為貫徹落實國務院、省政府的決策部署，按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）及《廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求，結合我市實際，制定實施方案，現解讀如下。
一、起草背景
2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點，通過改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。2017年9月22日，國務院下發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號），在廣東省等10個省、直轄市自貿試驗區復制推廣上海市“證照分離”改革經驗。2018年9月27日國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革，推進“照后減證”，進一步破解“準入不準營”問題。
為進一步克服“準入不準營”現象，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，2019年11月6日，國務院印發了《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），在全國自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同年11月29日，廣東省政府印發了《廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號），將法律、行政法規、國務院決定設定（統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，和我省地方性法規、省政府規章設定（統稱地方層面設定）的5項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，自12月1日起在全省推開。
二、起草過程
在總結和借鑒前期中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區（以下簡稱前海蛇口自貿片區）“證照分離”改革試點及全市復制推廣的改革經驗的基礎上，市市場監管局按照國務院、省政府部署及市政府有關要求，代起草了《深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案（征求意見稿）》，并會同市政府辦公廳、市政數局對我市涉企許可事項進行全面梳理，形成了《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）》。經廣泛征求市直各部門、各區、中央駐深單位意見，最終形成《深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，并在梳理的《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版）清單中逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施、牽頭單位等內容。
三、改革范圍及內容
（一）改革范圍。前海蛇口自貿片區內，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，和地方性法規、政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍；在前海蛇口自貿片區外，上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的，同步推進改革。
（二）改革內容。此次改革試點主要有三個方面內容：一是建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版）兩張清單，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整并向社會公布。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。中央層面設定類事項中，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優化審批服務442項；地方層面設定類事項中取消審批1項，告知承諾1項，優化準營3項。三是完善改革配套政策措施。明確了實現企業登記注冊與經營許可有效銜接、加強涉企經營信息歸集共享、做好“證照分離”改革專題應用系統對接、提升政務服務水平、創新和加強事中事后監管、堅持依法推進改革等方面的配套改革舉措。
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