《龍華區(qū)九龍山數字城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》（以下簡稱《管理清單》），于2023年9月25日經市政府批準，自2023年10月15日起施行?，F將有關情況解讀如下：
一、《管理清單》的背景依據
《管理清單》根據區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價相關技術規(guī)范，在龍華區(qū)九龍山數字城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作成果的基礎上制定，其編制背景及意義如下：
?。ㄒ唬?020年10月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》，明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制，授權深圳實施環(huán)評制度改革，通過調整建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式，在已經開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設項目簡化或豁免環(huán)評。
實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，制定環(huán)境管理清單是深圳市積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動“三線一單”落地應用的重要舉措，對于統籌推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重大戰(zhàn)略意義。
?。ǘ?022年1月，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，明確提出由區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作，制定管理清單并監(jiān)督實施。
市生態(tài)環(huán)境局先后印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（試行）》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價單元劃定指南（試行）》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術指南（試行）》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度改革方案》，進一步明確全市開展區(qū)域環(huán)評工作要求。
（三）2021年3月，龍華區(qū)納入全市五個區(qū)域環(huán)評試點之一，選取九龍山數字城開展區(qū)域環(huán)評，編制評價報告、管理清單，為推動環(huán)評改革提供試點經驗。
管理清單是在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價成果的基礎上，結合各環(huán)境評價單元的國土空間、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境特征，針對建設項目提出具體管理要求，指導區(qū)域空間合理開發(fā)，有助于指導建設項目更快更好落地，降低開辦成本，激發(fā)市場活力。
二、《管理清單》的目標任務
《管理清單》發(fā)布實施后，將實現三大目標：一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。通過清單化管理，簡化行政審批手續(xù)，實現區(qū)域內項目選址更便利、報建手續(xù)更簡易、管理要求更明晰，企業(yè)開辦更省事。二是有助于強化企業(yè)環(huán)保主體責任?！豆芾砬鍐巍仿涞貙嵤┖?，將推動生產經營單位由購買環(huán)評服務向自我承諾轉變，嚴格落實區(qū)域環(huán)境管理要求，有利于加強企業(yè)環(huán)保主體責任。三是形成良好示范效應。本次改革屬于環(huán)評制度體系的開創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權改革亮點工作之一，實施后可實現社會與生態(tài)雙提升，形成良好社會效應。
三、《管理清單》的主要內容
《管理清單》的主要內容包括區(qū)域概況、區(qū)域環(huán)境質量現狀、區(qū)域環(huán)境質量改善對策和建議、區(qū)域內評價單元劃定情況，以及各評價單元內針對建設項目的管理要求。
《管理清單》的核心內容體現為各評價單元內針對建設項目的管理要求，由單元基本信息、單元綜合管理要求和行業(yè)管理要求三部分構成。
單元基本信息包括開展區(qū)域環(huán)評范圍內劃定的5大類18個評價單元具體信息，對該區(qū)域劃定優(yōu)先保護評價單元1個、人居敏感評價單元6個、產業(yè)發(fā)展評價單元6個、農林生產評價單元2個，功能混合評價單元3個。
單元綜合管理要求設置上層位生態(tài)環(huán)境準入清單、產業(yè)引入、功能布局、污染排放管控、低碳發(fā)展、生態(tài)保護六個維度，各單元根據實際情況提出管理要求。行業(yè)管理要求設置差異性的行業(yè)管理要求和通用性的行業(yè)管理要求，主要包括適用范圍、排放標準、污染防治措施、資源利用效率和環(huán)境風險防控等內容，重點明確了廢水、廢氣、噪聲、固廢的排放標準及污染防治措施。此外，對于未列明的工業(yè)項目及餐飲、汽修等服務業(yè)項目設置污染影響類環(huán)境管理要求；對于土地開發(fā)、市政道路、河湖整治與防洪除澇工程、公園、碧道等建設項目設置生態(tài)影響類環(huán)境管理要求。
四、《管理清單》的執(zhí)行原則
一是根據《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，未納入《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（試行）》的建設項目實施清單管理，建設單位無需進行環(huán)境影響評價，執(zhí)行所在評價單元的管理清單有關規(guī)定，按管理清單要求進行信息公開。二是建設項目在開發(fā)建設和運營過程中應嚴格執(zhí)行所在評價單元的單元綜合管理要求及行業(yè)管理要求。執(zhí)行行業(yè)管理要求時，有對應行業(yè)管理要求的，執(zhí)行其行業(yè)管理要求；無對應行業(yè)管理要求的，執(zhí)行通用類管理要求。三是建設項目的建設內容涉及兩個及以上行業(yè)類別時，應同時執(zhí)行所涉及的行業(yè)管理要求。所涉行業(yè)管理要求存在差異的，從嚴執(zhí)行。
《管理清單》中的環(huán)境管理要求具體條款分為約束性和預期性兩類。約束性條款須強制執(zhí)行，由相關主管部門按照職責分工依據相關法律、法規(guī)等規(guī)定進行監(jiān)管，未執(zhí)行將按《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關規(guī)定進行處罰；預期性條款為推薦性要求，鼓勵建設單位執(zhí)行。
五、《管理清單》行業(yè)的確定過程
在現行《深圳市建設項目環(huán)境影響評價審批和備案管理名錄（2021年版）》基礎上，對區(qū)域內現狀行業(yè)、規(guī)劃主導產業(yè)、民生行業(yè)、投訴熱點行業(yè)及需要重點關注行業(yè)進行梳理分析，并進一步將生產特征及產污類似行業(yè)進行合并，保留區(qū)域占比較高的行業(yè)及有污染排放行業(yè)標準的行業(yè)，匯總后得“7+1+1”個大類，包括7個主要行業(yè)大類（計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等）、1個污染影響類及1個生態(tài)影響類，編制行業(yè)管理清單。
六、《管理清單》的實施應用
建設單位首先依據《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（試行）》（深環(huán)規(guī)〔2022〕1號）判別是否屬于審批管理；未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目實施清單管理，無需進行環(huán)境影響評價，執(zhí)行所在評價單元的管理清單有關規(guī)定。管理清單具體檢索方法如下：
第一步，建設單位可通過查詢《管理清單》“附件1龍華區(qū)九龍山數字城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價單元劃分圖”確定項目選址所屬評價單元，各單元四至邊界可在單元環(huán)境管理要求中查詢核實。
第二步，根據項目選址的評價單元編號，在“附件2龍華區(qū)九龍山數字城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價單元環(huán)境管理要求”中依目錄找到對應單元的環(huán)境管理要求。
第三步，根據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）判斷建設項目的行業(yè)類別，在“附件3龍華區(qū)九龍山數字城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價行業(yè)環(huán)境管理要求”中依目錄找到對應所屬行業(yè)，選擇所需執(zhí)行的行業(yè)管理要求。若建設項目無對應行業(yè)管理要求的，執(zhí)行通用類管理要求，即“污染影響類”、“生態(tài)影響類”管理要求。
建設項目在開發(fā)建設和運營過程中應同時執(zhí)行所在評價單元的單元管理要求及行業(yè)管理要求。建設項目的建設內容涉及兩個及以上行業(yè)類別時，應同時執(zhí)行所涉及的行業(yè)管理要求；所涉行業(yè)管理要求存在差異的，從嚴執(zhí)行。
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