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尊敬的林海東(等7位)代表:
您提出的《關于開展城中村新一輪綜合品質提升的建議》收悉,現就龍華區相關情況答復如下:
一、針對“統籌空間規劃”的建議
作為低成本生活空間,城中村是城市功能體系的重要組成部分,不同區位城中村的發展重點應有所差異。城中村改善提升應與城市發展相適應,符合城市規劃對未來發展的安排和部署,進行空間統籌。目前,市規劃部門正以《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》為基礎,制定《深圳市城中村“城村一體”空間統籌規劃及整治提升指引》(征求意見稿),為提升城中村空間環境品質和治理能力提供指導。后續,我區將按照《深圳市城中村“城村一體”空間統籌規劃及整治提升指引》開展城中村綜合品質提升工作。
二、針對“聚焦特色打造”的建議
針對非必要提升的城中村開展常態化治理,進一步鞏固消防安全、用電安全、燃氣安全、交通秩序等治理成果。一是2022年1月11日,我區制定并印發《龍華區城中村電氣火災綜合治理工作方案(2021年-2022年)》,要求各相關單位認真實施隱患排查和針對性治理,確保全區城中村電氣火災事故減少。2022年,我區已對183個城中村開展電氣線路檢測;依托供電局整治居民專變、表前線、表箱改造等項目共6項,投入整治經費432萬元,改造電氣線路20處1396米;推動我區各街道推廣安裝3133套用電安全智能監測系統。二是2023年2月20日,我區下發《關于轉發<深圳市消防安全委員會關于進一步深化開展“打通生命通道”消防安全集中攻堅整治行動的通知>的通知》,要求我區各單位、各街道針對大型商業綜合體、高層建筑、城中村(出租屋)等重點場所進一步加大整治力度、強化督導檢查,全面推進“打通生命通道”長效管理,確保“生命通道”暢通無阻。今年以來,我區共出動32503人次,檢查城中村2970個次,場所113567家次,其中“三小”場所56306家次,出租屋47217家次,工業園1732個次,酒店賓館、商超、農貿市場等場所共8312家次,共清理堵塞疏散通道、消防車通道及安全出口2415處。三是下發《區消安委辦關于消防安全檢查工作的督辦通知》,收集我區相關部門和各街道有關消防安全隱患問題。今年以來,我區消安委辦共下發14份督辦通知,共發現隱患318處,目前隱患均已整改。四是我區各街道辦針對非必要提升的城中村,始終堅持把隱患治理作為有力抓手,協調治理各類路面微小交通隱患,常態化推進周三安全整治、周四消防夜查、去卷閘門、打開逃生通道等專項行動,不斷鞏固城中村治理成果。
針對有提升空間和發展潛力的城中村啟動新一輪綜合品質提升,充分開展在地性分析,深入挖掘歷史文化特色,保留城中村基本肌理,聯動周邊商業、產業、文旅等資源,因地制宜開展“一村一策”,著力打造設施完善、村城融合,各具特色的示范街區。一是2020年,開展觀瀾古墟綜合整治試點的規劃編制工作,通過本次規劃對觀瀾古墟片區展開研究,以有機更新為理念,以“繡花”功夫推動觀瀾古墟綜合整治工作的進行,落實對試點的要求。通過現狀認知和規劃評估,對古墟片區做出綜合評價,建立地塊建筑項目等級庫,對古墟內建筑通過增加輔助設施、局部拆建、功能調整等方式進行差異化設計引導,并對公共服務配套進行指引;在保護歷史建筑原有風貌基礎上,對其功能進行活化,策劃特色產業、公共服務、商業、旅游,提升人文魅力、為風貌街坊注入新的產業活力;將創意類、體驗類業態植入到歷史地區,賦予其新的生機。深圳觀瀾古墟有機更新規劃設計項目獲得2021年度廣東省優秀城鄉規劃設計項目一等獎。二是根據《深圳市城中村“城村一體”空間統籌規劃及整治提升指引》,我區選取了白石龍一區等三個試點作為首批整治提升試點城中村。后續,我區將結合當前條件和需求,推進試點工作,以點帶面、示范引領,循序漸進,不斷探索和總結,形成可復制、可推廣的經驗做法,帶動區城中村整體品質提升。
三、針對“探索‘微改造’路徑”的建議
一是加強文物活化利用保護工作。一方面鼓勵引導私有業主活化利用文物;另一方面利用城市更新的契機,要求建設單位做好文物建筑修繕保護工作。同時,對具有代表性,歷史文化資源保存較為豐富的村落開展重點保護、活化工作,如大水田古村落、鰲湖藝術村、上圍藝術村、觀瀾古墟等。二是打造百家城市書房。以“轉角遇到書,書房在你身邊”為核心閱讀理念,堅持政府主導、社會參與的原則,通過共享空間、多元利用等方式,挖掘企業、園區、小區等社會空間,為轄區居民提供一批集圖書閱覽、交流分享、文明創建為一體的公共閱讀空間。截至目前,我區已建成100家龍華城市書房,總藏書量達25萬冊,室內總面積2.1萬平方米,實現了6個街道、48個社區全覆蓋。
四、針對“提升治理理念”的建議
一是提升流動人口的社區信任感和歸屬感,構建社區社會關系網絡。我區區文化廣電旅游體育局聯動各街道、各社區加強文化基礎設施建設,精準對接城中村居民精神文化需求,依托基層文化活動空間,開展基層文化活動,加強公益文化服務,如社區文化節、社區文體節、各式文化活動進社區、基層公益培訓課程等。同時,我區龍華街道辦深入推進定格化管理服務,全區首創“書記茶話會”品牌,推動黨建引領基層治理縱深發展,并大力開展“我為樓棟辦實事”“樓棟茶話會”等走近居民、貼近居民的活動,進一步團結群眾、凝聚力量,推動社區和諧發展。此外,我區還通過社區平臺,利用民生微實事項目開展繁榮多元社區的文化活動,定期舉辦形式各異、內容多樣的社區活動,逐漸消除流動人口之間的陌生感,增強社區成員的信任感和歸屬感。二是城市書房筑巢引鳳、聚才引智產生良好社會效益。我區利用城市書房定期舉辦形式各異、內容多樣的社區活動,如名家講堂進書房活動、品牌文化進書房活動等。此外,我區還通過邀請各行業文化名人及周邊居民,采用問答活動、讀書分享活動、“光陰留痕”、“時光錦囊”活動等多種活動形式,拉進不同流動人口的精神距離,逐漸消除流動人口之間的陌生感,增強社區成員的信任感和歸屬感。
五、針對“強化后續管理”的建議
我區高標準引入“城市管家”管理,引導“城市管家”進駐無物業企業管理的城中村,并以顧問的形式參與現有城中村物業服務企業的管理工作,鞏固城中村整治成果。一是不斷完善“城市管家”管理和運營,推動“城市管家”探索接管城中村物業管理,引導村股份公司與“城市管家”合作,持續提升城中村管理水平,加強城中村管理維護。二是將垃圾清掃保潔清運、綠化管養、四害消殺、非市政道路路燈管養、市容巡查等7項服務內容片區式委托城市管家進行管理。我區相關部門對城中村進行不定期檢查巡查,發現問題及時督促城市管家和城中村物業服務企業管理整改。三是嚴格按照政府投資管理辦法的規定,對于具備移交管理的資產,積極移交城中村物業公司、市政管理中心、商鋪產權人等開展后續管理。最大限度減少財政資金對城中村后續管養投入,壓實產權人、物業服務企業、社區等主體責任。
此函。
深圳市龍華區人民政府
2023年6月8日