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　　根據(jù)《龍華新區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展指導(dǎo)意見》（深龍華字〔2013〕12號(hào)）要求，龍華區(qū)于2013年出臺(tái)了《龍華新區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（深龍華辦〔2013〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《暫行辦法》），通過給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱“股份公司”）轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，隨著外部環(huán)境及公司實(shí)際情況的變化，有關(guān)資金管理文件已不能滿足現(xiàn)有管理工作需要，為保持扶持政策的延續(xù)性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照區(qū)委區(qū)政府相關(guān)會(huì)議精神和欠發(fā)達(dá)股份公司幫扶工作的要求，區(qū)國(guó)資局組織修改完善并形成了《龍華區(qū)扶持股份合作公司專項(xiàng)資金使用管理辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2021〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

　　一、背景依據(jù)

　　龍華區(qū)于2013年出臺(tái)了《龍華新區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（深龍華辦〔2013〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《暫行辦法》），為進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)補(bǔ)貼事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)補(bǔ)貼審查工作，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金使用范圍，根據(jù)《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，制定《管理辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　目前，我區(qū)涉及股份公司的專項(xiàng)資金主要是2013年設(shè)立的扶持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年出臺(tái)了《龍華新區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，用于推動(dòng)公司盤活集體物業(yè)、開展城市更新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)作用。另外，從2013年開始，區(qū)民政局每年制定《龍華區(qū)年度欠發(fā)達(dá)社區(qū)股份合作公司股東社保補(bǔ)貼方案》，社保補(bǔ)助資金由區(qū)民政局部門預(yù)算保障，日常申報(bào)核撥管理工作主要由區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)。在原《暫行辦法》使用過程中，也凸顯了部分亟需改進(jìn)及優(yōu)化的問題，主要表現(xiàn)為：

　　（一）有關(guān)補(bǔ)貼事項(xiàng)需要進(jìn)一步優(yōu)化。不以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主的土地開發(fā)、商貿(mào)旅游業(yè)引入等事項(xiàng)已不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，集體用地入市交易、主動(dòng)淘汰企業(yè)、項(xiàng)目貸款、欠發(fā)達(dá)股份公司投資經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)也不利于股份公司現(xiàn)階段發(fā)展，因此有必要優(yōu)化或刪除有關(guān)補(bǔ)貼，最大發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用。

　　（二）有關(guān)補(bǔ)貼審查工作需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。原《暫行辦法》中的城市更新、土地整備等補(bǔ)貼，包含三年租金損失補(bǔ)貼，鑒于股份公司早年租賃合同及收據(jù)憑證多保存不善，導(dǎo)致租金損失計(jì)算工作繁雜，計(jì)算結(jié)果少于實(shí)際損失，因此，需對(duì)租金損失補(bǔ)貼的審查進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　（三）欠發(fā)達(dá)公司社保補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定亟需進(jìn)一步完善。原《暫行辦法》中對(duì)欠發(fā)達(dá)公司社保補(bǔ)貼的規(guī)定較為簡(jiǎn)略，亟需予以完善，增強(qiáng)操作性、實(shí)用性。

　　（四）專項(xiàng)資金使用范圍仍需進(jìn)一步明確。原《暫行辦法》補(bǔ)貼大部分為獎(jiǎng)勵(lì)、事后型，而對(duì)資金使用范圍僅有“規(guī)范使用程序，確保專款專用”的表述，極易產(chǎn)生本辦法所有資金均需專款專用的歧義，因此，本辦法需要進(jìn)一步明確資金使用范圍。

　　三、主要優(yōu)化內(nèi)容

　　該辦法主要以《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等文件為制定依據(jù)，分為八章共四十七條，分為總則、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼、欠發(fā)達(dá)補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)激勵(lì)、申請(qǐng)與審批、監(jiān)督與檢查、附則等八章，其中第二至五章為主要扶持措施。主要優(yōu)化內(nèi)容如下：

　　（一）刪除不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不利于股份公司發(fā)展等類型的補(bǔ)貼

　　刪除非產(chǎn)業(yè)為主的集體土地合作開發(fā)、淘汰企業(yè)、項(xiàng)目貸款、欠發(fā)達(dá)股份公司投資經(jīng)營(yíng)等補(bǔ)貼，以貼合產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，最大發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用。

　　（二）優(yōu)化先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審方式及標(biāo)準(zhǔn)

　　該獎(jiǎng)勵(lì)自設(shè)立以來，極少有股份公司申請(qǐng)，為切實(shí)發(fā)揮資金獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的作用，做實(shí)該項(xiàng)工作，明確獎(jiǎng)勵(lì)為一年一發(fā)，并在獎(jiǎng)勵(lì)總家數(shù)不變的情況下擴(kuò)充了各檔次獲獎(jiǎng)家數(shù)，同時(shí)，將原《暫行辦法》中每個(gè)街道確保兩家公司獲得獎(jiǎng)勵(lì)，改為綜合平衡各街道間發(fā)展差異。【第十條、第十一條】

　　（三）提升房產(chǎn)確權(quán)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　給予股份公司辦理房產(chǎn)確權(quán)的登記補(bǔ)貼，由“按照補(bǔ)繳地價(jià)的20%”改為“按照補(bǔ)繳地價(jià)的40%”，提高其房產(chǎn)確權(quán)主動(dòng)性。同時(shí)，參照原《暫行辦法》及寶安區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，未設(shè)置補(bǔ)貼上限。【第十二條】

　　（四）響應(yīng)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的工作要求，盤活集體物業(yè)存量。一是限定了物業(yè)統(tǒng)租統(tǒng)管補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)股份公司委托區(qū)屬國(guó)企統(tǒng)租統(tǒng)管自有物業(yè)或自主實(shí)行統(tǒng)租統(tǒng)管，打擊“二房東”，探索集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)統(tǒng)租統(tǒng)管合作新模式，激發(fā)合作熱情，盤活集體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，盤活物業(yè)存量【第十七條】。二是縮小了集體土地開發(fā)的補(bǔ)貼范圍，僅對(duì)股份公司自主開發(fā)項(xiàng)目以及建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房為主的合作項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。以使股份公司在集體土地項(xiàng)目中獲取更高利潤(rùn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值【第十三條、第十四條】。三是新增了對(duì)股份公司自主改造廠房的補(bǔ)貼，充分利用舊廠房，通過改造升級(jí)，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間【第十四條】。四是加大了對(duì)股份公司參與土地整備的補(bǔ)貼力度【第十五條】。

　　（五）新增以配售募集股方式融資的補(bǔ)貼

　　為響應(yīng)新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》鼓勵(lì)股份公司設(shè)立募集股的改革事項(xiàng)，新增對(duì)以配售募集股的方式引入融資的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼。【第二十二條】

　　（六）刪除租金損失補(bǔ)貼

　　鑒于租金損失補(bǔ)貼的導(dǎo)向性不清晰，以及在實(shí)際工作中執(zhí)行繁瑣等問題，將集體土地開發(fā)補(bǔ)貼中的租金損失補(bǔ)貼部分刪去，同時(shí)，參照《寶安區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)與支持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中第九條“每平方米200元的整備工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過500萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)股份公司參與土地整備進(jìn)行補(bǔ)貼。【第十三條、第十五條】

　　（七）新增提升股份公司管理能力相關(guān)補(bǔ)貼

　　對(duì)提升股份公司“三會(huì)”成員學(xué)歷、對(duì)外引入職業(yè)經(jīng)理人的股份公司予以補(bǔ)貼。【第二十六條、第二十七條】

　　（八）新增“城市管家”引入補(bǔ)貼

　　為鼓勵(lì)股份公司長(zhǎng)期引入“城市管家”，促使“城市管家”發(fā)揮實(shí)效，特設(shè)定該項(xiàng)補(bǔ)貼在“城市管家”服務(wù)期的前三年發(fā)放，且金額逐年遞增。【第二十八條】

　　（九）新增支持黨建工作補(bǔ)貼

　　為鼓勵(lì)股份合作公司積極支持黨建工作，對(duì)本辦法施行后，無償提供集體土地或物業(yè)用于黨校、黨群服務(wù)中心等黨建陣地建設(shè)的股份公司相應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼。【第二十九條】

　　（十）完善欠發(fā)達(dá)公司社保補(bǔ)貼規(guī)定

　　延續(xù)欠發(fā)達(dá)公司社保補(bǔ)貼措施，參照區(qū)民政局每年欠發(fā)達(dá)股份公司股東社保補(bǔ)貼有關(guān)方案，完善欠發(fā)達(dá)公司評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助人員定義、補(bǔ)助種類及補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。并將該補(bǔ)助納入本專項(xiàng)資金預(yù)算。【第三十條、第三十一條、第四條】

　　（十一）優(yōu)化生態(tài)保護(hù)激勵(lì)資金使用范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　明確“對(duì)位于水源保護(hù)區(qū)和基本生態(tài)控制線內(nèi)的股份公司，制定購(gòu)置物業(yè)或產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃，并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審核同意的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)，專款用于購(gòu)置物業(yè)或產(chǎn)業(yè)用地”，促使股份公司利用激勵(lì)資金提升集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為“按照基本生態(tài)控制線內(nèi)面積，給予每平方米200元”。【第三十三條】

　　（十二）明確專項(xiàng)資金使用范圍規(guī)定

　　1.明確除本辦法明確規(guī)定應(yīng)專款專用的項(xiàng)目外，屬于獎(jiǎng)勵(lì)型及事后補(bǔ)貼型的專項(xiàng)資金不限制使用范圍，以提高股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性；

　　2.要求股份公司制定資金使用計(jì)劃，并將使用情況報(bào)街道審核，區(qū)主管部門備案，在給予股份公司自由使用資金的前提下進(jìn)行監(jiān)督。【第四十條】