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各街道辦，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《深圳市龍華區(qū)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市龍華區(qū)人民政府

　　2019年12月31日

　　深圳市龍華區(qū)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和

　　處置實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為妥善解決沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置，加快存量違法建筑的消化，根據(jù)《市規(guī)劃國(guó)土委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號(hào)），結(jié)合我區(qū)查違工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于龍華區(qū)已作出沒(méi)收處罰違法建筑的沒(méi)收?qǐng)?zhí)行和處置工作。

　　第三條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并作出沒(méi)收處罰決定的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。

　　第四條  為推進(jìn)相關(guān)工作，成立龍華區(qū)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行和處置工作，研究確定違法建筑的處置方式，對(duì)執(zhí)行和處置中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究決策，落實(shí)主體管轄責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)分管查違工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)人民法院、市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局、龍華消防大隊(duì)、龍華供電局、深水龍華水務(wù)公司、各街道辦等單位組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)，聽(tīng)取各成員單位工作進(jìn)展匯報(bào)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第五條  工作職責(zé)

　　（一）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局：統(tǒng)籌開(kāi)展違法建筑臺(tái)賬梳理工作，牽頭落實(shí)違法建筑沒(méi)收?qǐng)?zhí)行工作；對(duì)當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)已沒(méi)收違法建筑確保控停，做好沒(méi)收后“二次違建”行為的巡查防控工作。

　　（二）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好已沒(méi)收違法建筑后續(xù)處置工作中所涉及的政府投資項(xiàng)目相關(guān)審批工作。

　　（三）區(qū)工業(yè)和信息化局等產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)接收后的產(chǎn)業(yè)類(lèi)違法建筑研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　（四）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)接收違法建筑，對(duì)違法建筑進(jìn)行登記造冊(cè)，牽頭組織開(kāi)展安全隱患排查、整改，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的處置方案或意見(jiàn)進(jìn)行違法建筑的分類(lèi)處置工作；指導(dǎo)、委托街道辦事處對(duì)違法建筑的管理、使用等工作。區(qū)財(cái)政局可指定政府物業(yè)管理有關(guān)部門(mén)作為接收單位。

　　（五）區(qū)住房和建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織街道落實(shí)違法建筑房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查；做好對(duì)已沒(méi)收違法建筑分類(lèi)處置的消防審批工作；統(tǒng)籌住房保障、人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)市相關(guān)主管部門(mén)的政策指引，研究將違法建筑用于拓寬產(chǎn)業(yè)配套用房、人才住房、保障性住房供應(yīng)渠道。

　　（六）區(qū)城市更新和土地整備局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地征收整備工作，綜合研究運(yùn)用征收、土地整備利益統(tǒng)籌等方式解決土地遺留問(wèn)題。

　　（七）區(qū)人民法院：負(fù)責(zé)依法對(duì)已作出沒(méi)收處罰違法建筑的裁定執(zhí)行工作，填報(bào)、簽署相關(guān)文書(shū)，依照規(guī)定辦理相關(guān)違法建筑移交手續(xù)。

　　（八）市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局：負(fù)責(zé)對(duì)土地權(quán)屬、性質(zhì)、用途、現(xiàn)狀、規(guī)劃信息進(jìn)行核查；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各街道辦開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、整治工作；綜合研究運(yùn)用出讓方式解決土地遺留問(wèn)題；配合區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)財(cái)政局等單位完善沒(méi)收后違法建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理、處置工作。

　　（九）龍華消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑動(dòng)態(tài)消防安全隱患排查、整治提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　（十）龍華供電局：負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展已沒(méi)收違法建筑的停止供電、恢復(fù)供電等工作；對(duì)已沒(méi)收違法建筑后續(xù)管理、使用配合辦理供電手續(xù)工作。

　　（十一）深水龍華水務(wù)公司：負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展已沒(méi)收違法建筑的停止供水、恢復(fù)供水等工作；對(duì)已沒(méi)收違法建筑后續(xù)管理、使用配合辦理供水手續(xù)工作。

　　（十二）街道辦事處：統(tǒng)計(jì)沒(méi)收違法建筑的類(lèi)型、當(dāng)事人主體身份、違法建筑現(xiàn)狀等信息，建立違法建筑臺(tái)賬；配合落實(shí)、推進(jìn)違法建筑沒(méi)收?qǐng)?zhí)行工作，在區(qū)級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展安全隱患排查工作，協(xié)助沒(méi)收違法建筑接收單位做好整治工作，與區(qū)財(cái)政局做好工作交接；參與推進(jìn)未征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題處理、非法占用國(guó)有土地或未按批準(zhǔn)條件使用國(guó)有土地收回和社區(qū)土地入市等工作。

　　（十三）區(qū)其他相關(guān)部門(mén):在各自的職權(quán)范圍內(nèi)配合做好沒(méi)收違法建筑的執(zhí)行和處置工作。

　　第二章  沒(méi)收?qǐng)?zhí)行程序

　　第六條  規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出沒(méi)收違法建筑的行政處罰決定后應(yīng)明確當(dāng)事人騰空或移交違法建筑的期限。

　　第七條  當(dāng)事人自覺(jué)履行處罰決定的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《沒(méi)收財(cái)物移交書(shū)》及《沒(méi)收建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施移交清單》，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查照片和視頻資料。《沒(méi)收財(cái)物移交書(shū)》及《沒(méi)收建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施移交清單》一式三份，由當(dāng)事人、規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)及區(qū)財(cái)政局共同簽署，并分別保管。區(qū)財(cái)政局簽署前述文書(shū)后，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本款規(guī)定的文書(shū)、照片和視頻等資料，連同《行政處罰決定書(shū)》一并報(bào)送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局應(yīng)做好接收工作。

　　規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)已作出沒(méi)收行政處罰決定的違法建筑可采取張貼封條、通知相關(guān)部門(mén)停止供水供電等措施，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

　　第八條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九條  人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到法院裁定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)配合人民法院填寫(xiě)《執(zhí)行標(biāo)的物移交書(shū)》。

　　強(qiáng)制執(zhí)行工作由人民法院指導(dǎo)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)要求，相互協(xié)作、配合實(shí)施。

　　第十條  人民法院在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行工作前應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人不到場(chǎng)不影響執(zhí)行，由人民法院工作人員在執(zhí)行筆錄中進(jìn)行注明。對(duì)于室內(nèi)未搬遷的物品，可由現(xiàn)場(chǎng)工作人員代為搬遷，并交予當(dāng)事人。所搬出的財(cái)物無(wú)法交予當(dāng)事人的，由人民法院、規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條  人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，制作強(qiáng)制執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）當(dāng)事人姓名、住所或者名稱(chēng)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等。

　　（二）被強(qiáng)制沒(méi)收建筑物的名稱(chēng)、地點(diǎn)。

　　（三）強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間、過(guò)程及結(jié)果。

　　（四）搬遷物品的統(tǒng)計(jì)。

　　（五）強(qiáng)制執(zhí)行人員、見(jiàn)證人員簽名。

　　（六）執(zhí)行筆錄制作時(shí)間。

　　第十二條  強(qiáng)制執(zhí)行完成后，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人民法院和區(qū)財(cái)政局三方共同簽署《執(zhí)行標(biāo)的物移交書(shū)》并分別保管，《執(zhí)行標(biāo)的物移交書(shū)》應(yīng)附《行政處罰決定書(shū)》《沒(méi)收建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施移交清單》（載明當(dāng)事人名稱(chēng)、建筑物具體位置、占地面積、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)等內(nèi)容）、準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書(shū)等司法文書(shū)和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘查照片和視頻等材料，由區(qū)財(cái)政局對(duì)已沒(méi)收違法建筑進(jìn)行接收。

　　第十三條  沒(méi)收?qǐng)?zhí)行完畢后的違法建筑屬于國(guó)有資產(chǎn)，由區(qū)財(cái)政局接收后登記造冊(cè)，將土地和地上建筑物、構(gòu)筑物等統(tǒng)一登記入庫(kù)，需載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)《行政處罰決定書(shū)》等案卷材料、人民法院作出的裁定書(shū)等司法文書(shū)、《沒(méi)收財(cái)物移交書(shū)》（或《執(zhí)行標(biāo)的物移交書(shū)》）等移交文書(shū)進(jìn)行造冊(cè)存檔。

　　第三章 處置方式

　　第十四條  沒(méi)收違法建筑完成接收后，街道辦應(yīng)對(duì)建筑物等進(jìn)行封閉合圍、巡查看護(hù)、張貼標(biāo)識(shí)，在違法建筑按規(guī)定程序確定新的使用人（單位）之前，協(xié)助區(qū)財(cái)政局對(duì)違法建筑進(jìn)行有效管控，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，確保國(guó)有資產(chǎn)不被侵占、破壞。所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障。

　　第十五條  沒(méi)收違法建筑完成接收后，區(qū)財(cái)政局會(huì)同各街道辦，通知街道城建部門(mén)、街道安監(jiān)部門(mén)等相關(guān)單位于15個(gè)工作日內(nèi)，分別對(duì)沒(méi)收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患進(jìn)行排查，并以棟為單位建立排查檔案。市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局應(yīng)在相應(yīng)的期限對(duì)沒(méi)收違法建筑的土地權(quán)屬、性質(zhì)、用途、現(xiàn)狀、規(guī)劃信息進(jìn)行核查，出具核查意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)排查，存在安全隱患的，排查單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，區(qū)財(cái)政局及其指定的管理沒(méi)收違法建筑的機(jī)構(gòu)按照整改意見(jiàn)限期整改。

　　對(duì)整改后仍然無(wú)法滿(mǎn)足安全使用要求或是無(wú)法采取整改措施的，排查單位應(yīng)提出處置意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)區(qū)財(cái)政局，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置。在最終處置意見(jiàn)作出前，該房屋不得出租、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在建筑的顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)，住房建設(shè)、消防等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管。

　　沒(méi)收的違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障，整改所需費(fèi)用根據(jù)深圳市有關(guān)房屋安全、消防安全的政策執(zhí)行。

　　第十六條  沒(méi)收的違法建筑在處置前，應(yīng)當(dāng)符合不影響規(guī)劃實(shí)施、符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)安全等要求。沒(méi)收違法建筑需提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組處置的，接收部門(mén)或管理部門(mén)根據(jù)建筑現(xiàn)狀、土地權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)劃信息、區(qū)域發(fā)展需要等情況，參照深圳市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策，統(tǒng)籌制定分類(lèi)處置方案。

　　第十七條  沒(méi)收違法建筑處置根據(jù)土地性質(zhì)不同區(qū)分為占用國(guó)有土地和占用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種處置情形。處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定對(duì)沒(méi)收建筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。處置工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以保障，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　第十八條  國(guó)有土地上被沒(méi)收的違法建筑，按以下方式收回國(guó)有土地：

　　（一）對(duì)于非法占用國(guó)有土地的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃及土地違法行為一并查處，責(zé)令退還土地；不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局依法無(wú)償收回土地。

　　（二）在已出讓國(guó)有土地上僅違反規(guī)劃許可相關(guān)規(guī)定的違法建筑，因公共利益需要，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可依照法定程序有償收回國(guó)有土地使用權(quán)，可遵循等價(jià)值原則給予貨幣補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市政府征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  沒(méi)收違法建筑用地為未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的，可采取以下方式處理：

　　（一）征收。對(duì)于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣補(bǔ)償方式解決征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題。

　　（二）出讓。沒(méi)收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還用地指標(biāo)落地的，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓。以出讓方式處理的，當(dāng)事人應(yīng)向區(qū)財(cái)政局繳納沒(méi)收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的貨幣。

　　（三）統(tǒng)籌。原村集體沒(méi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還地指標(biāo)落地的，可參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地、物業(yè)返還的規(guī)模和受益分成時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒(méi)收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的留用土地、物業(yè)面積或者金額。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的，所得受益在根據(jù)相關(guān)政策分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒(méi)收違法建筑地上建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的物業(yè)面積或者金額。

　　第二十條  收回土地或完善征轉(zhuǎn)手續(xù)后，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局根據(jù)建筑現(xiàn)狀實(shí)際情況制定出讓方案，并對(duì)地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)格作為土地及房產(chǎn)出讓價(jià)格的組成部分。

　　第二十一條  區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)沒(méi)收違法建筑現(xiàn)狀、土地權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)劃信息、區(qū)域發(fā)展需要等研究確定沒(méi)收違法建筑的具體處置方案，報(bào)區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地上的建筑物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局制定出讓方案，連同土地使用權(quán)一并依法公開(kāi)出讓?zhuān)?/p>

　　對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性用地上的建筑物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，可由違建當(dāng)事人申請(qǐng)購(gòu)回，由區(qū)財(cái)政局與當(dāng)事人簽訂回購(gòu)協(xié)議，購(gòu)回價(jià)格不得低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)；其中，公共配套或公益事業(yè)用地上的建筑物，依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，可用于公共事務(wù)管理或公益事業(yè)發(fā)展；

　　除上述情形外，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)龍華區(qū)發(fā)展需求，參照深圳市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策等，制定具體沒(méi)收違法建筑處置方案，報(bào)區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條  各部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)沒(méi)收違法建筑的執(zhí)行和處置工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門(mén)要相互加強(qiáng)溝通，建立信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障工作落實(shí)。

　　第二十三條  各部門(mén)要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，對(duì)執(zhí)行、處置過(guò)程中阻撓執(zhí)法、采用暴力等違法手段對(duì)抗的，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作部署，依法嚴(yán)懲。

　　第二十四條  區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期收集匯總各成員單位工作完成情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)怠于履行職責(zé)，影響工作正常推進(jìn)或?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)流失等不良后果的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令有關(guān)部門(mén)改正，情節(jié)嚴(yán)重的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　第五章  附  則

　　第二十五條  本實(shí)施細(xì)則由龍華區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局解釋。

　　第二十六條  本實(shí)施細(xì)則自2020年1月15日起施行，有效期五年。