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　　今年以來，我局在區(qū)委區(qū)政府正確領導下，嚴格落實《深圳市龍華區(qū)2020年度法治政府建設工作方案》部署要求，踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，用實際行動踐行依法行政理念，充分發(fā)揮法治政府建設對人力資源事業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范、推動和保障作用。今年以來，我局法治政府建設各項工作穩(wěn)步開展，依法行政水平進一步提升?，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設工作總結如下：

　　一、2020年工作開展情況

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌，狠抓法治建設工作落實

　　1.突出抓好法治建設各項工作。我局黨組高度重視法治政府建設工作，在召開局黨組（擴大）會議上聽取各部門關于包括法治政府建設工作在內(nèi)的各項工作開展情況，及時研究解決問題，并就職責范圍內(nèi)法治建設工作進行周密部署，明確重點，督促落實，確保各項工作扎實持續(xù)深入。

　　2.強化機關工作人員法律知識培訓。今年以來，我局組織中層以上領導干部通過黨組會議第一議題領學和理論學習中心組集中傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神及民法典相關內(nèi)容3次，開展領導干部民法典專題培訓1次，開展全局業(yè)務骨干民法典公開課集中觀看學習活動1次。積極組織我局行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓，截至11月30日，我局行政執(zhí)法人員參加考試率達100%，總體及格率達100%，并認真組織我局在編人員參加2020年度“廣東省國家工作人員年度學法考試”，參考率達100%，優(yōu)秀率100%，有效提升全局工作人員法治意識和行政執(zhí)法水平。

　　3.加強對街道對口執(zhí)法部門監(jiān)管和指導。在《保障農(nóng)民工工資支付條例》于5月1日開始施行后，為幫助我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作人員及時掌握并準確適用《條例》內(nèi)容，確?！稐l例》在我區(qū)全面貫徹落實，我局積極組織街道勞動部門骨干參加法律業(yè)務集中培訓。如5月22日上午，我局邀請法律顧問開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》專題講座，邀請各街道勞動辦監(jiān)察業(yè)務骨干參加，詳細介紹《條例》的出臺背景及總體思路、著重講解了建設領域“治欠保支”特別規(guī)定，以“法條+案例”的方式對重點法條進行深入淺出的講解。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)法，提升行政執(zhí)法打擊力度

　　1.加強相關制度建設。啟動《深圳市龍華區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件應急預案（2020年修訂版）》《深圳市龍華區(qū)勞資糾紛分類分級處置工作辦法》修訂程序后，完成了征求相關單位意見后修訂重新印發(fā)，進一步規(guī)范了我區(qū)勞動監(jiān)察辦案程序。

　　2.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。我局嚴格落實《深圳市龍華區(qū)人力資源局行政執(zhí)法公示辦法》《深圳市龍華區(qū)人力資源局行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《深圳市龍華區(qū)人力資源局關于明確法制審核工作機構的通知》《深圳市龍華區(qū)人力資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立行政執(zhí)法信息公示平臺，落實事前、事中、事后公示要求，同時在執(zhí)法監(jiān)督信息平臺（系統(tǒng)）按要求及時、完整報送執(zhí)法案件信息、數(shù)據(jù)，按要求配備取得法律職業(yè)資格的法制審核人員1人，有效確保行政執(zhí)法三項制度全面落實。

　　3.建立完善法律顧問制度，加強法制審核工作力度。嚴格通過政府自主采購程序選擇中熙律師事務所擔任我局常年法律顧問，對我局的重大行政決策、行政行為、合同行為及其他有關法律事務提供法律咨詢、出具法律意見書或法律服務方案、法律知識培訓等服務，進一步推進我局依法行政工作，提高依法決策水平和治理能力。

　　2020年7月，我局引進專業(yè)法律人員入駐勞動調(diào)解服務中心，為勞資雙方提供專業(yè)法律法規(guī)政策的咨詢、投訴、調(diào)處、法律援助等服務，提升專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作能力，切實發(fā)揮“第一道防線”的作用，將勞資隱患及時化解在基層，為勞動爭議調(diào)解機制注入活力。

　　為進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，我局引進專職法律工作力量指導相關行政執(zhí)法、法制審核、案卷評查及政府信息公開工作，借助專職律師提升行政執(zhí)法水平，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　4.落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監(jiān)管。我局建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推行隨機抽查檢查制度。2020年我局共開展“雙隨機、一公開”抽查行動三次，單部門抽查企業(yè)10家，多部門聯(lián)合執(zhí)法抽查企業(yè)5家，總計15家企業(yè)。圍繞我局對應的12項隨機抽查事項清單，從被抽查企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況方面進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況。

　　5.不斷強化人力資源市場整治。一是多部門合力重拳整治景樂南北亂象。我局會同區(qū)委政法委、公安、綜治、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生、屬地街道等相關部門，共同組成景樂南北等重點片區(qū)行政執(zhí)法工作小組，對片區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為進行集中打擊，嚴懲違法違規(guī)機構和人員。二是開展常態(tài)化巡查。通過“區(qū)—街道”兩級聯(lián)動、多措并舉，加強人力資源市場排查整治，針對景樂南北人力資源市場秩序整治，開展常態(tài)化巡查，組織專門隊伍，每天持續(xù)安排巡查檢查，嚴厲打擊“黑職介”“非法勞務派遣”等違法行為。三是加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法，特別是對未經(jīng)許可（備案）或登記但實際從事人力資源中介和勞務派遣活動的組織和個人、各類招工用人單位進行專項執(zhí)法檢查，及時立案調(diào)查，并責令限期改正。四是提升片區(qū)整體環(huán)境。進一步做好片區(qū)內(nèi)人力資源機構合圍、城中村改造、社會設施改造、臟亂差場所整治取締等工作，重點抓好出租屋管理，提升片區(qū)整體環(huán)境。

　　6.依法打擊各類勞動違法行為，警示不法分子。我局嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時錄入“兩法銜接”工作信息共享平臺并移送公安機關。認真落實《龍華區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，及時將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送公安部門。我局2020年開展勞動監(jiān)察行政立案11宗，其中作出行政處罰決定4宗，罰沒金額13.11萬元，警告1次，向公安機關移送拒不支付勞動報酬犯罪案件共計1宗。

　　7.高度重視行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)市司法局關于組織開展2020年度行政執(zhí)法案卷評查工作的要求，我局嚴格開展行政執(zhí)法案卷自評自查工作，將案卷評查工作作為提高行政執(zhí)法案卷水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為的契機，邀請賢方律師事務所對我局所有行政處罰、行政許可案卷開展自評自查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、適用法律不準確、事實認定不清楚、程序不合法、文書不規(guī)范等問題。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，主動接受各方監(jiān)督

　　1.繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務行政效能。目前全局69項政務服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并努力將行政許可事項承諾辦理時限在法定時限基礎上壓縮至60%，提升了服務質(zhì)量和審批效率，有效解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。今年以來，我局依法辦理勞務派遣經(jīng)營許可40家，辦理勞務派遣變更手續(xù)、換發(fā)新的《勞務派遣經(jīng)營許可證》單位43家，依法注銷勞務派遣單位4家，辦理延期申請勞務派遣單位共35家，辦理審批特殊工時企業(yè)共11家，集體合同備案單位38家。

　　2.主動按要求開展行政應訴和行政復議工作。自覺接受行政審計、法院、檢察院、人大等部門機構監(jiān)督，及時預防和化解社會矛盾。我局高度重視行政機關應訴工作，認真履行行政應訴責任，今年以來未有行政訴訟案件。我局將繼續(xù)加強在訴訟中參與多元化解、實質(zhì)性化解行政爭議工作能力，認真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。依法受理、辦理行政復議案件，依法參加行政復議，配合案件審理。2020年涉及我局行政復議案件共4宗，我局均按時履行復議答復，其中3宗正在復議審查中。我局將嚴格履行行政復議決定，認真執(zhí)行行政復議建議書或意見書。

　　3.積極配合專項民主監(jiān)督工作，為改進勞動保障監(jiān)察工作引進“新聲音”。2020年以來，我局積極按照區(qū)委部署，配合農(nóng)工黨龍華區(qū)總支（籌）對我局勞動保障監(jiān)察領域工作開展的專項民主監(jiān)督。7月2日上午，我局特邀農(nóng)工黨龍華區(qū)總支（籌）專項民主監(jiān)督工作組來我局開展勞動監(jiān)察執(zhí)法工作專項民主監(jiān)督“回頭看”，全面深入?yún)R報我局對于2019年度專項民主監(jiān)督所提意見的落實、整改情況，就進一步改進勞動監(jiān)察執(zhí)法工作與農(nóng)工黨龍華區(qū)總支（籌）開展了深入細致的交流，為2020年8月召開專項民主監(jiān)督“回頭看”政黨協(xié)商會做好充足準備，并切實有效地對我局勞動保障監(jiān)察領域執(zhí)法情況進行監(jiān)督，保障我局執(zhí)法工作不出紕漏。

　　（四）大力普法，營造依法用工務工環(huán)境

　　1.加強法律法規(guī)培訓，促進企業(yè)依法合理用工。為引導企業(yè)思考新的用工形態(tài)，促進企業(yè)依法合理用工，營造企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的良好用工環(huán)境，我局在各街道針對相關重點企業(yè)人事負責人舉辦企業(yè)規(guī)范用工法律培訓活動。2020年11月，我局在轄區(qū)6個街道分別抽選60家相關重點企業(yè)分2批次參與此次培訓，每家企業(yè)各1名人事管理負責人參加，活動參與人數(shù)180人次，通過知名律所專業(yè)律師現(xiàn)場“庖丁解?！笔降摹耙园羔尫ā狈绞?，賦能企業(yè)落細落實勞動法律法規(guī)，優(yōu)化用工管理，從源頭牢牢防控勞資隱患風險。

　　2.深入轄區(qū)重點企業(yè)，開展“一對一法治體檢”活動。為防范企業(yè)勞動合同、勞務用工的法律風險，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的相關法律問題，持續(xù)提升轄區(qū)企業(yè)的用工管理能力，實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定，我局于2020年10月底組織召開了2020年轄區(qū)民營企業(yè)“一對一法治體檢”服務項目暨普法講座，各街道企業(yè)代表60余人參加。今年11月起，我局已對24家民營企業(yè)開展了走訪工作，通過問卷調(diào)查、實地走訪和座談會等方式，為園區(qū)企業(yè)提供免費法律體檢服務，針對“體檢”中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的法律問題和制度隱患開具“法律診斷書”“法律良方”，從法治角度為企業(yè)量身定制相應措施和合理建議，并出具書面法治體檢報告，有效提高企業(yè)知法、懂法、守法、用法的意識和能力。

　　3.拓展普法陣地，有效提高勞動者法律意識。為積極配合區(qū)司法局開展國家憲法日宣傳活動，同時提高勞動者知法守法能力，我局將在“12·4”國家憲法日當天利用宣傳攤位開展憲法、勞動法律法規(guī)普法宣傳，派發(fā)《龍華區(qū)勞動部門信訪、仲裁指引手冊》《勞務工在龍華》《常見問題解答》等勞動法律法規(guī)相關宣傳折頁和手冊共計2000份，普及依法經(jīng)營、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)，提高廣大勞動者理性維權的意識。此外，以勞動法普法宣傳攤位為陣地，圍繞勞動合同、工資支付、請休假規(guī)定等勞動者關心的熱點問題，開展勞動法律咨詢、答疑活動，為勞動者提供法律咨詢和維權幫扶，解答勞動者心中疑惑。

　　4.精準普法宣傳，維護轄區(qū)和諧勞動關系。疫情期間，我局通過開展春暖龍華暨“攜手共戰(zhàn)疫情·助力復工復產(chǎn)”系列活動，助力轄區(qū)企業(yè)科學有序推進復工復產(chǎn)工作，加大對企業(yè)和員工的人性化管理和關懷，并通過點對點定向發(fā)放形式，贈送口罩、酒精等防疫物資和復工復產(chǎn)及勞動法律法規(guī)等宣傳資料2800份，傳遞正確的防疫信息與疫情相關的勞動法律法規(guī)，增強勞務工的防疫意識和普及勞動法基本知識，幫助勞務工提高正確的守法意識，做好疫情防控工作并順利返崗。

　　5.推進“移動仲裁庭”工作機制，提升仲裁普法效能。為有效提升我區(qū)勞動爭議仲裁的社會效能，我局自2019年起探索建立“移動仲裁庭”機制，將勞動爭議仲裁庭延伸至一線，在全區(qū)開展仲裁庭審“進園區(qū)、進社區(qū)、進商圈”的工作，通過“以案說法”“庭審公開”等新模式，提升仲裁普法效能。今年受疫情影響，共開展2場移動仲裁庭，約450名勞動者、用人單位負責人等接受普法宣傳。通過“庭審+普法”的宣傳方式，提高勞動者法律意識的同時，幫助用人單位提高維權意識，消除管理漏洞，規(guī)范用工管理，從源頭上防范化解重大風險，推動“審理一宗案件、規(guī)范一家企業(yè)”向“審理一宗案件，規(guī)范一批企業(yè)”轉變。

　　二、存在的不足

　　目前，我局在法治政府建設工作方面尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法隊伍建設仍需加強，部分執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學習力度不夠，存在對個別法條把握不夠準確的情況；

　?。ǘβ氊熓马棃?zhí)法檢查和日常監(jiān)管有待進一步加強；

　　（三）對法治政府建設工作研究不夠，相關工作仍不夠深入、細致。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）組織開展干部職工持續(xù)深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提升干部隊伍依法行政意識與能力，培養(yǎng)適應法治政府建設工作需求的干部隊伍。進一步完善規(guī)章制度，加強督促協(xié)調(diào)，切實依法履行行政職責。

　?。ǘ┎粩嗉訌娦姓?zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，加大對街道對口執(zhí)法部門監(jiān)管和指導，切實提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)、規(guī)章條文的理解能力，強化行政執(zhí)法人員調(diào)查取證、分析判斷等實際操作能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄈ┏掷m(xù)重視強化行政處罰案卷自查自評工作，加強執(zhí)法案卷法制審核工作力量，將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊伍和推進依法行政的有效機制長期推進。借助駐隊律師、法律顧問等第三方力量，充分發(fā)揮其在規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法案卷制作、評查中的法律把關和審核作用。

　　深圳市龍華區(qū)人力資源局

　　2020年12月7日