(guī)劃國土委龍華管理局局長擔任。
第五條 【職責分工】區(qū)領導小組成員單位依職責對公共項目建設用地審查報批工作提出意見和建議，并根據(jù)本暫行辦法履行用地審查報批相關職責:
(一)市規(guī)劃國土委龍華管理局是公共項目建設用地審查報批的牽頭部門，負責全區(qū)公共項目建設用地的受理、初審、報批工作;
(二)區(qū)法制辦負責審查公共項目建設用地審查報批工作的合法性情況;
(三)區(qū)發(fā)展和改革局負責審查公共項目用地立項或可研批復情況;
(四)區(qū)經(jīng)濟促進局負責審查公共項目用地涉及國有農(nóng)業(yè)用地(包括基本農(nóng)田、區(qū)征菜地)情況;
(五)區(qū)環(huán)境保護和水務局負責審查公共項目用地涉及的環(huán)境影響評價、城市藍線、水源保護區(qū)情況;
(六)區(qū)城市更新局負責審查公共項目用地涉及土地整備情況和負責審查公共項目用地涉及城市更新項目計劃、規(guī)劃及用地情況;
(七)區(qū)城市管理局負責對公共項目用地使用林地、園地的情況進行初審，并提供相關意見;
(八)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責審查公共項目用地是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理，并負責提供有關材料以及審查公共項目用地所涉臨時用地的審批情況，開展公共項目用地所涉臨時用地的批后監(jiān)管工作;
(九)區(qū)政府投資工程項目前期工作辦公室(軌道交通建設辦公室)負責核查擬供應土地周邊軌道規(guī)劃建設情況;
(十)重點片區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室負責對涉及在北站商務中心區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)和九龍山產(chǎn)學研片區(qū)內(nèi)選址的地塊提供意見;
(十一)各街道辦負責就轄區(qū)內(nèi)擬供應地塊提出意見，并協(xié)助做好用地供應管理等工作;
(十二)其它各部門根據(jù)自身職能承擔公共項目用地審查的職責。
第二章 審批條件
第六條 【協(xié)議或劃撥方式供應類】協(xié)議或劃撥方式供應的市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資的公共項目用地審批一般需具備以下條件:
(一)規(guī)劃方面
1. 符合土地利用總體規(guī)劃或已按程序完成了規(guī)劃修改并取得批復;不占用基本農(nóng)田;占用的農(nóng)用地、未利用地(以最新年度的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎)不突破市政府下達的計劃指標;占用耕地的，耕地質(zhì)量、等級明確，能夠落實占補平衡。
2. 符合城市規(guī)劃或其他專項規(guī)劃，規(guī)劃依據(jù)明確，符合基本生態(tài)控制線、橙線、藍線、紫線、黃線、軌道保護區(qū)、高壓走廊等相關規(guī)范要求。
(二)用地方面
1. 符合供地政策。
2. 土地權(quán)屬清晰。涉及已出讓用地的，應完成收地補償工作;涉及土地補償遺留問題的，應在報審材料中明確在簽訂土地出讓合同前理順經(jīng)濟補償關系。
3. 節(jié)約集約用地，用地規(guī)模應符合《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》或相關規(guī)范。
4. 位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，用地申請單位應按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，評估報告編制單位資質(zhì)符合相關要求，并通過專家評審。
5. 未壓覆持采礦許可證的石礦和礦泉水采礦點。
(三)其他方面
1. 取得發(fā)改部門批準文件(立項文件或可研批復)，申請用地的項目名稱應與發(fā)改部門批準的項目名稱一致(分期建設的，可予以標注)。
2. 取得環(huán)境影響評價審批文件(在深圳市建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案平臺上完成備案并取得回執(zhí)或無需開展環(huán)評工作的證明文件)。
3. 涉及林地、園地的，應取得林業(yè)主管部門意見。
4. 涉及橙線、藍線、軌道保護區(qū)等需要征求主管部門意見的，應取得主管部門同意意見。
5. 其他需要征求相關部門意見的，應取得相關部門同意意見。
(四)容缺條件
對于近期亟需建設的民生工程項目，若確實在報批前無法完全滿足前述(一)(二)(三)的審批條件，經(jīng)市、區(qū)政府研究同意后，可容缺上報區(qū)政府審批，但需在簽訂土地使用權(quán)出讓合同或核發(fā)用地批準文件前完善手續(xù)，滿足上述審批條件。
第七條 【劃定管理范圍線委托管理類】劃定管理范圍線委托管理的市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資的公共項目用地審批條件除下列情形外，其余與協(xié)議或劃撥方式供應類相同:
(一)公園綠地等建設項目以實際發(fā)生建設的用地范圍作為土地利用總體規(guī)劃審核范圍;
(二)公園綠地等建設項目實際不發(fā)生建設行為的，不需要辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。
第八條 【其他不需要進行報批的用地】下列情形不需要辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù):
(一)建設項目只發(fā)生在地下建設，地面仍保留為非建設用地的地下工程項目，包括道路隧道、地下敷設管線、地下停車設施等;
(二)建設項目占用新增建設用地面積小于100平方米。
第三章 審批程序
第九條 【報批程序】公共項目用地供應方案報批與農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用報批同步開展，報批程序分為用地申請、方案初審、方案審批三個階段。
(一)用地申請
用地單位在具備如下申請條件后，向市規(guī)劃國土委龍華管理局提出用地申請。
1. 取得發(fā)改部門批準文件(立項文件或可研批復)。
2. 取得環(huán)境影響評價審批文件(在深圳市建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案平臺上完成備案并取得回執(zhí)或無需開展環(huán)評工作的證明文件)。
3. 取得選址意見書、用地預審文件。
4. 需要征求相關部門意見的，應取得相關部門同意意見。
(二)方案初審
1. 市規(guī)劃國土委龍華管理局受理材料齊全、符合條件的建設用地申請，并對申請用地是否符合報批要求進行審查。
2. 市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)審查結(jié)果擬定區(qū)政府審議項目一覽表、農(nóng)轉(zhuǎn)用實施方案一覽表、建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、耕地占補平衡分析表等報審方案。
3. 市規(guī)劃國土委龍華管理局局長辦公會初步審議公共項目建設用地報審方案，通過后上報區(qū)政府審批，并提前向用地單位核發(fā)已列入年度實施計劃的公共服務設施、城市基礎設施和保障性住房建設項目的用地批準文件。
(三)方案審批
1. 規(guī)劃國土分管區(qū)領導主持召開區(qū)政府辦公會議，審議市規(guī)劃國土委龍華管理局上報的公共項目建設用地報審方案，審議通過后，報區(qū)領導小組審定。
2. 區(qū)政府組織召開區(qū)領導小組會議，對公共項目用地供應方案及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案進行審議，審議通過后出具會議紀要。市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)會議精神向區(qū)政府提請核發(fā)用地批復，同時向市財政部門提交催繳新增建設用地土地有償使用費的函。
其中，行政辦公用地等需按規(guī)定由區(qū)政府審查后依程序上報。
3. 區(qū)政府在市財政部門繳納新增建設用地土地有償使用費后核發(fā)用地批復。
第十條 【實施供地】市規(guī)劃國土委龍華管理局收到區(qū)政府用地批復后與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同或向用地單位核發(fā)用地批準文件。
第十一條 【批后備案與監(jiān)管】市規(guī)劃國土委龍華管理局依據(jù)區(qū)政府批復文件，形成方案歸檔材料，將報審方案等信息錄入備案系統(tǒng)，制作保留備查材料，并做好批后監(jiān)管等工作。
第四章 附則
第十二條 【辦法實施】本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年，由市規(guī)劃國土委龍華管理局負責解釋。
第十三條 【未盡事宜】以劃撥或協(xié)議方式供應的保障性住房用地報批參照本暫行辦法。
其他由區(qū)政府審批的建設項目用地所涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案的審查報批參照本暫行辦法。
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