各區（新區）水務局，市水務局機關各處室，各受委托執法單位：
為進一步規范水行政處罰自由裁量權的適用和監督，有效防范執法風險，根據《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》等規定，結合我市水行政執法實際，我局制定了《〈深圳市海綿城市建設管理規定〉罰款處罰實施標準》，現予印發，2025年4月20日起生效，有效期五年，請遵照執行。
深圳市水務局
2025年4月5日
《深圳市海綿城市建設管理規定》
罰款處罰實施標準
一、建設單位新建、改建、擴建建設項目未按照要求同步開展海綿化設計、建設的
事項編碼 | 44021603F000 |
違反條款 | 第二十一條第一款 建設單位進行初步設計時應當同步開展海綿城市設計。 第二十四條第一款 建設單位對所屬建設項目的海綿化設施建設負首要責任，應當在設計、施工、監理等招標文件和合同中載明項目海綿化設施建設的具體內容、標準、技術規范，并組織設計、施工、監理等參與方予以全面落實。 |
處罰條款 | 第四十七條第二款 新建、改建、擴建建設項目未按照要求同步開展海綿化設計、建設的，由依法負責該建設項目工程質量安全監管的住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門責令限期改正，對建設單位處二十萬元以上三十萬元以下罰款。 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
建設單位新建、改建、擴建建設項目未按照要求同步開展海綿化設計、建設 | 從輕 | 項目未開工建設 | 單位：20萬元≤罰款＜25萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 項目已開工建設但尚未完工或竣工驗收 | 單位：25萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 項目主體已完工或竣工驗收 | 25萬元＜罰款≤30萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
二、建設單位明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低海綿城市建設工程質量的
事項編碼 | 44021601Q000 |
違反條款 | 第二十四條第二款 建設單位不得明示或者暗示設計、施工、監理、檢測等單位違反本規定的相關要求。 |
處罰條款 | 第四十七條第一款第一項 建設單位違反本規定，有下列行為的，由依法負責該建設項目工程質量安全監管的住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款：（一）明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低海綿城市建設工程質量的； 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
建設單位明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低海綿城市建設工程質量 | 從輕 | 未影響重要使用功能 | 20萬元≤罰款＜35萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 影響重要使用功能但在責令改正期限內采取補救措施后滿足使用要求 | 35萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 影響重要使用功能，且責令改正期限內未采取或無法采取補救措施，或采取補救措施仍不能滿足使用要求 | 35萬元＜罰款≤50萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
注：本條“影響重要使用功能”包括但不限于以下情形：1.溢流排水口的設計流量未按照規范設計，導致雨水無法排出；2.源頭減排、雨水管網等設施未按照規范要求在豎向、平面設計、蓄排能力上做好銜接，導致設施無法發揮功能；3.生物滯留設施填土不符合要求，導致土壤板結，滲透能力差；4.未按照《建筑給水排水與節水通用規范》（GB55020-2021）要求，將超過雨水徑流控制要求的降雨徑流排入市政雨水管渠；5.常年降雨條件下，未按照《建筑給水排水與節水通用規范》（GB55020-2021）要求對屋面、硬化地面徑流進行控制與利用。
三、建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的
事項編碼 | 44021601P000 |
違反條款 | 第二十四條第二款 建設單位不得明示或者暗示設計、施工、監理、檢測等單位違反本規定的相關要求。 |
處罰條款 | 第四十七條第一款第二項 建設單位違反本規定，有下列行為的，由依法負責該建設項目工程質量安全監管的住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門責令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款： （二）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的； 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備 | 從輕 | 未影響重要使用功能 | 20萬元≤罰款＜35萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 影響重要使用功能但在責令改正期限內采取補救措施后滿足使用要求 | 35萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 影響重要使用功能，且責令改正期限內未采取或無法采取補救措施，或采取補救措施仍不能滿足使用要求 | 35萬元＜罰款≤50萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
注：本條“影響重要使用功能”包括但不限于以下情形：1.透水鋪裝面磚選用不合格產品，無法透水；2.綠色屋頂隔水材料不合格，導致屋面漏水；3.生物滯留設施底層填料選用不合格產品，孔隙度不滿足要求，匯入的雨水無法下滲；4.生物滯留設施填土不符合要求，導致土壤板結，滲透能力差；5.滲排管、透水土工布等質量不符合要求，出現塌陷、破裂，導致雨水外滲，可能導致周邊土壤污染或破壞周邊設施的底層結構；6.雨水回用設施使用不合格產品，導致系統無法運行，無法正常開展雨水回用。
四、設計單位未按照國家、省、市海綿城市技術規范、標準開展海綿城市設計，或者變更設計后降低海綿城市建設管控指標和海綿化設施建設標準的
事項編碼 | 44021603N000 |
違反條款 | 第十五條 海綿城市建設項目設計應當遵循國家、省、市海綿城市技術規范和標準，達到規劃許可中載明的海綿城市建設管控指標要求，并且應當按照“先綠后灰”的原則合理布局海綿化設施，優先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等綠色設施。確實不具備使用綠色設施條件的，可以使用雨水調蓄池等灰色設施滿足海綿城市建設管控指標要求，但是應當在設計文件中予以說明。 已經出讓或者劃撥建設用地的項目，應當依法通過設計變更、協商激勵等方式，落實海綿城市相關內容和要求。 第二十五條 設計單位應當按照國家、省、市的海綿城市技術規范、標準和規定進行項目海綿城市設計，落實海綿城市建設管控要求。項目實施過程中確需進行設計變更的，不得降低項目海綿城市建設管控指標和海綿化設施的建設標準。 |
處罰條款 | 第四十八條 設計單位違反本規定第十五條、第二十五條，未按照國家、省、市海綿城市技術規范、標準開展海綿城市設計，或者變更設計后降低海綿城市建設管控指標和海綿化設施建設標準的，由依法負責該建設項目工程質量安全監管的住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門依法責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
設計單位未按照國家、省、市海綿城市技術規范、標準開展海綿城市設計或變更設計后降低海綿城市建設管控指標和海綿化設施建設標準，逾期未改正的 | 從輕 | 超過責令改正期限完成整改≤3個自然日 | 10萬元≤罰款＜20萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 3個自然日＜超過責令改正期限完成整改≤7個自然日 | 20萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 超過責令改正期限完成整改＞7個自然日 | 20萬元＜罰款≤30萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
注：“責令改正”指水行政機關出具的書面《XX局責令改正通知書》等具備行政命令的生效執法文書，執法人員應以違法當事人完成整改的具體時間作為確定裁量階次的因素（全文同）。
五、施工單位未嚴格按照海綿城市工程設計圖紙和相關施工規定、標準施工，擅自變更海綿化設施，或者使用不符合要求的劣質材料、產品、設備的
事項編碼 | 44021603C000 |
違反條款 | 第二十六條 施工單位應當嚴格按圖施工，在施工過程中不得擅自去除、降低或者削減設計圖紙中海綿化設施的具體功能、標準等內容。 施工單位在項目海綿化設施建設中應當使用經檢驗、測試合格的建筑材料、構配件和設備，確保工程質量。嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成完整的施工技術資料，并在建設項目竣工時提交海綿化設施建設竣工資料。 |
處罰條款 | 第四十九條 施工單位違反本規定第二十六條，未嚴格按照海綿城市工程設計圖紙和相關施工規定、標準施工，擅自變更海綿化設施，或者使用不符合要求的劣質材料、產品、設備的，由依法負責該建設項目工程質量安全監管的住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款； 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
施工單位未嚴格按照海綿城市工程設計圖紙和相關施工規定、標準施工，擅自變更海綿化設施，或者使用不符合要求的劣質材料、產品、設備 | 從輕 | 未影響重要使用功能 | 工程合同價款： 2%≤罰款＜3% |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 影響重要使用功能但在責令改正期限內采取補救措施后滿足使用要求 | 工程合同價款： 3% |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 影響重要使用功能，且責令改正期限內未采取或無法采取補救措施，或采取補救措施仍不能滿足使用要求 | 工程合同價款： 3%＜罰款≤4% |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
注：本條“影響重要使用功能”包括但不限于以下情形：1.透水基層內設置的排水管或者排水板施工不合理，出現塌陷、破裂，導致雨水無出路；2.隔水層施工問題導致屋面漏水；3.排水層和排水管施工問題，造成銜接不暢，導致滯留的雨水無法排出；4.設計了下沉式綠地，但因需要種植冠木，原設計覆土深度不足，故堆高填土導致設施無法發揮功能；5.豎向施工不合理，如溢流出水口的豎向不合理、未按圖施工，導致雨水無法匯入設施；6.溢流井的豎向不合理，或者未設計碎石、消能坎等設施，導致土壤被沖刷進管道，造成管道堵塞；7.雨水回用設施的進水或出水管未接通，導致設施無法使用；8.施工單位未按正常程序報批設計變更，擅自取消海綿設施或改變設施結構，導致設施功能無法發揮。
六、運行維護單位未建立健全海綿化設施維護管理制度和操作規程或未按照要求進行設施運行維護或因運行維護不當造成海綿化設施損壞或者無法發揮正常功能的
事項編碼 | 44021601H000 |
違反條款 | 第三十二條 運行維護單位應當按照有關技術規范與標準做好運行維護工作，建立健全運行維護制度和操作規程，設置設施標識及安全警示標識等，確保海綿化設施正常安全運行。因運行維護不當造成海綿化設施損壞或者無法發揮正常功能的，運行維護單位應當按照原標準予以恢復。 |
處罰條款 | 第五十一條 運行維護單位違反本規定第三十二條，未建立健全海綿化設施維護管理制度和操作規程或者未按照要求進行設施運行維護的，由負責該運行維護項目監管的住房建設、交通運輸、水務、城市管理等部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 運行維護單位因運行維護不當造成海綿化設施損壞或者無法發揮正常功能的，由負責該項目監管的住房建設、交通運輸、水務、城市管理等部門責令其限期按照原標準修復，處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
運行維護單位未建立健全海綿化設施維護管理制度和操作規程或者未按照要求進行設施運行維護，逾期未改正的 | 從輕 | 超過責令改正期限完成整改≤3個自然日 | 1萬元≤罰款＜2萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 3個自然日＜超過責令改正期限完成整改≤7個自然日 | 2萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 超過責令改正期限完成整改＞7個自然日 | 2萬元＜罰款≤3萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
運行維護單位因運行維護不當造成海綿化設施損壞或者無法發揮正常功能 | 從輕 | 采取修復措施達到原標準 | 3萬元≤罰款＜4萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 采取修復措施，但無法達到原標準 | 4萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 未采取或無法采取修復措施達到原標準 | 4萬元＜罰款≤5萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
七、非法侵占、損毀海綿化設施的
事項編碼 | 44021603B000 |
違反條款 | 第三十六條第一款 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿化設施。非法侵占、損毀海綿化設施的，海綿化設施運行維護單位有權要求恢復原狀。 |
處罰條款 | 第五十二條 任何單位或者個人違反本規定第三十六條，非法侵占、損毀海綿化設施的，由負責該設施監管的住房建設、交通運輸、水務、城市管理等部門責令其限期按照原標準修復，處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十三條 依照規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別按照單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的標準處以罰款。 |
違法行為 | 裁量階次 | 裁量情節 | 罰款金額 |
非法侵占、損毀海綿化設施 | 從輕 | 采取恢復或修復措施達到原標準 | 3萬元≤罰款＜4萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：5%≤單位罰款數額＜7.5% |
一般 | 采取恢復或修復措施，但無法達到原標準 | 4萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：單位罰款數額的7.5% |
從重 | 未采取或無法采取恢復或修復措施達到原標準 | 4萬元＜罰款≤5萬元 |
直接負責的主管人員和其他直接責任人員：7.5%＜單位罰款數額≤10% |
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