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　　2017 年11月21日，龍華區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）（深龍華府辦規(guī)〔2017〕5 號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)，充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《管理辦法》。

　　二、編制目的和意義

　　為適應(yīng)行政區(qū)建設(shè)實(shí)際需求，加快推進(jìn)“一城四區(qū)”建設(shè)任務(wù)，通過(guò)制定《管理辦法》，做到有規(guī)可依、有章可循，形成規(guī)范高效的工作程序和機(jī)制來(lái)選定滿意的代建單位，從而破解政府投資項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足、工作人手不足等問(wèn)題。

　　三、主要內(nèi)容

　　本辦法由7個(gè)章節(jié)組成，共二十七個(gè)條款，包括適用范圍、代建單位的確定和條件、雙方職責(zé)、代建程序、代建費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

　　1、關(guān)于代建形式及相關(guān)部門(mén)職責(zé)。一是項(xiàng)目代建形式分為全過(guò)程代建（項(xiàng)目立項(xiàng)后開(kāi)始至質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束）和分階段代建（以初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)為分界點(diǎn)，分為前期代建和實(shí)施階段代建）。二是在相關(guān)部門(mén)職責(zé)方面，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；委托單位（項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建的組織、實(shí)施和監(jiān)督工作；區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　2、關(guān)于代建單位的確定。一是明確了通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位；二是明確了可以直接委托代建的情形、條件和決策：符合以下條件之一且代建費(fèi)用（包括管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金）為零的政府投資項(xiàng)目, 由委托單位按程序確定項(xiàng)目實(shí)施代建，并編制代建方案報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題會(huì)議審定后，可以直接委托代建:（1）緊鄰城市更新單元紅線, 應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目；（2）市、區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項(xiàng)目；（3）與社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目紅線緊鄰, 需與該社會(huì)投資項(xiàng)目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目；（4）區(qū)委區(qū)政府研究確定的其他項(xiàng)目。

　　3、關(guān)于代建單位應(yīng)具備的條件。在代建單位的條件要求設(shè)置上：（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；（3）具有同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；（4）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力；（5）有良好的企業(yè)信譽(yù), 近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄；（6）代建單位與委托單位應(yīng)無(wú)隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。同時(shí)，明確根據(jù)不同項(xiàng)目情況,可由委托單位會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)研究確定代建單位的競(jìng)爭(zhēng)資格條件。

　　4、關(guān)于委托與代建單位的雙方職責(zé)。政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)和合同管理。委托單位負(fù)責(zé)牽頭提出建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求；負(fù)責(zé)組織辦理相關(guān)審批手續(xù)；負(fù)責(zé)組織代建單位編制可研報(bào)告、設(shè)計(jì)、概算等文件；監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全和施工進(jìn)度，組織工程驗(yàn)收和移交；向區(qū)發(fā)改部門(mén)提交資金計(jì)劃申請(qǐng), 并按月報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向區(qū)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付工程款，監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金的使用情況；負(fù)責(zé)組織申報(bào)項(xiàng)目決算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算。代建單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等文件，并以委托單位名義具體辦理相關(guān)報(bào)批工作; 負(fù)責(zé)以委托單位名義具體辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)申報(bào)手續(xù)；組織工程施工、監(jiān)理、材料設(shè)備及勘察、設(shè)計(jì)等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)招標(biāo)工作;負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;負(fù)責(zé)代建期內(nèi)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資管理;負(fù)責(zé)按月向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；負(fù)責(zé)協(xié)助委托單位組織工程中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收,并對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)表,并配合委托單位完成項(xiàng)目決算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)助委托單位將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向政府資產(chǎn)管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。針對(duì)不同代建項(xiàng)目的特點(diǎn)，如有其他的特別要求均可在代建合同中予以明確約定。

　　5、關(guān)于項(xiàng)目代建程序。由委托單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)立項(xiàng)，按程序確定項(xiàng)目實(shí)施代建，并編制代建方案報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題會(huì)議審定后執(zhí)行；按審定后的代建方案組織選定代建單位并簽訂代建合同；代建單位提供銀行履約保函；代建單位按照區(qū)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定和代建合同要求實(shí)施建設(shè)管理，并以委托單位名義辦理審批手續(xù)；委托單位會(huì)同代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目資金計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)批；區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和用款報(bào)告支付工程款；代建項(xiàng)目建成后，代建單位協(xié)助委托單位按要求完成竣工、審計(jì)和資產(chǎn)移交等工作。

　　6、關(guān)于代建費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)。代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和利潤(rùn)（獎(jiǎng)勵(lì)金）等構(gòu)成，在項(xiàng)目總概算中列支。代建管理費(fèi)按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）執(zhí)行。

　　7、關(guān)于法律責(zé)任。（1）代建單位違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的，由建設(shè)主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，委托單位可終止代建合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償；（2）代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行,并追究代建單位責(zé)任。（3）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算超出發(fā)改部門(mén)批復(fù)概算的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。但因國(guó)家政策、法規(guī)調(diào)整、委托單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等因素造成設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程費(fèi)用超出發(fā)改部門(mén)批復(fù)概算的, 超出部分無(wú)需代建單位承擔(dān)。（4）代建單位在責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全事故的, 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　龍華區(qū)發(fā)展和改革局

　　2017 年12月19 日