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　　2020年7月14日，深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》），并于2020年7月14日正式實(shí)施。原深圳市龍華區(qū)安監(jiān)局《深圳市龍華區(qū)公共安全隱患與事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（深龍華安監(jiān)〔2017〕72號(hào)）同時(shí)廢止。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《處理辦法》，特解讀如下：

　　《處理辦法》的實(shí)施旨在推動(dòng)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和監(jiān)督，推動(dòng)各行業(yè)部]加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，制止并懲處安全生產(chǎn)違法行為。《處理辦法》在原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2018年版）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提升隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的額度；舉報(bào)重大隱患、重大違法行為的，最高獎(jiǎng)金獲得突破30萬(wàn)的額度。

　　修訂背景

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（安監(jiān)總財(cái)[2018]19號(hào)），2018年3月原市安監(jiān)局制定印發(fā)《深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（深安監(jiān)規(guī)[2018]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2018年版）》），提高安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確舉報(bào)受理范圍。

　　2018年12月，省安委會(huì)印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》（粵安[2018]19號(hào)），要求安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理施行“屬地為主、分級(jí)受理、行業(yè)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。龍華區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2017年版）》進(jìn)行修訂，并征求區(qū)直各部門、區(qū)安委會(huì)成員單位意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核同意，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》。

　　法律法規(guī)依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。第七十三條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　《廣東省安全生產(chǎn)條例》第四十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工和社會(huì)公眾，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和其他監(jiān)管部門舉報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，對(duì)確有安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行督促整改，并依法查處。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者的有關(guān)信息予以保密，對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　主要修改內(nèi)容

　　一、拓寬舉報(bào)受理渠道，新增行業(yè)受理安全舉報(bào)要求

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十條明確規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)......”。《廣東省安全生產(chǎn)條例》第四十條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工和社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門]和其他監(jiān)管部門舉報(bào)。”第二款規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和其他監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，對(duì)確有安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行督促整改，并依法查處。”根據(jù)法律法規(guī)，除了應(yīng)急管理部門（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門），其他各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都有法定義務(wù)受理、核查其所管轄領(lǐng)域的涉及安全生產(chǎn)的舉報(bào)案件。對(duì)此，省安委會(huì)《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》第四條“安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理工作，堅(jiān)持‘屬地為主、分級(jí)受理、行業(yè)負(fù)責(zé)’、‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則”。為落實(shí)法律法規(guī)及省安委會(huì)文件要求，《處理辦法》第四條、第八條提出安全舉報(bào)隱患及違法行為的“行業(yè)受理”相關(guān)要求。“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)渠道，受理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報(bào)，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理情況。”

　　二、保留12350統(tǒng)一受理模式，建立“三級(jí)受理”模式

　　一直以來(lái)，區(qū)12350熱線集中受理各類型安全事故隱患及違法行為舉報(bào)，按照舉報(bào)事項(xiàng)性質(zhì)轉(zhuǎn)交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及相關(guān)行業(yè)部門牽頭核查處理及反饋。12350集中受理模式方便群眾舉報(bào)，形成規(guī)模效應(yīng)。《處理辦法》保留12350集中受理模式，并提出安委辦12350、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)領(lǐng)域管理部門的三級(jí)受理的模式：第一層級(jí)是區(qū)安委辦12350熱線集中受理各類型安全生產(chǎn)舉報(bào)，按照“行業(yè)監(jiān)管”“屬地管理”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，集中發(fā)放獎(jiǎng)金；第二層級(jí)是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，受理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報(bào)；第三層級(jí)負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門門結(jié)合部門信訪工作職責(zé)，受理職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)。

　　三、拓寬重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

　　為便于操作，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2017年版）》根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，詳細(xì)列舉了6類較為常見(jiàn)的重大事故隱患情形，以及違法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的具體表現(xiàn)，以利于群眾更好地識(shí)別隱患、積極舉報(bào)。

　　《處理辦法》在保留6類重點(diǎn)隱患情形的基礎(chǔ)上，提出重大事故隱患“包括但不限于”，與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十三條要求各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門“制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”相銜接。該提法拓寬重大事故隱患的認(rèn)定范圍，可對(duì)依據(jù)他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的重大隱患，或者依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被視為重大事故隱患的違法行為（如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員無(wú)證上崗），可按照行政處罰金額的15%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；無(wú)行政處罰的重大隱患，也可按照每宗3000元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、拓寬隱患舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條提出“從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告”，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》五十六條提出“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)該立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。”在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2017年版）》的基礎(chǔ)上，《處理辦法》提出，在從業(yè)人員已經(jīng)向本單位報(bào)告安全問(wèn)題后，“有關(guān)負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員未在接報(bào)當(dāng)日內(nèi)啟動(dòng)整改工作的，可以按本辦法規(guī)定舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”該規(guī)定指向明確，具有操作性，明確從業(yè)人員在履行報(bào)告安全隱患的義務(wù)后，可行使舉報(bào)安全隱患的權(quán)利，鼓勵(lì)熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)重特大安全隱患。

　　五、突破國(guó)家省文件規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度

　　《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2017年版）》參照國(guó)家、省文件精神，明確“最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元”；《處理辦法》不再局限于獎(jiǎng)勵(lì)金額上限，提出“經(jīng)區(qū)安委辦組織核實(shí)，屬于舉報(bào)并消除群死群傷重特大事故隱患的，報(bào)經(jīng)區(qū)安委會(huì)審議同意后，最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可突破30萬(wàn)元。”該修改有利于提升舉報(bào)人積極性，鼓勵(lì)舉報(bào)重大安全隱患。