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　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案（2020—2025年）的通知》（深府辦函〔2020〕69號）文件精神，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步夯實智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地基礎(chǔ)，加快推進龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“底線民生”“基本民生”“質(zhì)量民生”，處理好政府、社會、家庭之間的關(guān)系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推進老有頤養(yǎng)，打造民生幸福標桿城區(qū)，提高老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、發(fā)展目標

　　以需求為導(dǎo)向，落實“放管服”改革，推動多元參與，打造“1+6+N”智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)體系、養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，逐步構(gòu)建具有龍華特色、可持續(xù)發(fā)展的“一網(wǎng)兩體系”養(yǎng)老服務(wù)格局。到2025年，家庭照料能力明顯提升，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷壯大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升，老年人獲得感不斷增強，養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。

　　——增量。著眼于全覆蓋織密網(wǎng)。到2025年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施和老年大學(xué)實現(xiàn)街道全覆蓋，初步構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普惠性養(yǎng)老床位數(shù)不低于戶籍老年人口數(shù)的1%。

　　——增能。著眼于提品質(zhì)樹品牌。聚焦人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、適老化改造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合監(jiān)管等方面，努力實現(xiàn)從無到有，從有到優(yōu)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　——增效。著眼于增活力可持續(xù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，激發(fā)市場主體活力，營造公平競爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給

　　1.落實養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃要求

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，編制區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃。健全新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作機制，民政部門參與評審驗收并負責(zé)接收養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)以不低于750平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；舊城區(qū)和已建住宅區(qū)通過租賃、回購、改造等方式進行配置。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。（區(qū)民政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局、各街道辦事處按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.加大閑置資源整合力度

　　對政府和事業(yè)單位的空置房屋，探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其它用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比等土地和規(guī)劃要求。（區(qū)民政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局、各街道辦事處按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

　　依照龍華區(qū)老年人分布和養(yǎng)老需求，建立區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭五級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推動老年人日間照料中心功能升級，打造集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”的街道長者服務(wù)中心。鼓勵各街道引進社會力量建設(shè)嵌入式、專業(yè)化的社區(qū)長者服務(wù)站。加快推動對星光老年之家的標準化改造，打造成家門口的小區(qū)（樓宇）長者服務(wù)點。完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃同址或鄰近設(shè)置。依托黨群服務(wù)中心、星光老年之家等現(xiàn)有設(shè)施和資源，實現(xiàn)物理空間的整合共享，加快推進長者飯?zhí)煤椭忘c建設(shè)，構(gòu)建保基本、全覆蓋、可持續(xù)的長者助餐服務(wù)體系。推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年大學(xué)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)街道長者服務(wù)中心和老年大學(xué)全覆蓋。（牽頭單位：各街道辦事處；配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容

　　1.構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)體系

　　鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將助餐、助浴、康復(fù)護理等專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)、家庭，促進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，努力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老品牌。在龍華區(qū)登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)可在龍華區(qū)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。探索建立街道長者服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源進行整合和指導(dǎo)。推進“家庭養(yǎng)老床位”試點，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：各街道辦事處；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局龍華監(jiān)管局）

　　2.創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營模式

　　加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)級頤養(yǎng)院。升級改造龍華街道敬老院，建設(shè)區(qū)級長者服務(wù)指導(dǎo)評價中心。在明晰產(chǎn)權(quán)和優(yōu)先保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營模式創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)建筑工務(wù)署、區(qū)前期中心）

　　3.構(gòu)建養(yǎng)老志愿服務(wù)體系

　　鼓勵低齡、健康老年人幫助高齡、失能、獨居、計劃生育特殊家庭老年人。通過政府購買服務(wù)等方式向無子女、高齡、獨居老年人開展社區(qū)巡訪服務(wù)。培養(yǎng)養(yǎng)老志愿隊伍，建立志愿者服務(wù)記錄制度，探索互助養(yǎng)老“時間銀行”制度，引導(dǎo)轄區(qū)困難群體、志愿力量、愛心企業(yè)等參與社會公益事業(yè)，豐富為老服務(wù)內(nèi)容。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)群團工作部、各街道辦事處）

　　4.深化醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

　　進一步打通醫(yī)康養(yǎng)資源，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)對接，通過社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式為老年人提供就醫(yī)綠色通道，鼓勵拓展合作內(nèi)容，開展中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)、街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均達到100%。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的行政審批流程。支持具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。推動社區(qū)健康服務(wù)中心為老年人提供健康宣教、健康體檢、慢病管理、家庭醫(yī)生簽約和家庭病床等服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；配合單位：區(qū)民政局、各街道辦事處）

　　（三）加強養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

　　1.實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動

　　開展區(qū)級、街道級智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范建設(shè)，以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺為支撐，以區(qū)長者服務(wù)指導(dǎo)評價中心為統(tǒng)領(lǐng)，有效鏈接6個街道長者服務(wù)中心、N個社區(qū)長者服務(wù)站點等養(yǎng)老設(shè)施，統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，構(gòu)建“1+6+N”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動全區(qū)60周歲以上老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用和數(shù)據(jù)接入，開展“菜單式”服務(wù)，完善“虛擬養(yǎng)老院”功能。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合線上、線下服務(wù)資源，建立老年人、家庭照護者、街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和各類服務(wù)組織的多方聯(lián)動機制。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人家庭推廣使用智能產(chǎn)品，推進養(yǎng)老服務(wù)智能化。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局龍華分局、各街道辦事處）

　　2.持續(xù)增強家庭照料能力

　　發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，實施家庭照護者培訓(xùn)計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，在全區(qū)開展家庭照護者照護技能、應(yīng)急救護知識和心理減壓知識培訓(xùn)；支持發(fā)展面向失能失智老年人家庭成員的“喘息服務(wù)”。對失能、高齡老年人家庭適老化改造給予資助。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道辦事處）

　　3.營造老有頤養(yǎng)社會環(huán)境

　　建設(shè)老年宜居社區(qū)，優(yōu)化老年人的居住環(huán)境。推動無障礙設(shè)施建設(shè)，新建、改建、擴建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。推進老舊住宅區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等公共設(shè)施的無障礙改造。倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人，維護老年人合法權(quán)益，將老年人列為法律援助重點工作對象。建設(shè)具有龍華特色、時代特征的孝親敬老文化。積極宣傳老齡事業(yè)，營造敬老、愛老、助老、孝老的良好社會氛圍。評選和表彰孝親敬老先進典型及為老服務(wù)示范單位。推進老年人文體活動發(fā)展，豐富老年人精神文化生活，激發(fā)老年人積極參與社會活動熱情。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)群團工作部、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.大力發(fā)展老年教育服務(wù)

　　優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“區(qū)—街道—社區(qū)”三級老年教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供支持。實施老年健康促進行動，面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識，推動健康老齡化。（牽頭單位：各街道辦事處；配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　（四）提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量

　　1.推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)

　　參照國家、省市有關(guān)標準，從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員要求、服務(wù)規(guī)范等方面，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，統(tǒng)一長者服務(wù)中心、服務(wù)站點名稱和標識，明確服務(wù)標準、服務(wù)流程、運營管理和考核標準，以標準化建設(shè)推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道辦事處）

　　2.加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

　　建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。依托全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實時動態(tài)監(jiān)管全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，建立健全由“兩代表一委員”、專家學(xué)者、老年人及其家屬等多元參與的社會化監(jiān)督機制。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局龍華監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.強化行業(yè)信用體系建設(shè)

　　建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，對失信主體加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等，對嚴重失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)人員加大懲治力度。（區(qū)民政局、市市場監(jiān)督管理局龍華監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　1.加快服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，提供養(yǎng)老政策咨詢、巡視探訪、轉(zhuǎn)介推送、辦事指南等服務(wù)。加強對各街道養(yǎng)老工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、養(yǎng)老護理人員的培訓(xùn)，提升老年人照護服務(wù)質(zhì)量。建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)人才庫，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行統(tǒng)一登記管理。支持職業(yè)院校建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，在養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立教學(xué)實習(xí)基地。（牽頭單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)人力資源局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道辦事處）

　　2.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員扶持政策

　　屬龍華區(qū)注冊登記且備案的社會養(yǎng)老機構(gòu)護理員，在龍華區(qū)域內(nèi)從事一線養(yǎng)老護理工作，符合相關(guān)條件的可申請職業(yè)技能等級補貼。轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獲得國家、省、市表彰，或公開發(fā)表學(xué)術(shù)文章，按規(guī)定給予獎勵。按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補貼等政策。加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，引導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局、各街道辦事處按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力

　　1.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

　　鼓勵物業(yè)、物流、商貿(mào)、家政等各類服務(wù)企業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)組織面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。推動跨境合作，引進國際養(yǎng)老服務(wù)先進理念、管理團隊開展養(yǎng)老服務(wù)，推動建設(shè)一批有競爭力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。促進各類主體公平競爭、有序發(fā)展，最大限度激發(fā)市場活力。（區(qū)民政局、市市場監(jiān)督管理局龍華監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.促進養(yǎng)老業(yè)態(tài)融合發(fā)展

　　將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。夯實智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地基礎(chǔ)，建立具有龍華區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與生物、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造健康產(chǎn)業(yè)集聚園，推動形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。培育和引進行業(yè)領(lǐng)先的智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，推進老年產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用，提高老年產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障

　　依托龍華區(qū)社會福利和社會救助聯(lián)席會議制度，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中跨部門的重難點問題。各街道落實屬地責(zé)任，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)擺在重要位置，推動《意見》在本街道落地。區(qū)政府將養(yǎng)老服務(wù)實施情況列入對各街道的年度績效考核。對養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的街道，給予資金、項目等傾斜。

　　（二）強化政策保障

　　落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價格政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。由民政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同認定，實行清單式管理，確保各類支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。

　　（三）加強經(jīng)費保障

　　各相關(guān)單位將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需經(jīng)費納入部門預(yù)算申報，區(qū)財政局做好相關(guān)經(jīng)費審核保障工作。區(qū)民政局加強對養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的監(jiān)督管理。社會福利事業(yè)的福利彩票公益金（區(qū)級分成）中用于養(yǎng)老服務(wù)的比例應(yīng)不低于55%。加大政府購買服務(wù)力度，進一步落實政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。完善對基本養(yǎng)老服務(wù)補需方和補供方相結(jié)合的財政補貼機制，帶動社會有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

　　（四）落實人員保障

　　依托區(qū)和各街道現(xiàn)有相關(guān)工作機構(gòu)，增強養(yǎng)老服務(wù)管理職能，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。區(qū)和各街道要充實、加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量，可在社區(qū)工作者中配備相應(yīng)工作人員，或采用政府購買服務(wù)的方式，落實養(yǎng)老服務(wù)管理工作。

　　附件：1-1.深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案

　　1-2.深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)發(fā)展的實施方案

　　1-3.深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展的實施方案

　　附件1-1

　　深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案

　　推進智慧養(yǎng)老工作，是實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”的重要內(nèi)容，有利于創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、培育養(yǎng)老服務(wù)市場、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，對應(yīng)對人口老齡化、提高老年人晚年生活幸福指數(shù)、實現(xiàn)老有頤養(yǎng)具有十分重要的意義。為有效發(fā)揮智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地示范引領(lǐng)作用，加快推進我區(qū)“一網(wǎng)兩體系”養(yǎng)老模式落地實施，根據(jù)國家省市有關(guān)文件精神，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神，以滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，堅持“政府支持、社會參與、市場配置、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)家庭與社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平，讓更多老年人在智慧養(yǎng)老模式中受益。

　　二、發(fā)展目標

　　根據(jù)養(yǎng)老工作要求和龍華區(qū)實際情況，針對管理痛點及養(yǎng)老服務(wù)需求，通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”的方式，基于區(qū)政務(wù)外網(wǎng)云平臺，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成集多渠道入口、專業(yè)評估、合理分派、精細化服務(wù)、全面監(jiān)測為一體的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)閉環(huán)，打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)“龍華模式”。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建設(shè)龍華智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺

　　1.建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的綜合為老服務(wù)平臺

　　建設(shè)集老年人基礎(chǔ)信息和養(yǎng)老服務(wù)資源信息于一體，服務(wù)、指導(dǎo)和管理功能兼?zhèn)洌瑪?shù)據(jù)共享、覆蓋全區(qū)的綜合為老服務(wù)平臺，將老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等信息錄入平臺，整合為老服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中在線服務(wù)內(nèi)容接口，提供快速查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，建立“智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)標準，納入“智慧龍華”數(shù)據(jù)標準體系。

　　2.構(gòu)建“1+6+N”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　區(qū)級整體掌握全區(qū)老年人基本情況、養(yǎng)老服務(wù)狀況等，實時監(jiān)測老年人享受服務(wù)情況；街道作為業(yè)務(wù)的直接實施方，具備老年人分布、老年福利發(fā)放、老年人健康、老年人安全、老年服務(wù)詳情、服務(wù)人員回訪等數(shù)據(jù)更新以及數(shù)據(jù)修改等權(quán)限；社區(qū)作為基層服務(wù)方，實時跟蹤老年人居住情況、養(yǎng)老服務(wù)需求動態(tài)等。以區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺為支撐，統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，打通養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理信息化水平。

　　（二）加強龍華智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺功能開發(fā)

　　1.老年人信息管理

　　各社區(qū)工作站每月錄入和更新本社區(qū)老年人信息，精細審核老年人數(shù)據(jù)、養(yǎng)老服務(wù)場所、服務(wù)記錄、志愿者服務(wù)記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保錄入信息的及時性、準確性。各街道辦事處對轄區(qū)“三無”孤寡老人、獨居老人、低保老人、百歲老人、失能半失能老人等特殊老年人群體進行梳理，安排專人通過上門探訪、電話隨訪等形式跟進、了解特殊老年人健康狀況和存在的困難問題，制作臺賬、定期更新。評估結(jié)果是提供針對性養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，

　　各街道辦事處每年度進行老年人能力評估和需求評估，根據(jù)評估結(jié)果完善平臺中老年人信息。

　　2.老年健康安全管理

　　對接“智慧龍華”服務(wù)接口，獲取老年人健康信息，進行健康管理。根據(jù)老年人需求，配備數(shù)據(jù)可接入?yún)^(qū)物聯(lián)感知平臺的健康及安全終端設(shè)備，如血壓計、血糖儀、智能手表、手杖等。探索在老年人出現(xiàn)緊急情況時，通過觸發(fā)手表、手杖等智能設(shè)備上的SOS按鈕，撥打設(shè)備已設(shè)置的緊急聯(lián)系人電話，并發(fā)送短信至緊急聯(lián)系人手機，引導(dǎo)相關(guān)救助人員及時到場施救。

　　3.養(yǎng)老服務(wù)管理

　　區(qū)民政局根據(jù)老年人實際需求建立服務(wù)清單，委托有資質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商為老年人提供專業(yè)服務(wù)。區(qū)民政局牽頭組織居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)商完成基礎(chǔ)信息錄入及平臺使用培訓(xùn)等。服務(wù)供應(yīng)商自行組織培訓(xùn)，指導(dǎo)服務(wù)人員服務(wù)規(guī)范及平臺使用方法，將為老年人開展的各項服務(wù)情況錄入平臺。

　　4.長者助餐服務(wù)管理

　　推進長者助餐工作智能化，實現(xiàn)訂餐、送餐、就餐和結(jié)算全程信息化監(jiān)管。

　　5.養(yǎng)老場所管理

　　轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點等養(yǎng)老場所將本場所工作人員信息及活動開展情況錄入系統(tǒng)，及時更新場所信息，做好為老活動相關(guān)記錄。老年人參與活動時通過人臉識別方式進行簽到，保證服務(wù)有據(jù)可查。各街道辦事處要定期檢查轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老場所的服務(wù)記錄。

　　6.養(yǎng)老志愿服務(wù)管理

　　各街道辦事處根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人基本情況，將具有資質(zhì)的老年組織或志愿組織，納入本轄區(qū)志愿服務(wù)機構(gòu)名單;組織本街道的志愿服務(wù)機構(gòu)進行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)志愿服務(wù)機構(gòu)完成基礎(chǔ)信息錄入及平臺使用培訓(xùn)等。志愿服務(wù)機構(gòu)組織志愿者進行注冊及培訓(xùn)，志愿者培訓(xùn)后可參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)工作。

　　7.老年福利補貼管理

　　各街道辦事處更新錄入轄區(qū)內(nèi)老年人享受的政策補貼信息，包括助餐補助、高齡津貼、低保補助和意外保險享受情況等。

　　（三）強化龍華智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺數(shù)據(jù)管理和運用

　　1.制定智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)標準

　　遵循全區(qū)統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測計量等標準，實現(xiàn)不同設(shè)備間的數(shù)據(jù)信息開放共享。完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標準化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標準以及隱私數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范。

　　2.智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)靈活采集與動態(tài)管理

　　采取多方式、多節(jié)點、多渠道的信息采集方式，匯總?cè)珔^(qū)老年人口基本數(shù)據(jù)信息，養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)記錄，以及養(yǎng)老服務(wù)組織，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、社工、志愿者基本信息等，建立完善的養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫。制定跟蹤服務(wù)和定期回訪機制，及時更新、補充和完善養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。

　　3.加強智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺數(shù)據(jù)運用

　　以區(qū)級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和區(qū)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，加強養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的開發(fā)與運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加工處理、動態(tài)指標分析、精準推送，為政府決策、市場發(fā)力提供科學(xué)支撐；結(jié)合老年人多維數(shù)據(jù)分析，有針對性地提供醫(yī)、養(yǎng)等多方面的個性化、智能化服務(wù)，打造全區(qū)養(yǎng)老信息化生態(tài)。

　　四、保障措施

　　（一）加強區(qū)級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧養(yǎng)老功能需求優(yōu)化設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)維護、平臺管理、保障老年人健康信息安全等工作。區(qū)民政局及各街道辦事處將平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)等經(jīng)費納入部門預(yù)算申報，區(qū)財政局做好相關(guān)經(jīng)費審核保障工作。區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)整合醫(yī)療服務(wù)資源信息，根據(jù)需要向區(qū)民政局提供龍華區(qū)醫(yī)院和社區(qū)健康服務(wù)中心新增、更新情況。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)協(xié)調(diào)各部門養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)數(shù)據(jù)共享。市公安局龍華分局負責(zé)老年人人口戶籍等信息，按需要向區(qū)民政局提供龍華區(qū)戶籍60周歲及以上老年人實名數(shù)據(jù)。

　　（二）發(fā)揮街道數(shù)據(jù)運用主體作用。各街道辦事處動態(tài)掌握轄區(qū)老年人基本信息、健康、需求、政策享受等各項數(shù)據(jù)，每季度核對龍華區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺中老年人數(shù)據(jù)、政策補助、養(yǎng)老服務(wù)場所、服務(wù)記錄、志愿者服務(wù)記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)；每季度更新轄區(qū)“三無”孤寡老人、獨居老人、低保老人、百歲老人、失能半失能老人等特殊老年人群體臺賬，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入龍華區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng)。

　　（三）強化安全保障。建立健全智慧養(yǎng)老安全保障規(guī)范和風(fēng)險評估機制。加強智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺數(shù)據(jù)管理和安全管控，嚴格規(guī)范老年人個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。選取自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)隊伍，增強信息系統(tǒng)防攻擊、防病毒、防竊密能力，確保信息系統(tǒng)安全可靠運行。

　　（四）注重宣傳推廣。全方位、多渠道宣傳報道智慧養(yǎng)老工作的主要做法和取得的成效，加大優(yōu)質(zhì)智慧養(yǎng)老項目推廣力度，探索可推廣、可復(fù)制的智慧養(yǎng)老模式，在全社會樹立智慧養(yǎng)老新理念。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等針對老年人開展信息技術(shù)培訓(xùn)，使

　　老年人利用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品增強自主養(yǎng)老能力，提高生活質(zhì)量。　

　　附件1-2

　　深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)發(fā)展的實施方案

　　為創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照先行示范區(qū)建設(shè)要求，打造民生幸福標桿城區(qū)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，探索構(gòu)建以社會力量為主體的社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)體系，著力補齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快完善“一網(wǎng)兩體系”養(yǎng)老服務(wù)格局。

　　二、工作目標

　　有效滿足失能失智、半失能等老年人的居家養(yǎng)老需求，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作等方式，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)水平，鞏固社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位。到2025年，社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)規(guī)模更加壯大、體系更加健全、服務(wù)更加高效，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“一網(wǎng)兩體系”龍華模式。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動街道長者服務(wù)中心建設(shè)

　　街道長者服務(wù)中心是集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵政府和社會力量采取新建或轉(zhuǎn)型升級街道長者服務(wù)中心的方式，推動街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)統(tǒng)合功能，鏈接街道轄區(qū)分散的服務(wù)資源，依托綜合體對各類服務(wù)進行統(tǒng)一調(diào)配、轉(zhuǎn)介，與社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點形成“一中心多站點”聯(lián)動服務(wù)模式，結(jié)合“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，形成為老服務(wù)的信息集散地，提高服務(wù)效能，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

　　（二）推動社區(qū)長者服務(wù)站建設(shè)

　　社區(qū)長者服務(wù)站主要面向社區(qū)內(nèi)失能老人、高齡獨居老人以及其他有需要的老年人，提供涵蓋社區(qū)照護、日間托養(yǎng)、居家護理的一站式綜合性服務(wù)。設(shè)立社區(qū)長者服務(wù)站，可設(shè)置于社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，也可對星光老年之家進行升級改造，或充分盤活資源，利用各種閑置、存量設(shè)施改造成為社區(qū)長者服務(wù)站。有條件的社區(qū)長者服務(wù)站可根據(jù)自身供給能力和社區(qū)老年人養(yǎng)老需求，提供延伸至小區(qū)、家庭的為老服務(wù)。

　　（三）推動小區(qū)長者服務(wù)點建設(shè)

　　小區(qū)長者服務(wù)點可單獨設(shè)置，或依托小區(qū)物業(yè)管理中心等綜合設(shè)置。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準配套建設(shè)小區(qū)長者服務(wù)點，已建成居住區(qū)可通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)小區(qū)長者服務(wù)點。小區(qū)長者服務(wù)點可根據(jù)具體情況選擇設(shè)置老年教育、情緒疏導(dǎo)、政策法律咨詢、為老便民服務(wù)等特色活動項目。

　　（四）推進長者助餐建設(shè)

　　各街道依托街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點等場所，或利用存量資源改造建設(shè)長者飯?zhí)谩⒅头?wù)點。支持社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)，在有資質(zhì)、有信譽的社會餐飲單位服務(wù)場所設(shè)置“老年助餐點”。利用熟食中心等集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點提供助餐服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)企事業(yè)單位食堂，為老年人提供膳食加工配置、外送等服務(wù)。加快發(fā)展“家門口”的長者助餐點，支持互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司參與送餐服務(wù)。

　　（五）推進“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)

　　家庭養(yǎng)老床位是以居家老年人現(xiàn)有住宅為養(yǎng)老場所，由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對居家環(huán)境進行無障礙改造、配備相應(yīng)智能產(chǎn)品，提供居家照護服務(wù)。針對60周歲及以上且能力評估為中度、重度失能老年人或80周歲及以上老年人申請家庭養(yǎng)老床位，給予適當(dāng)資助。支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供上門巡訪、康復(fù)護理、生活照料、安寧療護等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

　　（六）設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員

　　推動設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，為老年人提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)指引、服務(wù)推介等服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)供需信息對稱，提升養(yǎng)老服務(wù)資源精準配置。推動養(yǎng)老專員與常住老年人按一定比例配備，人員配備后在居民樓宇進行公示，明確標識養(yǎng)老專員的基本信息、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)“二維碼”等信息，方便社區(qū)群眾聯(lián)系咨詢。

　　（七）引進培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織

　　養(yǎng)老服務(wù)社會組織主要是由各類老年協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)志愿者協(xié)會、老年大學(xué)（學(xué)校）、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社工服務(wù)機構(gòu)、老年基金會等組成，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量積極創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)社會組織；整合各類社會資金和資源，加快對養(yǎng)老服務(wù)社會組織的培育孵化。

　　（八）加強社區(qū)居家養(yǎng)老品牌建設(shè)

　　以老年人需求為核心，支持大型養(yǎng)老機構(gòu)成立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，將助餐、助浴、康復(fù)護理等專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)，促進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持家政服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，承接、運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，努力打造一批具有影響力和競爭力的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　（九）開展家庭照護者能力提升培訓(xùn)

　　充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，增強家庭照護的能力與意愿，進一步發(fā)展社區(qū)非正式照料體系，開展家庭照護者能力提升項目，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，以實施“南粵家政”工程為契機，以“集中教學(xué)”和“個體輔導(dǎo)”等方式為失能失智老年人家庭照護提供支持性服務(wù)，緩解居家照護的服務(wù)壓力。鼓勵社工、心理咨詢師、護工等群體發(fā)揮家庭養(yǎng)老支撐作用，定期為護老者提供心理慰藉、技術(shù)指導(dǎo)等。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街道辦事處要根據(jù)自身職責(zé)，抓好社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)工作，緊密配合，協(xié)同推進，形成齊抓共管、整體推進的良好工作機制。

　　（二）加強經(jīng)費保障。各相關(guān)單位將社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)所需經(jīng)費納入部門預(yù)算申報，區(qū)財政局做好相關(guān)經(jīng)費審核保障工作。

　　（三）加強檢查監(jiān)督。區(qū)民政局牽頭制定社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)體系，各街道對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行評估。對服務(wù)過程中不達標，或未提供等值設(shè)備和服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)評估后確屬服務(wù)單位責(zé)任的，責(zé)令其限期整改；整改仍不到位的，三年內(nèi)不得參與龍華區(qū)、街道組織實施的同類服務(wù)采購項目。

　　附件1-3

　　深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大報告提出的加快老齡事業(yè)發(fā)展的要求，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，進一步推動養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展，完善養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，推動養(yǎng)老志愿服務(wù)活動常態(tài)化、制度化，營造尊老敬老助老的社會氛圍，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省市關(guān)于加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，以滿足老年人日益增長的美好生活需求為目標，積極探索養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”模式，構(gòu)建以低齡健康老人服務(wù)高齡、失能失智、半失能、獨居、計劃生育特殊家庭老年人為主、其他社會力量志愿服務(wù)為輔的養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，推進老有頤養(yǎng)，營造敬老、愛老、助老良好社會風(fēng)尚，促進我區(qū)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)、多元參與。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，確保養(yǎng)老志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。充分發(fā)揮政府投入、政策創(chuàng)制等引導(dǎo)作用，著力推進養(yǎng)老志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動共同發(fā)展，筑牢志愿服務(wù)基礎(chǔ)。

　　（二）堅持專業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展。以專業(yè)社工引導(dǎo)志愿服務(wù)發(fā)展，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)組織與社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織的常態(tài)化合作機制，不斷提高養(yǎng)老志愿服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。創(chuàng)新制度設(shè)計，探索養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”模式，提升能力、突出特色。

　　（三）堅持規(guī)范管理、依法自治。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用。充分尊重志愿服務(wù)組織社會性、志愿性、公益性的特點，引導(dǎo)養(yǎng)老志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動，依法自治。

　　三、工作目標

　　以低齡老人、社區(qū)志愿者、慈善會聚善義工、機關(guān)和企事業(yè)單位黨團員青年為骨干，建立起一支規(guī)模適中、組織嚴密、高效有序的養(yǎng)老志愿隊伍，不斷滿足龍華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的需求；力爭到2025年，全區(qū)注冊養(yǎng)老志愿者總數(shù)達到1500人以上。推動養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”試點，努力實現(xiàn)養(yǎng)老志愿服務(wù)經(jīng)常化儲備、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)、品牌化培育、社會化運作，使養(yǎng)老志愿者工作體制機制不斷完善、組織不斷壯大、隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)項目不斷豐富、服務(wù)理念深入人心、服務(wù)成果廣泛共享。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）加強養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍建設(shè)

　　1.培育壯大養(yǎng)老志愿組織和為老志愿服務(wù)隊伍。成立區(qū)級養(yǎng)老志愿者協(xié)會，建立“銀齡互助”志愿隊伍。培育“助老公益聯(lián)盟”，整合老年協(xié)會、社區(qū)志愿者、慈善會聚善義工等資源，組建專業(yè)型志愿服務(wù)隊伍。依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，動員、組織和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位退休干部、社會團體、慈善組織和社會各界熱心公益事業(yè)的人士參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，加快培育社會養(yǎng)老服務(wù)志愿隊伍，每個社區(qū)組建不少于30人的為老志愿服務(wù)隊伍。建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)掛鉤聯(lián)系幫扶制度。

　　2.建設(shè)便捷高效的養(yǎng)老志愿服務(wù)平臺。加快推進養(yǎng)老志愿服務(wù)平臺建設(shè),完善志愿者注冊、需求發(fā)布、在線報名、管理統(tǒng)計、資源對接等功能,實現(xiàn)志愿隊伍的精細管理、服務(wù)與需求的精準對接，推動養(yǎng)老志愿服務(wù)的日常化、社區(qū)化、便利化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老志愿服務(wù)”發(fā)展，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)信息化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

　　3.加強養(yǎng)老志愿服務(wù)組織管理。推進志愿服務(wù)組織依法登記，力爭實現(xiàn)每街道擁有1個以上登記志愿服務(wù)組織。加強志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。完善志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理，加強志愿服務(wù)組織黨建工作，強化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)作用。通過政策引導(dǎo)、重點培育、項目資助等方式，建設(shè)若干活動規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強的示范性養(yǎng)老志愿服務(wù)組織。

　　（二）健全養(yǎng)老志愿服務(wù)運行機制

　　1.完善養(yǎng)老志愿者招募與注冊機制。完善招募動員機制，著力發(fā)掘和有效利用社會各種資源。堅持普遍號召與重點發(fā)動相結(jié)合，組織招募和社會招募并舉，不斷豐富完善經(jīng)常性招募和應(yīng)急性招募的方式和手段，逐步壯大養(yǎng)老志愿隊伍。全面推行志愿者注冊制度，積極引導(dǎo)和鼓勵年滿十八周歲、身體健康、有奉獻精神、愿意利用業(yè)余時間為社會服務(wù)的個人加入養(yǎng)老志愿組織。

　　2.規(guī)范養(yǎng)老志愿服務(wù)管理。開展養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”試點工作，推行社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”模式。建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)與管理制度。做好養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)劃與設(shè)計，根據(jù)老年人志愿服務(wù)需求，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)項目信息庫，定期向志愿者組織和志愿者發(fā)布。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打通養(yǎng)老機構(gòu)與注冊志愿者團隊、志愿者內(nèi)部、注冊志愿者和臨時志愿者之間的通道，實現(xiàn)供需雙方信息無縫對接。

　　3.健全養(yǎng)老志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。完善培訓(xùn)機制，建立健全覆蓋全面、師資完備、教材規(guī)范、分級分類的養(yǎng)老志愿者培訓(xùn)體系。根據(jù)養(yǎng)老志愿服務(wù)項目的要求，積極依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專門學(xué)會和基層宣傳教育陣地，采用初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時性培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對養(yǎng)老志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，切實提高志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。培育專業(yè)化的志愿服務(wù)組織，發(fā)掘和動員轄區(qū)有專長的志愿者、志愿隊伍，鼓勵利用自身專業(yè)優(yōu)勢，為老年人提供健康指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

　　4.建立“社會工作者+養(yǎng)老志愿者”協(xié)作機制。以專業(yè)社工帶動志愿者建設(shè)，建立社區(qū)黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老志愿服務(wù)組織常態(tài)化合作機制，幫助養(yǎng)老志愿服務(wù)組織完善服務(wù)計劃，建立服務(wù)團隊，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持，建立一批“社工+養(yǎng)老志愿者”示范點，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化，構(gòu)建“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、社會化運作”的運行模式。

　　（三）開展形式多樣養(yǎng)老志愿服務(wù)

　　1.組織開展親情探視與巡訪服務(wù)。建立定期走訪、探望長效機制，組織養(yǎng)老志愿者對老人開展定期走訪探視、巡訪、關(guān)愛慰問、心理疏導(dǎo)等，及時了解老年人生活情況、健康狀況等。

　　2.組織開展文化體育助老服務(wù)。依托街道長者服務(wù)中心、長者服務(wù)站等場所，組織有文藝特長的老年志愿者開展老年文娛活動、傳統(tǒng)節(jié)日聯(lián)歡、舞蹈樂器學(xué)習(xí)班等常態(tài)化活動，豐富老年人的精神文化生活。

　　3.組織開展結(jié)對助老服務(wù)。采取一對一、一對多、多對一的形式，發(fā)動養(yǎng)老志愿者為孤寡、獨居困難、失能半失能老年人提供鄰里間早晚問候、日用品代購、讀書讀報、聊天疏導(dǎo)等具體志愿服務(wù)。

　　4.培育為老志愿服務(wù)品牌項目。開展“耆老文化藝術(shù)互助匯”“愛暖空巢”等類型的志愿服務(wù)項目，加大志愿服務(wù)項目設(shè)計，打造有特色、有亮點的為老志愿服務(wù)品牌。

　　（四）建立志愿者工作激勵保障體系

　　1.加大經(jīng)費支持。加強對養(yǎng)老志愿服務(wù)組織的財稅政策支持，落實各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進政府購買服務(wù)，支持養(yǎng)老志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢，承接相關(guān)服務(wù)項目。依法大力發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)冠名基金，切實加強管理，積極搭建愛心企業(yè)、愛心人士與養(yǎng)老志愿服務(wù)組織之間的橋梁，引導(dǎo)社會資金參與支持養(yǎng)老志愿服務(wù)組織發(fā)展。

　　2.營造尊老敬老助老社會環(huán)境。要在全社會大力弘揚中華孝道文化和志愿精神，培育學(xué)雷鋒志愿服務(wù)文化。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體對尊老敬老行為進行廣泛宣傳，傳播正能量，讓全體市民更加關(guān)注老年群體，自覺、自愿地投入到為老服務(wù)中。組織開展孝道文化進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭活動，強化全社會的為老服務(wù)意識。加強養(yǎng)老志愿服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)和推廣交流，廣泛宣傳志愿服務(wù)在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的重要作用，為養(yǎng)老志愿服務(wù)組織發(fā)展營造良好氛圍。

　　3.建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵嘉許回饋制度。建立養(yǎng)老志愿者星級認定制度，根據(jù)《深圳市星級志愿者資質(zhì)認證管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老志愿服務(wù)累計達到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者，可依次認定為一至五星級養(yǎng)老志愿者，頒發(fā)“星級養(yǎng)老志愿者證書”。建立志愿者嘉許制度，對優(yōu)秀志愿者進行褒揚和嘉獎，授予“最美養(yǎng)老服務(wù)志愿者”“優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)志愿者”等榮譽稱號。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)回饋制度，志愿者可以利用參加志愿服務(wù)的工時，適度換取一定的社區(qū)服務(wù)。同等條件下，優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)志愿者優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局牽頭負責(zé)全區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動的組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位積極配合，把組織開展養(yǎng)老志愿服務(wù)工作作為推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮區(qū)老年協(xié)會和區(qū)養(yǎng)老志愿者協(xié)會的主導(dǎo)作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和制度設(shè)計，推進養(yǎng)老志愿服務(wù)經(jīng)常化制度化。

　　（二）加大經(jīng)費保障。充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，積極探索政府購買服務(wù)、項目申報等有效途徑，采取適當(dāng)方式為開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動提供必要的經(jīng)費支持。積極鼓勵企事業(yè)單位和公民個人對養(yǎng)老志愿服務(wù)活動進行資助，形成多渠道、社會化的籌資機制。根據(jù)需要為志愿者參加養(yǎng)老志愿服務(wù)提供保障，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)活動持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）營造輿論氛圍。堅持把培育和傳播志愿服務(wù)文化和孝道文化作為重要任務(wù)，切實加大對養(yǎng)老志愿服務(wù)的宣傳力度，充分發(fā)揮報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的作用，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神、養(yǎng)老志愿服務(wù)典型，適時掌握動態(tài)、上報信息，積極推薦創(chuàng)新做法。要善于培育、發(fā)現(xiàn)先進典型，積極推薦參評“最美養(yǎng)老服務(wù)志愿者”“優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)志愿者”“最美養(yǎng)老志愿服務(wù)社區(qū)”“最佳養(yǎng)老志愿服務(wù)項目”，在全社會形成尊老、敬老、助老的濃厚氛圍。