根據《深圳市龍華區2019年度法治政府建設工作方案》的要求，我局積極開展法治政府建設工作，現將主要完成情況報告如下：
一、工作總結
（一）制作城管文明執法視頻，做到文明執法整齊統一。
針對市容巡查員流動性大，素質參差不齊，點多面廣等情況，為進一步提高全區城管執法人員的業務水平，加強隊伍精神文明和規范化建設。局執法監察大隊制作并下發了文明執法視頻，通過拍攝模擬城管行政執法、市容巡查常態工作場景，以標準的執法、巡查方式，向行政執法員、市容巡查員展示了一套規范化的執法、督查流程。進一步提高全區城管執法人員的業務水平，收到各街道執法隊一致好評。
（二）聯合企業高壓治理共享單車。
聯合共享單車企業試行政企合作機制，選取了清湖地鐵站、龍華地鐵站、建設路、江南百貨、富士康等違停、堆放亂象比較嚴重的區域作為試點，實行街道執法隊執法工作人員、企業運維工作人員到點在位，進行高峰時段守口持續清理、引導停放；并以熱點區域為中心進行非高峰時段日常巡查，持續對共享單車車身進行清潔、小廣告清理、共享單車亂停放亂堆放問題進行清理擺放、故障單車進行回收等常態化工作。并根據試點運行情況，加快試點的推廣布局，做到以點帶線、以線帶面來解決違停亂象。
（三）繼續擴大視頻執法系統運用，向科技要人力。
積極推進“龍華區城管視頻執法系統”建設，加大視頻巡查在城市管理綜合執法中的應用，對泥頭車帶泥上路、沿途撒漏等違法行為突出的路段及區域，通過操控視頻鏡頭主動發現違法行為，并及時指揮調度執法隊員、市容巡查員前往處置，對要進行處罰并需證據支撐的，進行截屏保存，為執法辦案證據保存提供有力保障。建立健全視頻巡查信息研判機制，對轄區內的高發的市容亂象回潮等現象、進行分析研判，提前預防，守住雙提升效果。利用視頻系統管理和監督巡查人員執法動態，提升處置速度和執法效果。
（四）做好行政執法三項制度工作
1.修訂并重新發布相關制度
根據機構改革的變更，修訂并重新發布了《龍華區城市管理和綜合執法局行政執法公示辦法》、《龍華區城市管理和綜合執法局行政執法全過程記錄辦法》、《龍華區城市管理和綜合執法局執法記錄儀使用管理規定》、《深圳市龍華區城市管理和綜合執法局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》、《龍華區城市管理和綜合執法局行政執法全過程音像記錄清單》和《龍華區城市管理和綜合執法局重大行政執法決定目錄清單》。
2.行政執法公示方面
（1）我局迅速行動，下發《關于做好行政執法三項制度的通知》，督促局各業務科室、各街道執法隊按照省規定的“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，及時在“雙公示”平臺上錄入決定信息，并布置各業務科室按職責分工做好局行政執法公示欄目和廣東省行政執法信息平臺的錄入和更新工作，將修訂并重新發布的清單制度及時公開。
（2）今年1月份，我局公開2018年度行政執法數據和相關行政復議，行政訴訟等數據，并形成分析報告報上級部門。
（3）根據區司法局的要求，編寫并上報了《深圳市龍華區城市管理和綜合執法局行政執法主體的公告。》
3.行政執法全過程記錄方面
今年修訂的行政執法全過程音像記錄清單中再次明確將現場執法、調查、取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程納入音像記錄范圍，并發文要求區局及各街道執法隊嚴格執行。
4.重大執法決定法制審核方面
（1）發文明確行政執法承辦部門在行政處罰事先告知前可以向法治審核部門征求意見，但在提交行政執法部門負責人決定或負責人集體討論前必須先經過法制部門的重大執法決定法制審核。在實際工作中，我區城管系統均能達到上述要求，在執法過程中，各街道執法隊都會向案審部門征求意見，在行政處罰之前的案件處理審批表上均需填上法制部門負責人意見，牽涉到重大、疑難案件，各街道執法隊均上報區局法制科審核后提交案件審理委員會集體討論。審核內容包括：執法主體資格及行政執法人員資格，認定的事實、證據，法律依據及行政裁量權的行使及執法程序。
（2）目前，區城管和綜合執法局與各街道執法隊均實現了案審分離，配齊法制審核人員，且均聘請了法律顧問參與法制審核工作，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。
（五）開展大比武法律知識競賽活動
5月15日下午，區城市管理和綜合執法局在花半里大廈三樓會議廳成功舉辦了城管系統“大比武法律知識競賽”活動，市城管局、區城管和綜合執法局、區司法局、各街道相關領導及執法人員等共計150人參加。
（六）積極開展法治宣傳教育活動
2019年1-11月份，共組織開展了40場法治宣傳教育服務，其中普法講座共舉行了29場，駐隊律師交流會活動3場、現場活動8場。
（七）做好合同的審查及管理工作
1.完善合同管理系統平臺
合同管理系統正式運行以來，針對各科室、中心在錄入和律師出具法律意見書過程中遇到各種問題，我科積極聯系該系統的開發公司對該系統進行不斷完善，以適應我局日常的合同管理工作。
2.做好合同的法律審查工作
審核合同共880份，審查非公開招標類項目采購合同并出具書面法律審查意見共計590份，審查招標類合同并出具書面法律審查意見共計290份，合同類型主要包括貨物類、服務類、建設工程施工、勘察、監理、設計、咨詢與評估招標方案、招標文件等合同。并就各業務科室工作人員對審核修改內容存疑的問題及時進行解讀。每季度針對各科室合同中出現的常見錯漏進行總結和提示，促進后續合同擬定的合法規范性。
3.編制常用合同范本
為進一步提高我局處理合同事務的工作效率，最大程度上規避合同風險，保障合同權益，我們走訪全局各科室、中心，匯總并分析現行使用的工程類、貨物類及服務類采購合同所存在的問題，在此基礎上起草各類采購合同格式文本和使用規范，編輯了《常用合同范本》，實現全局合同文本的規范統一使用，提高合同審查、流轉效率。
（八）認真開展行政執法案卷評查工作
根據《深圳市城市管理行政執法局關于印發〈深圳市城市管理綜合執法案件審理規定〉的通知》（深城法[2015]9號）和《深圳市城市管理行政執法局關于印發〈深圳市城市管理綜合執法網上辦案管理規定〉的通知》（深城法[2015]11號）的要求，按照《深圳市行政處罰案件評查標準（2018年版）》,加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平的要求，法制科對各街道執法人員在執法過程中形成的行政處罰、行政強制案卷的核審要求也在不斷提高。今年以來我科組織各街道執法隊進行了3次行政處罰案卷評查，共評查案卷210卷。并開展了行政許可案卷的半年評查工作，共評查案卷60多卷，配合市城市管理和綜合執法局開展了2次案卷評查工作，配合市司法局開展了1次案卷評查工作，配合區司法局開展了3次案卷評查工作。
（九）積極做好行政訴訟、行政復議工作
今年以來，我局共收到4宗行政訴訟、行政復議案件，分別是：龍華街道楊某輝的行政賠償、民治街道趙某榮的違法張貼行政訴訟、觀湖街道蘇某逢強制措施案、觀瀾街道某集團有限公司行政復議案。我科收到轉來的復議和訴訟案件后，都高度重視，迅速召集相關街道執法隊的辦案人員攜帶具體行政處罰案卷到我局與律師一起研討應對，逐一排查案件的疑點和風險點，積極做好行政復議答復書和行政訴訟答辯狀，并積極組織局領導出庭應訴。目前，楊某輝案法院已駁回起訴；趙某榮案一審判決駁回原告趙某榮訴訟請求，后原告提起上訴；某集團有限公司行政復議案當事人已撤回復議申請；蘇某逢案原告撤回起訴。
（十）加強對重大案件的審核與指導
一是加強對于重大案件的審核與指導，嚴格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理綜合執法案件審核規定》，對各街道執法隊重大案件的合法性、適當性進行審核，加強對案件定性、法律適用等問題的深度研究。二是重新修訂完善了《深圳市龍華區城市管理和綜合執法局案件審理委員會工作規則》。三是組織編纂了《深圳市龍華區城市管理和綜合執法局行政復議、行政訴訟、重大案件典型案例匯編（2019年版）》，為干部職工提供工作參考。
今年以來，針對福城和大浪街道執法隊的3個建筑廢棄物案件、觀瀾街道執法隊的擅自改變林地用途案、龍華街道執法隊的非法占用公共場所案，我科積極調查研究，先后組織了5場重大疑難案件集體討論會，為街道的下一步行政執法提供了有力的支撐，解決了案件的歷史難題。
（十一）加強各街道執法隊駐隊律師管理
為加強駐隊律師隊伍建設，提高駐隊律師服務效率和水平,根據《深圳市城市管理行政執法局 深圳市司法局關于推廣律師駐隊工作模式的指導意見》的要求，制定了《龍華區各街道駐隊律師考核方案》，根據各街道執法實際情況和駐隊律師實際工作，從工作時間、處理案件、糾紛數量、發出法律文書數量等方面進行考核。
各街道執法隊駐隊律師共協助執法案件辦理1000余宗，開展業務培訓、普法釋法（次）500余次，出具法律意見書、律師函80余份，審核合同及其他文件250余份，參與隨隊執法270余次。其中做得比較好的街道是福城和民治。
（十二）做好以案釋法工作
根據市城管局行政執法監察支隊的工作部署和區司法局的《關于開展行政執法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》的要求，我科迅速行動，出臺了《龍華區城市管理局關于開展行政執法指導案例匯編和以案釋法工作的實施方案》，組織各街道執法隊和駐隊律師對各街道發生的行政處罰案件進行篩選和評釋，將其中典型的案例通過政府網站向社會公開，以達到以案釋法的效果。今年向各街道收集了18篇典型案例，編輯并向市城市管理和綜合執法局上報了3篇典型案例。能做到及時報送的有福城、民治和大浪街道。
（十三）編制常用執法指引
為進一步提高廣大干部職工依法行政能力，提高運用法治思維和法治方式解決問題的意識和水平，增強尊法、學法、守法、用法的自覺性，在執法實踐中做到程序合法、適用法律法規正確。應貴局要求，我們歸納總結了關于城市管理類、二次裝修類、戶外廣告類、城市容貌類、環境衛生類、教育管理類、午托機構類、燃氣（瓶裝）管理類等常用執法依據，編印了《深圳市龍華區城市管理和綜合執法局常用執法指引》（2019年版），用于指導全區各街道城管綜合執法，規范執法行為，進一步提高執法水平。
（十四）做好“每日一法”工作
就各類法律、法規和規章的頒布、修訂、失效、廢止等動態情況進行書面提示，對最高人民法院及各地方人民法院公布的典型行政案件以及涉及城管部門管理和執法職能的重點法條進行評析并編輯成“每日一法”，共計200多篇。以美篇形式供相關業務科室及各街道執法隊參考學習。
二、下一步工作計劃
（一）規范派駐律師隊伍
各街道執法隊要配足駐隊律師力量，根據《龍華區城市管理局駐隊律師工作規則》建立、完善駐隊律師管理制度。完善對駐隊律師的日常管理、業務培訓、考評獎懲等管理辦法，促進有關工作科學化、規范化。
（二）做好法治宣傳及培訓工作
1.加強法律宣傳工作
配合上級部門，組織法律宣傳進社區活動，積極開展普法教育“兩進”活動、普法宣傳月活動、第四個全國憲法日宣傳活動、舉辦專題法律講座等。
2.做好法制培訓工作。
針對綜合管理類、行政執法類和專業技術類公務員的不同職業特點，有針對性的開展憲法、行政法以及與專業崗位相關法律知識的培訓，加大對行政執法方面的培訓力度，積極組織新頒布法律的動態學習、加強對駐隊律師的培訓工作等。
（三）做好行政執法案件的審核與指導工作
1.提高案卷評審質量
案審部門要做好行政處罰案卷的把關工作，積極組織對最新出臺的《深圳市行政處罰案件評查標準》的學習。各街道包括駐隊律師每月要組織一次案審集中討論總結會，駐隊律師需要簽名。
2.加強對重大案件的審核與指導
區級加強對于重大案件的審核與指導，嚴格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理綜合執法案件審核規定》以及區城市管理局《深圳市龍華區城市管理局綜合執法案件審理委員會工作規定》對重大案件的合法性、適當性進行審核。
3.總結問題，提升行政執法質量
在加強行政處罰案卷評查工作的同時，根據評查過程中發現的問題，有針對性的對街道執法隊行政處罰工作中存在的問題進行總結。各街道包括駐隊律師要及時總結行政處罰過程中遇到的問題、難題，不定期組織集中討論，做到事先發現問題、總結問題，提升行政執法質量。
（四）合同管理的提升及完善
在完善現已投入使用的合同管理外，開發合同管理系統的手機移動端功能，實現系統多功能辦公需求，并完善相關的統計功能及歸檔管理，進一步提高我局的項目合同管理及預算支出工作效率。
（五）做好法治機關考核的相關工作
積極配合上級部門的工作部署，做好法治機關考核的相關工作。
（六）推進依法行政
依法推進科學民主決策，明確重大行政決策范圍，實行重大行政決策項目清單化管理，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序。落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
深圳市龍華區城市管理和綜合執法局
2019年12月4日
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