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　　為妥善解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置難點(diǎn)問題，加快存量違建的消化進(jìn)程，根據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見>的通知》(深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號）等文件規(guī)定，形成了《深圳市龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定必要性

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》規(guī)定違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施被依法沒收的，由市、區(qū)政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人或者人民法院辦理交接手續(xù)，但指定的接收部門、接收程序、接收標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)處置等均未作細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致違法建筑沒收執(zhí)行工作在實(shí)踐中存在操作性疑問。為解決沒收執(zhí)行難的問題，加強(qiáng)已沒收違建的執(zhí)行力度，2018年9月10日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會印發(fā)了《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見對沒收違法建筑的執(zhí)行措施和沒收違法建筑的資產(chǎn)處置進(jìn)行了規(guī)定。鑒于上述情況，為了規(guī)范龍華區(qū)違法建筑沒收執(zhí)行和處置工作，結(jié)合龍華區(qū)工作實(shí)際，制定了《龍華區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則》。

　　二、制定依據(jù)

　　《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見>的通知》(深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號）

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《實(shí)施細(xì)則》共有五章二十六條，包括總則、沒收執(zhí)行程序、處置方式、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容如下：

　　（一）明確《實(shí)施細(xì)則》適用對象為龍華區(qū)已作出沒收處罰的違法建筑。

　　《實(shí)施細(xì)則》明確沒收違法建筑是違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并作出沒收處罰決定的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。

　　（二）明確區(qū)財(cái)政主管部門（政府物業(yè)管理有關(guān)部門）為龍華區(qū)沒收違法建筑的接收單位。

　　為做好沒收違法建筑的處置使用工作，《實(shí)施細(xì)則》明確區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)接收違法建筑，區(qū)財(cái)政局可指定政府物業(yè)管理有關(guān)部門作為接收單位，對違法建筑進(jìn)行登記造冊，負(fù)責(zé)進(jìn)行違法建筑的分類處置工作。

　　（三）規(guī)范沒收執(zhí)行行為，完善沒收執(zhí)行程序。

　　1、根據(jù)當(dāng)事人是否自覺履行行政處罰決定，《實(shí)施細(xì)則》對沒收執(zhí)行程序進(jìn)行了不同規(guī)定。當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門填寫有關(guān)文書、進(jìn)行現(xiàn)場勘查后，將有關(guān)材料報送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局對違法建筑進(jìn)行接收。當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)向人民法院申請執(zhí)行；

　　2、細(xì)化人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定人民法院在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行工作前應(yīng)通知當(dāng)事人到場；在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行工作時，人民法院應(yīng)制作強(qiáng)制執(zhí)行筆錄，對于室內(nèi)未搬遷的物品，可由現(xiàn)場工作人員代為搬遷，并交予當(dāng)事人；在強(qiáng)制執(zhí)行完成后，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人民法院和區(qū)財(cái)政局共同簽署有關(guān)文書，由區(qū)財(cái)政局對違法建筑進(jìn)行接收。

　　（四）明確沒收執(zhí)行后違法建筑的國有性質(zhì)。

　　為保護(hù)國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失，《實(shí)施細(xì)則》明確，沒收執(zhí)行完畢后的違法建筑即屬于國有資產(chǎn)，由區(qū)財(cái)政局將地上建筑物、構(gòu)筑物等統(tǒng)一登記入庫。

　　（五）明確沒收違法建筑所涉地塊的處置方式。

　　1、沒收違法建筑所涉地塊的處置根據(jù)土地性質(zhì)不同區(qū)分為國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種處置情況。

　　2、國有土地主要采用收回的方式處理。對于非法占用國有土地的，責(zé)令退還土地；對于不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，無償收回土地使用權(quán)。對于在已出讓國有土地上僅違反規(guī)劃許可相關(guān)規(guī)定的違法建筑，可依照法定程序有償收回國有土地使用權(quán)，遵循等價值原則給予貨幣補(bǔ)償。

　　3、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)的土地可采取征收、出讓、統(tǒng)籌三種方式處理。對于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收；對于有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還用地指標(biāo)落地的，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓；對于原村集體沒有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還地指標(biāo)落地的，可參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置。

　　（六）明確沒收違法建筑的處置方式。

　　為推動國有資產(chǎn)保值增值，提高綜合效益，多渠道加強(qiáng)公共設(shè)施與保障性住房供應(yīng)力度，《實(shí)施細(xì)則》在“不影響規(guī)劃實(shí)施且符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)安全條件”的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)沒收違法建筑現(xiàn)狀、土地權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)劃信息、區(qū)域發(fā)展需要等研究確定沒收違法建筑的具體處置方案。一是經(jīng)營性用地上的建筑物，連同土地使用權(quán)一并依法公開出讓；二是非經(jīng)營性用地上的建筑物，可由違建當(dāng)事人申請購回或用于公共事務(wù)管理或公益事業(yè)發(fā)展；三是可根據(jù)龍華區(qū)發(fā)展需求，參照深圳市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策等，制定具體沒收違法建筑處置方案，經(jīng)區(qū)政府辦公會議批準(zhǔn)后實(shí)施。