各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
深圳市人民政府
2020年2月7日
深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。堅(jiān)持依法改革、照后減證、放管并重的原則，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。
自2019年12月1日起，在我市對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，具體如下：
1．在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海蛇口自貿(mào)片區(qū)）內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍。
2．在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外，對(duì)上述事項(xiàng)中由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，同步推進(jìn)改革。
二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)清單管理制度。
1．編制我市涉企事項(xiàng)清單。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)粵府函〔2019〕405號(hào)文明確的《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）及《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版），編制形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施及我市牽頭單位等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各許可審批部門配合）
2．對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的市級(jí)事項(xiàng)，由主管部門向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出調(diào)整意見(jiàn)，按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
3．逐項(xiàng)制定具體實(shí)施方案。事項(xiàng)清單（附件1和附件2）“我市牽頭單位”欄已逐項(xiàng)明確了牽頭單位，各牽頭單位要主動(dòng)與上級(jí)主管部門溝通銜接，按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等工作要求，制定具體實(shí)施方案，按規(guī)定向社會(huì)公布，于2020年3月底前報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)備案。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）
（二）分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
對(duì)納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取以下四種方式分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
1．直接取消審批。市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各許可審批部門配合）
2．審批改為備案。有關(guān)主管部門要及時(shí)公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“多證合一備案信息申報(bào)系統(tǒng)”，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各許可審批部門配合）
3．實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、深圳信用網(wǎng)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）、各許可審批部門]
4．優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)主管部門要通過(guò)下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各區(qū)、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）、各許可審批部門]
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各許可審批部門配合）
（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。
各區(qū)、各部門要按照省政府涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、深圳信用網(wǎng)，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各許可審批部門配合）
（三）做好“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接。
積極配合做好廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接工作，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革相關(guān)應(yīng)用，為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各許可審批部門配合）
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。
進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)注冊(cè)信息、許可信息、電子證照章、提報(bào)材料等數(shù)據(jù)資源互信互認(rèn)互用，避免企業(yè)重復(fù)提報(bào)材料信息等；優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料；加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，實(shí)施審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，企業(yè)評(píng)判納入服務(wù)績(jī)效。（責(zé)任單位：各許可審批部門牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（責(zé)任單位：各區(qū)、各許可審批部門按職責(zé)落實(shí)）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。市司法局及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)及信息化保障等工作。各許可審批部門切實(shí)履行對(duì)具體涉企許可事項(xiàng)進(jìn)行改革的主體責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。
（二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。
各區(qū)、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實(shí)。
各區(qū)、各部門要全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，杜絕推諉扯皮、工作落實(shí)不到位等現(xiàn)象；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報(bào)各方意見(jiàn)建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1．深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）
2．深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）
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