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　　為及時處理因欠薪引發(fā)的群體性勞資糾紛事件，保障勞務(wù)工的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，區(qū)人力資源局于2019年對2013年頒布的《龍華新區(qū)欠薪應(yīng)急專項資金使用管理暫行辦法》（深龍華辦〔2013〕89號）（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，在廣泛征求區(qū)財政等相關(guān)部門、各街道及區(qū)政府法制辦公室的意見后，完成修訂工作，起草了《龍華區(qū)欠薪應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），由區(qū)政府辦公室于2019年6月4日印發(fā)。經(jīng)研究，根據(jù)工作需要，依據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定發(fā)布延長有效期通知?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、延長有效期背景

　　2018年12月，區(qū)人力資源局啟動了《暫行辦法》的修訂工作。為做好修訂工作，區(qū)人力資源局梳理了五年來欠薪應(yīng)急專項資金的使用情況，仔細(xì)研讀了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》的相關(guān)內(nèi)容，在欠薪墊付標(biāo)準(zhǔn)和流程方面參照了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和表述。在此基礎(chǔ)上，也比較和參考了深圳市其他區(qū)比如寶安區(qū)、龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)有關(guān)文件規(guī)定和具體做法。

　　2019年，按照規(guī)范性文件需履行的程序，區(qū)人力資源局在龍華區(qū)政府在線網(wǎng)站上公開征求意見，并在該網(wǎng)站上進(jìn)行公開意見反饋，同時發(fā)函征求區(qū)財政部門及各街道意見，區(qū)人力資源局對各部門回復(fù)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上對征求意見稿進(jìn)行了再次修改，并征求了區(qū)政府法制辦公室意見，區(qū)人力資源局高度重視并認(rèn)真研究了區(qū)政府法制辦公室的意見和區(qū)財政部門補(bǔ)充的意見，經(jīng)過持續(xù)性的溝通交流和反復(fù)修改之后形成了《龍華區(qū)欠薪應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，于2019年6月18日起正式施行，有效期為五年，將于2024年6月17日到期。

　　鑒于《管理辦法》仍符合國家和省、市政策部署要求，且政策可操作性強(qiáng)，政策執(zhí)行效果好，社會反響總體較好，實施情況符合預(yù)期，為維護(hù)勞動者獲得勞動報酬的合法權(quán)益提供了有力保障，符合我區(qū)工作實際，為保持政策穩(wěn)定性延續(xù)性，現(xiàn)延長《管理辦法》有效期。

　　二、 目標(biāo)任務(wù)

　　國家、省、市相關(guān)文件如《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見>實施意見》（粵發(fā)〔2015〕11號）明確表示要求“完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度”，其中，《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（深府辦函〔2018〕234號）要求各區(qū)建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

　　三、 主要內(nèi)容

　　（一）第一條，主要闡明了《管理辦法》設(shè)立的目的，是為了妥善處理因欠薪引發(fā)的群體性勞資糾紛事件，保障勞務(wù)工的合法權(quán)益，同時也是為了規(guī)范使用管理欠薪應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ┑诙l至第五條，界定了《管理辦法》對欠薪的定義以及《管理辦法》的適用范圍和情形。

　　（三）第六條至第九條，主要涉及了欠薪應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)來源、審批程序和用途。

　?。ㄋ模┑谑畻l至第十六條，詳細(xì)說明了員工申請欠薪專項經(jīng)費(fèi)需要的材料，街道該如何進(jìn)行審查工作，如何領(lǐng)取墊付欠薪，墊付欠薪的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┑谑邨l至第二十條，強(qiáng)調(diào)了街道在墊付欠薪后，應(yīng)及時的進(jìn)行追償工作，保障國有資產(chǎn)不流失。

　?。┑诙粭l至第二十三條，規(guī)范了欠薪墊付業(yè)務(wù)辦理，明確欠薪墊付各環(huán)節(jié)工作要求，確保經(jīng)費(fèi)使用實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　?。ㄆ撸┑诙臈l至第二十六條，界定了《管理辦法》中“工資”的定義，并進(jìn)行了補(bǔ)充說明。