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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)管理工作，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法決策、依法行政中的作用，提高我區(qū)運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第207號(hào)）等文件要求，區(qū)司法局對(duì)《深圳市龍華區(qū)法律顧問(wèn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《深圳市龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)管理辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2024〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　（一）修訂《管理辦法》是落實(shí)上級(jí)決策部署的重要體現(xiàn)

　　加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中之義，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。修訂《管理辦法》可進(jìn)一步完善我區(qū)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，當(dāng)好政府科學(xué)決策的法律參謀助手。

　　（二）修訂《管理辦法》是助力法治政府建設(shè)的必然舉措

　　從政府法律顧問(wèn)工作實(shí)踐和實(shí)際作用來(lái)看，政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)聚焦我區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，在法律咨詢(xún)、論證、培訓(xùn)、宣傳等方面履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，深入推進(jìn)我區(qū)依法行政、加快法治政府建設(shè)。修訂《管理辦法》能積極引導(dǎo)政府法律顧問(wèn)介入依法行政各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，有助于行政決策和行政行為的合法性，提升政府工作的公信力，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)提供法治保障。

　　（三）修訂《管理辦法》是完善我區(qū)政府法律顧問(wèn)制度的現(xiàn)實(shí)需要

　　《深圳市龍華區(qū)法律顧問(wèn)管理辦法》自2018年12月7日施行以來(lái)，“以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加”的法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：比如個(gè)別政府法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分；部分單位政府法律顧問(wèn)管理不夠規(guī)范，“聘而不用”“顧而不問(wèn)”的情況不同程度地存在。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，保障政府法律顧問(wèn)在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用，有必要開(kāi)展《管理辦法》修訂工作，進(jìn)一步健全政府法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)、使用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《管理辦法》的印發(fā)實(shí)施，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍以及加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)管理和監(jiān)督有關(guān)工作要求，充分銜接上位法律法規(guī)及方針政策，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化龍華區(qū)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)監(jiān)督和管理。

　　三、修訂要點(diǎn)

　　《管理辦法》共六章37條，分為“總則”“工作職責(zé)”“聘用管理”“監(jiān)督管理”“工作保障”“附則”，新增十一條，刪除兩條，修訂二十三條。修訂主要內(nèi)容如下：

　　（一）調(diào)整適用范圍

　　鑒于區(qū)委法律顧問(wèn)室設(shè)置在區(qū)兩辦，區(qū)政府法律顧問(wèn)室設(shè)置在區(qū)司法局，本次修訂參考《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，將適用范圍由原辦法的“區(qū)委、區(qū)政府，各街道黨工委、各辦事處，區(qū)委各部委辦、區(qū)直各單位，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的法律顧問(wèn)”調(diào)整為“區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、區(qū)屬事業(yè)單位、街道辦外聘政府法律顧問(wèn)”，調(diào)整了《管理辦法》適用主體。

　　（二）厘清職責(zé)分工

　　鑒于原區(qū)政府法制辦并入?yún)^(qū)司法局，相應(yīng)工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)至區(qū)司法局。對(duì)此，修訂后的《管理辦法》將涉及原區(qū)政府法制辦的內(nèi)容表述一并調(diào)整為區(qū)司法局。區(qū)司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，各單位承擔(dān)法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)、使用和管理的具體工作。《管理辦法》也進(jìn)一步規(guī)定各單位應(yīng)明確本單位政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)，具體開(kāi)展本單位政府法律顧問(wèn)工作。

　　（三）完善工作機(jī)制

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確了政府法律顧問(wèn)工作范圍、程序和方式，建立健全法律顧問(wèn)查閱文件資料、發(fā)表意見(jiàn)建議等工作機(jī)制。一是本次修訂參考《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合龍華實(shí)際，對(duì)原有政府法律顧問(wèn)工作范圍進(jìn)行了細(xì)化，并新增了“涉法涉訴案件、信訪(fǎng)維穩(wěn)案件、涉及重大公共利益和公眾權(quán)益事件、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題事件、重大突發(fā)性、群體性事件等提供法律意見(jiàn)，并視情況參與協(xié)商或者談判”；“協(xié)助政府進(jìn)行法治宣傳教育”“協(xié)助聘用單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等內(nèi)容。二是為充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，本辦法強(qiáng)調(diào)各單位應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取、采納本單位法律顧問(wèn)提出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不予采納的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由并存檔備查。三是為加強(qiáng)各單位的法律事務(wù)記錄工作，本辦法要求政府法律顧問(wèn)對(duì)其出具的書(shū)面法律意見(jiàn)進(jìn)行簽名確認(rèn)并加蓋其所在的律師事務(wù)所公章，對(duì)其辦理法律事務(wù)過(guò)程中的服務(wù)事項(xiàng)、相關(guān)意見(jiàn)和建議或者處理結(jié)果等進(jìn)行記錄，形成工作臺(tái)賬。

　　（四）建立“三函”制度

　　為加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的常態(tài)化監(jiān)督，《管理辦法》規(guī)定區(qū)司法局可通過(guò)制發(fā)問(wèn)詢(xún)函、建議函、提醒函的方式，規(guī)范各單位政府法律顧問(wèn)工作，提高政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量。其中，區(qū)司法局對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)存在疑問(wèn)的，可以向聘用單位發(fā)出問(wèn)詢(xún)函，要求該單位政府法律顧問(wèn)說(shuō)明情況；區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)各單位政府法律顧問(wèn)存在不符合聘用資格條件、違反保密及回避義務(wù)、考評(píng)不稱(chēng)職等情形的，可以向聘用單位發(fā)建議函，建議其解聘該政府法律顧問(wèn)；區(qū)司法局對(duì)各單位不認(rèn)真開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，造成政府法律顧問(wèn)管理不規(guī)范的，可以向聘用單位發(fā)出提醒函，提醒聘用單位進(jìn)行整改。

　　（五）健全考核評(píng)價(jià)

　　為有效督促政府法律顧問(wèn)履職盡責(zé)，積極為各單位防范風(fēng)險(xiǎn)，本次修訂規(guī)定了各單位可從專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任等方面對(duì)本單位常年法律顧問(wèn)和專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，明確了考核要素，考核評(píng)價(jià)規(guī)則由區(qū)司法局另行制定。考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四類(lèi)，并設(shè)置“一票否決制”，當(dāng)存在特定情形時(shí)，直接評(píng)定為不稱(chēng)職，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為續(xù)聘、解聘的參考依據(jù)。

　　（六）強(qiáng)化工作保障

　　為切實(shí)保障法律顧問(wèn)依法履行職責(zé)，提升政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量，明確各單位應(yīng)當(dāng)為政府法律顧問(wèn)依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件和便利，提供與交辦事務(wù)相關(guān)的背景情況、信息和材料，確保政府法律顧問(wèn)全面了解事實(shí)情況。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作的積極性，提高工作成效，針對(duì)提供法律服務(wù)成績(jī)顯著、為各單位依法行政作出貢獻(xiàn)的政府法律顧問(wèn)，規(guī)定區(qū)司法局或聘用單位可以給予表?yè)P(yáng)，或者建議相關(guān)單位給予一定的激勵(lì)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分為六章，共三十七條。

　　第一章為總則，共五條，明確了制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義及工作原則。

　　第二章為工作職責(zé)，共四條，明確了政府法律顧問(wèn)的工作范圍、法律意見(jiàn)的出具形式和政府法律顧問(wèn)的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)各單位應(yīng)注重聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)；明確區(qū)司法局對(duì)區(qū)政府審議事項(xiàng)出具意見(jiàn)時(shí)的法律意見(jiàn)材料要求。

　　第三章為聘用管理，共八條，明確了政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備的條件、政府法律顧問(wèn)的選聘原則和采購(gòu)要求，及政府法律顧問(wèn)服務(wù)合同的必備事項(xiàng)；明確了政府法律顧問(wèn)的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)解聘政府法律顧問(wèn)的情形，及各單位對(duì)外聘請(qǐng)、解聘本單位政府法律顧問(wèn)時(shí)函告區(qū)司法局的要求。其中，有關(guān)聘用條件，應(yīng)要求受聘律師未受過(guò)司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分,要求受聘律師事務(wù)所近三年未受過(guò)司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分。

　　第四章為監(jiān)督管理，共十二條，規(guī)定了區(qū)司法局對(duì)各單位政府法律顧問(wèn)進(jìn)行監(jiān)督的方式，并明確將政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)；明確了問(wèn)詢(xún)函、建議函、提醒函的適用情形；各單位對(duì)本單位政府法律顧問(wèn)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)的要求及考核內(nèi)容；政府法律顧問(wèn)應(yīng)被評(píng)價(jià)為不稱(chēng)職的情形；各單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)司法局函告本年度法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況的要求；以及政府法律顧問(wèn)和各單位違反《管理辦法》的責(zé)任。

　　第五章為工作保障，共四條，明確各單位應(yīng)當(dāng)為政府法律顧問(wèn)依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件和便利；對(duì)成績(jī)顯著、作出貢獻(xiàn)的政府法律顧問(wèn)，可給予表?yè)P(yáng)或一定激勵(lì)；各單位為開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障。

　　第六章為附則，共四條，明確駐區(qū)單位、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作可以參照《管理辦法》執(zhí)行，同時(shí)對(duì)區(qū)間界定、辦法解釋權(quán)屬、施行及生效時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定。