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索 引 號(hào)： 分類：
發(fā)布日期：2024年03月08日
名 稱：龍華區(qū)關(guān)于推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
文 號(hào)：深龍華民〔2024〕7號(hào) 主 題 詞：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的部署要求，秉承“滿足人民群眾美好生活需要”的初心，充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，根據(jù)《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》、《深圳市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2020——2025 年）》，結(jié)合龍華實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、各方協(xié)作、專業(yè)運(yùn)作的原則，激活全社會(huì)慈善因子，營(yíng)造人人慈善、隨手慈善的濃厚慈善氛圍，構(gòu)建多元參與、專業(yè)透明、規(guī)范有序的大慈善發(fā)展格局，打造全國(guó)縣區(qū)級(jí)的現(xiàn)代慈善典范基地，推動(dòng)我區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，打造慈善公益品牌
1. 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨組織在慈善組織全覆蓋，將黨建內(nèi)容寫入慈善組織章程。加強(qiáng)慈善組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善黨組織生活機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織黨建力量，充實(shí)黨建工作隊(duì)伍。
2. 打造慈善公益品牌。開展慈善組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)黨建與慈善活動(dòng)深度結(jié)合，健全和完善慈善組織黨員管理服務(wù)方式，從嚴(yán)抓好黨員的教育、管理和服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善領(lǐng)域從業(yè)者自覺踐行黨的宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；積極動(dòng)員轄區(qū)各級(jí)黨組織將慈善事業(yè)文化學(xué)習(xí)納入黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展黨的理論教育和政策宣導(dǎo)。
（二）落實(shí)優(yōu)惠措施，健全政策支持體系
3. 完善配套政策。積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，完善捐贈(zèng)管理、組織培育、激勵(lì)表彰、金融參與等配套政策制度。加強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范慈善活動(dòng)行為，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
4. 落實(shí)優(yōu)惠措施。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除等相關(guān)政策的宣傳，全面推行慈善組織電子捐贈(zèng)票據(jù)，簡(jiǎn)化稅收抵扣流程，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)作用。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效協(xié)同機(jī)制
5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、慈善行業(yè)組織作為成員單位，每年度召開一次聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)龍華慈善事業(yè)的凝聚力和影響力。
6. 鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)的開展提供免費(fèi)或優(yōu)惠場(chǎng)地等支持；鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織信息公開和活動(dòng)宣傳提供支持和優(yōu)惠；鼓勵(lì)公證、法律服務(wù)、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在為慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)給予優(yōu)惠。引導(dǎo)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，多種形式參與慈善活動(dòng)，依托社工、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，形成“黨群合力、社會(huì)協(xié)同”多元共治的城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。
（四）創(chuàng)新資源配置，培育發(fā)展慈善主體
7. 培育發(fā)展慈善組織。積極推進(jìn)慈善組織認(rèn)定、登記和公開募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定工作。優(yōu)先培育發(fā)展慈善聯(lián)合型、行業(yè)性組織，扶持初創(chuàng)民間慈善組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)慈善組織的扶持力度。促進(jìn)慈善組織與其他支持類、服務(wù)類、互助類、評(píng)估類、咨詢類慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行合作，鼓勵(lì)具備相關(guān)資質(zhì)的慈善組織與具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織開展聯(lián)合募捐。推動(dòng)構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)”四級(jí)慈善體系，盤活社區(qū)、物業(yè)等公配資源，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。
8. 創(chuàng)新發(fā)展慈善實(shí)體。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)聚善空間、慈善廣場(chǎng)、慈善公園等慈善空間建設(shè)工作，推動(dòng)認(rèn)定“慈善地標(biāo)”。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織興辦公益性科研、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童、救助、環(huán)保、助殘等服務(wù)實(shí)體和社會(huì)企業(yè)，壯大慈善實(shí)體。
9. 探索發(fā)展型救助模式。創(chuàng)建慈善救助和政府兜底性社會(huì)救助的銜接機(jī)制，轉(zhuǎn)變救助思路、創(chuàng)新救助舉措，探索開展“物質(zhì)+服務(wù)+精神”的綜合救助模式，以支持困難群眾持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，倡導(dǎo)“使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”，讓困難群眾通過志愿服務(wù)反哺社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,獲得社會(huì)認(rèn)同，共享高質(zhì)量生活。
（五）強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)代化慈善方式
10. 孵化引進(jìn)慈善品牌項(xiàng)目。提升“聚善家園”品牌效應(yīng)，從機(jī)制運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)成效、宣傳推廣等方面不斷豐富內(nèi)涵和外延。鼓勵(lì)慈善行業(yè)組織以慈善項(xiàng)目大賽等形式為切入點(diǎn)，建立慈善品牌孵化和引進(jìn)機(jī)制，支持各街道、社區(qū)聚焦轄區(qū)社會(huì)治理難題，以問題為導(dǎo)向，開發(fā)具有針對(duì)性的公益慈善項(xiàng)目。
11. 發(fā)展“金融+慈善”。加大對(duì)慈善組織投資活動(dòng)的指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)慈善資產(chǎn)管理的科學(xué)化和效益最大化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善資產(chǎn)的特點(diǎn)推出專屬理財(cái)產(chǎn)品并減免有關(guān)費(fèi)用；創(chuàng)新發(fā)展慈善信托、社會(huì)影響力投資、慈善共同基金等現(xiàn)代慈善運(yùn)行模式，優(yōu)化公益創(chuàng)投的流程和機(jī)制，推動(dòng)慈善和金融深入融合。
12. 發(fā)展“數(shù)字慈善”。借助信息與通信等數(shù)字技術(shù)，全面提高慈善信息化水平，豐富公益行為參與模式，提高慈善活動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)款物監(jiān)管、救助審批信息共享、志愿信息動(dòng)態(tài)管理，增加信息透明度，提升慈善公信力。
（六）賦能社會(huì)治理，健全完善社區(qū)慈善體系
13. 積極建設(shè)慈善空間。打造“聚善空間·慈善超市”示范點(diǎn)，充分發(fā)揮慈善文化傳播、志愿服務(wù)和便民服務(wù)的功能，不斷拓展空間內(nèi)涵及外延。創(chuàng)新慈善傳播思維，鼓勵(lì)社區(qū)依托公共服務(wù)空間、公配物業(yè)、城市書房、社區(qū)超市等，設(shè)立嵌入式聚善空間，打通慈善服務(wù)“最后一公里”。繼續(xù)探索慈善超市“市場(chǎng)+公益”的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化其自我造血功能，形成可持續(xù)，可復(fù)制的發(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展“線上”慈善平臺(tái)，滿足轄區(qū)居民閑置物品交易等需求。
14. 鼓勵(lì)發(fā)展慈善志愿隊(duì)伍。以“聚善日”等活動(dòng)為依托，開展類型多樣、系列性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，激活已有的社區(qū)志愿者資源，不斷壯大“聚善義工”隊(duì)伍。鼓勵(lì)低保戶等困難群體參與志愿活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)助人自助的專業(yè)目標(biāo)。鼓勵(lì)具備專業(yè)技能和服務(wù)條件的專業(yè)人才注冊(cè)成為志愿者，推動(dòng)慈善志愿者服務(wù)的專業(yè)化。完善志愿積分兌換機(jī)制，提高志愿者參與積極性。
15. 探索社區(qū)基金參與基層治理。探索“多元共治”的社區(qū)治理模式，以社區(qū)基金為載體，鼓勵(lì)社區(qū)企業(yè)、居民、社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理。通過豐富社區(qū)慈善資源供給，完善社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)慈善服務(wù)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)形成一社區(qū)一特色的社區(qū)慈善發(fā)展模式，建立健全社區(qū)居民互助的體系。
（七）優(yōu)化慈善環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展
16. 制定慈善表彰制度。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，建立區(qū)內(nèi)慈善表彰制度。根據(jù)國(guó)家及省市慈善獎(jiǎng)的設(shè)立原則，結(jié)合區(qū)政府工作實(shí)際，探索設(shè)立“龍華慈善獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)區(qū)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人、社區(qū)進(jìn)行表彰，并在政策上給予適度傾斜。
17. 積極開展慈善交流。支持慈善組織參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際慈善活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外慈善組織的交流合作。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)慈善組織慈善交流與合作力度。結(jié)合“中華慈善日”“6·30助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)”“中國(guó)慈展會(huì)”“聚善日”等公益節(jié)日，廣泛開展慈善活動(dòng)，弘揚(yáng)慈善文化。
18. 增強(qiáng)慈善宣傳力度。加大對(duì)慈善工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，大力普及慈善知識(shí)、宣傳慈善典型、傳播慈善文化，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。積極運(yùn)用公益營(yíng)銷手段，借助技術(shù)與創(chuàng)意的結(jié)合，提高慈善知識(shí)理念、項(xiàng)目品牌、慈善組織的社會(huì)知曉度，構(gòu)建“龍華慈善生態(tài)圈”。
19. 加強(qiáng)慈善人才建設(shè)。推動(dòng)慈善人才的行業(yè)認(rèn)定，落實(shí)推進(jìn)勸募員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)完善慈善人才引進(jìn)及發(fā)展制度，謀劃出臺(tái)慈善人才落戶、申請(qǐng)保障性住房和子女入學(xué)等方面的專項(xiàng)服務(wù)保障政策，加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍梯度化培訓(xùn)，增強(qiáng)慈善領(lǐng)域人才外部輸血和自我造血，構(gòu)建科學(xué)合理的慈善人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化慈善組織能力建設(shè)，提升公益慈善事業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平，助力破解我區(qū)慈善人才荒的問題。
20. 完善等級(jí)評(píng)估機(jī)制。設(shè)立常態(tài)化的慈善組織評(píng)估機(jī)制，注重評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，推動(dòng)組織發(fā)展質(zhì)量和組織資源相掛鉤，制定與時(shí)俱進(jìn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高慈善創(chuàng)新在評(píng)估體系中的權(quán)重。根據(jù)評(píng)估等級(jí)，在資金扶持額度、人才房配置、購(gòu)買服務(wù)等多方面提供支持。
（八）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升慈善行業(yè)公信力
21. 加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促慈善組織依法依規(guī)履行公開透明義務(wù)，推進(jìn)慈善合規(guī)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)工作。加強(qiáng)善款資金監(jiān)管，探索建立現(xiàn)代公益慈善“募用分離”模式，建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織“年報(bào)”“抽查”和“負(fù)面清單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)慈善活動(dòng)的查處懲戒力度，依法查處違法違規(guī)行為。
22. 加強(qiáng)行業(yè)自治自律。發(fā)揮慈善行業(yè)組織引領(lǐng)作用，指導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)自律公約，對(duì)違規(guī)慈善組織進(jìn)行行業(yè)懲戒和曝光；指導(dǎo)慈善組織建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，履行信息及時(shí)公開義務(wù)，提升慈善行業(yè)公信力。
23. 加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。暢通公眾投訴舉報(bào)渠道和方式，及時(shí)反饋或公布查處情況，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)支持新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾依法對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
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