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　　一、修訂背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度”的相關(guān)文件精神，龍華新區(qū)于2013年由新區(qū)社會(huì)建設(shè)局牽頭制訂《龍華新區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），規(guī)范欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用管理，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)2013年第十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后印發(fā)施行。這一文件通過(guò)建立欠薪保障制度，為妥善處置勞資糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了保障，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極的作用。《暫行辦法》實(shí)施至今已逾五年。我區(qū)于2017年成立行政區(qū)，為適應(yīng)新形勢(shì)新實(shí)際，結(jié)合勞動(dòng)部門工作實(shí)踐，對(duì)我區(qū)《暫行辦法》進(jìn)行了梳理、研究和修訂。

　　二、修訂過(guò)程

　　2018年12月，我局啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂工作，梳理了五年來(lái)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金的使用情況，研讀了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》的相關(guān)內(nèi)容，比較和參考了深圳市其他區(qū)比如寶安區(qū)、龍崗區(qū)、大鵬區(qū)有關(guān)文件規(guī)定和具體做法，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　按照政府規(guī)范性文件的審批流程，先后完成了征求相關(guān)單位意見(jiàn)、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)等法定程序，形成了《龍華區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（送審稿）》。經(jīng)區(qū)政府一屆第六十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2019年6月4日印發(fā)，2019年6月18日起施行。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　對(duì)制度文件的標(biāo)題和內(nèi)容中涉及“新區(qū)”字樣的內(nèi)容修改為“區(qū)”，涉及“社會(huì)建設(shè)局”字樣的內(nèi)容修改為“人力資源局”，涉及“辦事處”字樣的內(nèi)容修改為“街道”。原辦法名稱改為《龍華區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，將文中關(guān)于“專項(xiàng)資金”的相關(guān)表述改為“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

　　詳細(xì)修訂內(nèi)容為：

　　(一)原第六條中“各街道設(shè)立欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年可使用資金額度不低于500萬(wàn)元；區(qū)財(cái)政相應(yīng)設(shè)立區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上按區(qū)、街道1：1比例安排資金額度”修改為“各街道設(shè)立欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年可使用資金額度不低于500萬(wàn)元；區(qū)財(cái)政相應(yīng)設(shè)立區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年按2000萬(wàn)元額度安排”。原第六條中“預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可視當(dāng)年財(cái)力和資金實(shí)際墊付情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”修改為“預(yù)算執(zhí)行中可視資金使用情況及街道實(shí)際墊付需求按規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”。刪除原第六條中“每年資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，不足部分額度由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)足”的表述。欠薪結(jié)余資金不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)，下年度欠薪資金由區(qū)、街道重新安排。

　　(二)原第七條中“欠薪墊付資金原則上先從各街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金中列支”修改為“欠薪墊付資金原則上先從各街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中墊付”。

　　(三)原第八條修改為“使用街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由街道勞動(dòng)部門向街道提出申請(qǐng)，報(bào)街道主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批。使用區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由街道提出申請(qǐng)，墊付金額在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，由區(qū)人力資源局審批；墊付金額在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)區(qū)人力資源局審核，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。”

　　(四)刪除原第十條、原第十二條和原第十九條。欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金僅作墊付員工被拖欠的工資這一用途。符合市欠薪墊付情形的，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》規(guī)定操作，不在此作要求。原十三條即現(xiàn)十一條內(nèi)容已包括特殊兜底情形，不再重復(fù)。

　　(五)將原第十三條中“因欠薪引發(fā)涉及30名以上員工或經(jīng)屬地街道認(rèn)定為具有較大社會(huì)影響的重大勞資事件”修改為“因欠薪引發(fā)群體性勞資糾紛事件”；將“下述情形按照《關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知》（粵辦明電〔2002〕290號(hào)）的規(guī)定處置，已由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，但事件仍未解決的：1.經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿，2.用人單位被責(zé)令停產(chǎn)整頓，或其財(cái)產(chǎn)被依法查封。”修改為“用人單位經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿，事件經(jīng)有關(guān)部門責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體依法處置后，仍未解決的（相關(guān)責(zé)任主體包括廠房、設(shè)備、場(chǎng)地出租方、產(chǎn)權(quán)主管部門、建筑施工企業(yè)的發(fā)包方等）。”

　　(六)參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》和其他區(qū)規(guī)定在原第十五條（現(xiàn)第十三條）增加一款不予受理情形：“累計(jì)欠薪數(shù)額不足兩百元的人員。”

　　(七)在原第十七條中增加一款不可抗力情形：“員工因本人不可抗拒的原因未能在前款規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取墊付欠薪的，可以在該不可抗拒的原因消除后十五日內(nèi)憑相關(guān)證明重新提出欠薪墊付的申請(qǐng)。”

　　(八)將原第十八條墊付標(biāo)準(zhǔn)修改為現(xiàn)第十六條：“欠薪月數(shù)不超過(guò)六個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算；超過(guò)六個(gè)月的，按照六個(gè)月計(jì)算。每月欠薪數(shù)額高于本市上年度職工月平均工資百分之六十的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照本市上年度職工月平均工資的百分之六十計(jì)算；每月欠薪數(shù)額低于本市上年度職工月平均工資百分之六十的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。不能確認(rèn)欠薪數(shù)額的，按照本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定墊付數(shù)額。”

　　(九)將原第二十三條修改為“欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已獲全部追償?shù)模褂媒值狼沸綉?yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由各街道分管勞動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)審批予以結(jié)案；使用區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由區(qū)人力資源部門負(fù)責(zé)人審批后予以結(jié)案。使用欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，追償資金按非稅收入有關(guān)規(guī)定辦理上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)單位同時(shí)相應(yīng)做好賬務(wù)處理。”

　　(十)將第二十三條“欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。”修改為“欠薪應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須接受區(qū)財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督，審計(jì)部門依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。”