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各街道辦，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《深圳市龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2024年7月1日

深圳市龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平，根據(jù)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、區(qū)直屬事業(yè)單位、街道辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）開(kāi)展政府外聘法律顧問(wèn)工作，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱(chēng)政府法律顧問(wèn)，是指各單位根據(jù)處理法律事務(wù)的需要而對(duì)外聘請(qǐng)的，為各單位提供法律服務(wù)的法律專(zhuān)業(yè)人士。

　　各單位對(duì)外聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)包括常年法律顧問(wèn)和專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)。

　　第四條區(qū)司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各單位負(fù)責(zé)落實(shí)本辦法，明確本單位政府法律顧問(wèn)管理工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)外聘請(qǐng)、使用和管理等具體工作。

　　第五條政府法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

　　第二章  工作職責(zé)

　　第六條政府法律顧問(wèn)工作范圍包括：

　?。ㄒ唬橹卮笮姓Q策、重大行政行為和民事行為提供法律意見(jiàn)；

　?。ǘ橹贫?、審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

　?。ㄈ﹨⑴c重大項(xiàng)目的論證、談判，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書(shū)及合同、協(xié)議；

　?。ㄋ模﹨⑴c處理行政調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行案件、信息公開(kāi)和其他非訴法律事務(wù)，并提供法律意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹樯娣ㄉ嬖V案件、信訪維穩(wěn)案件、涉及重大公共利益和公眾權(quán)益事件、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題事件、重大突發(fā)性、群體性事件等提供法律意見(jiàn)，并視情況參與協(xié)商或者談判；

　?。﹨f(xié)助開(kāi)展法治宣傳教育，參與法律培訓(xùn)；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助聘用單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法程序、案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用、執(zhí)法裁量、執(zhí)法文書(shū)等提供合法性審查，出具書(shū)面的法律意見(jiàn)；參與重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體討論、聽(tīng)證會(huì)或者法律論證會(huì)議，并發(fā)表法律意見(jiàn)；通過(guò)講座、案例講解等方式為執(zhí)法人員提供執(zhí)法培訓(xùn)；

　?。ò耍┏修k聘用單位交辦或者聘用合同約定的其他事務(wù)等。

　　政府法律顧問(wèn)的工作職責(zé)依據(jù)法律顧問(wèn)服務(wù)合同確定。

　　第七條 各單位政府法律顧問(wèn)提供法律意見(jiàn)原則上應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并由其本人簽名確認(rèn)。律師出具書(shū)面法律意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。

　　政府法律顧問(wèn)對(duì)其以書(shū)面或者口頭形式提供的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　第八條各單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，注重聽(tīng)取、采納本單位法律顧問(wèn)提出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不予采納的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由并存檔備查。

　　第九條各單位提交區(qū)政府審議事項(xiàng)，屬于需區(qū)司法局出具意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送本單位法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和本單位政府法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)及其意見(jiàn)采納情況。

　　第三章  聘用管理

　　第十條政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┱嗡刭|(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

　?。ǘ┲矣趹椃ā⒆袷胤?，具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　?。ㄈ┰谒鶑氖碌姆▽W(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

　?。ㄋ模﹪?yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)家未受過(guò)所在單位處分；受聘擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師及其所在的律師事務(wù)所近三年內(nèi)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

　　（五）聘用單位規(guī)定的其他條件。

　　第十一條各單位對(duì)外聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中進(jìn)行選聘。

　　第十二條對(duì)外聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)遵守向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，需要履行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)。

　　第十三條政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)的范圍與內(nèi)容、工作方式、聘用期限、服務(wù)人員、合同解除、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、利益沖突防范、保密條款、考核評(píng)價(jià)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

　　第十四條政府法律顧問(wèn)履行職責(zé)時(shí)，享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立自主提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

　　（二）根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料及其他必要的信息；

　?。ㄈ┌凑辗?wù)合同約定獲取合理報(bào)酬；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定或者服務(wù)合同約定的其他權(quán)利。

　　第十五條政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)并切實(shí)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷乇Ｃ苤贫?，保守在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的黨和國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及各單位認(rèn)為不能對(duì)外公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　?。ǘ┎坏美迷诠ぷ髌陂g獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　　（三）不得利用政府法律顧問(wèn)名義從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　　（四）不得接受其他當(dāng)事人的委托，辦理與聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)，政府法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者與聘用單位約定的其他義務(wù)。

　　第十六條 政府法律顧問(wèn)有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系：

　　（一）不符合本辦法第十條規(guī)定的；

　　（二）因身體原因無(wú)法勝任政府法律顧問(wèn)工作的；

　?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加政府法律顧問(wèn)工作會(huì)議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；

　　（四）違反本辦法第十五條規(guī)定的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者與聘用單位約定的其他情形。

　　第十七條 各單位對(duì)外聘請(qǐng)、解聘本單位政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)分別在合同簽訂、解除之日起三十日內(nèi)將服務(wù)合同復(fù)印件、法律顧問(wèn)信息表、解約情況等相關(guān)材料函告區(qū)司法局。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條 區(qū)司法局主要通過(guò)向聘用單位發(fā)出問(wèn)詢(xún)函、建議函、提醒函、指導(dǎo)建立考核評(píng)價(jià)制度等方式對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　各單位政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)的范圍。

　　第十九條 區(qū)司法局對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)存在疑問(wèn)的，可以向聘用單位發(fā)出問(wèn)詢(xún)函，要求該單位政府法律顧問(wèn)說(shuō)明情況。聘用單位應(yīng)當(dāng)要求該政府法律顧問(wèn)在七個(gè)工作日或載明的時(shí)間內(nèi)針對(duì)問(wèn)詢(xún)函所提出的問(wèn)題作出書(shū)面解釋說(shuō)明。

　　區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和采納政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)而未聽(tīng)取和采納，可以要求聘用單位作出書(shū)面解釋說(shuō)明。

　　第二十條 區(qū)司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)各單位政府法律顧問(wèn)存在本法第十六條、第二十三條規(guī)定情形的，可以向聘用單位發(fā)建議函，建議其解聘該政府法律顧問(wèn)。

　　第二十一條各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位政府法律顧問(wèn)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)細(xì)則由區(qū)司法局另行制定。

　　常年法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)每年至少開(kāi)展一次。專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)服務(wù)事項(xiàng)結(jié)束后三十日內(nèi)開(kāi)展。

　　考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四類(lèi)，作為續(xù)聘、解聘政府法律顧問(wèn)及支付價(jià)款的參考依據(jù)。

　　第二十二條考核評(píng)價(jià)主要內(nèi)容如下：

　　（一）履行職責(zé)情況。包括年度或?qū)ｍ?xiàng)履職工作量、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、響應(yīng)時(shí)效、服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)與配合程度，參與復(fù)議及訴訟能力，法律意見(jiàn)書(shū)是否引用法律法規(guī)準(zhǔn)確、事實(shí)梳理是否清晰、法理分析是否充分、風(fēng)險(xiǎn)提示是否到位、應(yīng)對(duì)建議是否合理、是否具備較強(qiáng)操作性等。

　?。ǘ┳袷貓?zhí)業(yè)紀(jì)律情況。包括是否存在違背政府法律顧問(wèn)義務(wù)和合同約定事項(xiàng)；是否受到單位處分、行業(yè)處分、行政處罰、刑事處罰等。

　　（三）創(chuàng)新開(kāi)展工作情況。包括積極參與法治政府建設(shè)工作，為政府法律顧問(wèn)工作和其他法治政府建設(shè)工作主動(dòng)建言獻(xiàn)策，主動(dòng)參與法治課題研究，研究成果得到肯定推廣等。

　　第二十三條 政府法律顧問(wèn)工作有下列情形之一，造成嚴(yán)重?fù)p失和不利后果的，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為“不稱(chēng)職”：

　　（一）負(fù)責(zé)審查的行政行為被法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定行政行為違法或者被撤銷(xiāo)，但政府法律顧問(wèn)審查時(shí)提出法律意見(jiàn)，未被聘用單位采納的除外；

　　（二）為聘用單位代理行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁、執(zhí)行等案件，因故意、重大過(guò)失，導(dǎo)致復(fù)議、訴訟案件結(jié)果對(duì)聘用單位不利的；

　?。ㄈ┱深檰?wèn)出具的法律意見(jiàn)未進(jìn)行充分分析論證與依據(jù)檢索的；

　　（四）負(fù)責(zé)審查的行政行為存在重大違法或明顯不當(dāng)而未提出的；

　?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重失職行為，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為不稱(chēng)職的情形。

　　第二十四條 各單位應(yīng)當(dāng)在考核評(píng)價(jià)完成后七個(gè)工作日內(nèi)將政府法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)情況函告區(qū)司法局。

　　第二十五條 區(qū)司法局對(duì)聘用單位不認(rèn)真開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，造成政府法律顧問(wèn)管理不規(guī)范的，可以向聘用單位發(fā)出提醒函，聘用單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按要求進(jìn)行整改。

　　第二十六條 各單位應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、法律意見(jiàn)書(shū)、考核評(píng)價(jià)材料及其他需要說(shuō)明的情況。

　　政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)其辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中的服務(wù)事項(xiàng)、相關(guān)意見(jiàn)和建議或者處理結(jié)果等進(jìn)行記錄，形成工作臺(tái)賬。

　　第二十七條 各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局函告本年度常年法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府法律顧問(wèn)對(duì)規(guī)范性文件、重大決策、重大項(xiàng)目、涉法事項(xiàng)、合同協(xié)議文本等提供法律意見(jiàn)的情況，政府法律顧問(wèn)代理本單位訴訟、仲裁、復(fù)議案件的情況，開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作遇到的困難、存在的不足及意見(jiàn)和建議。

　　各單位應(yīng)當(dāng)于專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)服務(wù)事項(xiàng)結(jié)束后六十日內(nèi)向區(qū)司法局函告專(zhuān)項(xiàng)政府法律顧問(wèn)工作情況有關(guān)材料，材料包括但不限于專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)工作成果、政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)等。

　　第二十八條 政府法律顧問(wèn)在聘用期間違反本辦法，造成不良影響的，聘用單位根據(jù)法律規(guī)定和合同約定追究其法律責(zé)任。

　　第二十九條 各單位違反本辦法，導(dǎo)致重大損失或不良影響的，依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

　　第五章  工作保障

　　第三十條 各單位應(yīng)當(dāng)為政府法律顧問(wèn)依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件和便利。

　　政府法律顧問(wèn)處理法律事務(wù)時(shí)，根據(jù)工作需要可以要求聘用單位介紹情況、提供材料，以便政府法律顧問(wèn)全面了解事實(shí)情況。

　　第三十一條 政府法律顧問(wèn)處理政府法律事務(wù)，需要有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位配合的，應(yīng)當(dāng)由聘用單位書(shū)面通知或者進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助、配合。

　　第三十二條政府法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)成績(jī)顯著，為各單位依法行政作出貢獻(xiàn)的，區(qū)司法局或聘用單位可以給予表?yè)P(yáng)，或者建議相關(guān)單位給予一定的激勵(lì)。

　　第三十三條各單位開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本單位年度部門(mén)預(yù)算予以保障。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金績(jī)效管理，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。

　　第六章  附則

　　第三十四條駐區(qū)單位、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　各單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位政府法律顧問(wèn)工作制度。

　　第三十五條 本辦法所稱(chēng)的“以上”“以?xún)?nèi)”，包括本數(shù)。

　　第三十六條本辦法由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條本辦法自2024年7月20日起施行，有效期五年。原龍華區(qū)人民政府法制辦公室發(fā)布的《深圳市龍華區(qū)法律顧問(wèn)管理辦法》同時(shí)廢止。