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　　2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

　　十年來，廣東省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，以開放性視角和創(chuàng)新性思維開展海綿城市建設(shè)，聚焦城市雨水管理和增強城市排水防澇能力，采取多種措施，全力推進海綿城市建設(shè)。

　　海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，保護恢復(fù)城市的水自然生態(tài)平衡?！昂＞d”一收一放間，城市“會呼吸”，安全“有韌性”。讓一座座城市會“呼吸”的背后，折射的是廣東省住建工作者“綠我涓滴，會它千頃澄碧”的共同理想和“篳路藍縷、以啟山林”的刻苦實干，更是廣東省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)“十年之功”的一個個縮影。

　　一、“十年統(tǒng)籌”  海綿城市建設(shè)完成三大跨越式轉(zhuǎn)變

　　民生為上，治水為要。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作，是提高人居環(huán)境質(zhì)量、降低城市內(nèi)澇風(fēng)險、建設(shè)宜居水環(huán)境、打造人水和諧的高品質(zhì)體驗，更是推進美麗城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù)。

　　十年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持高位推動、全面部署，將海綿城市建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，陸續(xù)出臺一系列政策文件及技術(shù)指引，為各地實現(xiàn)海綿城市建設(shè)全過程管控提供基礎(chǔ)保障。

　　在強化頂層設(shè)計上，廣東省規(guī)劃先行，印發(fā)了《關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見》《廣東省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作方案（2022—2025年）》，指導(dǎo)各地結(jié)合自身特色，著重解決積水內(nèi)澇問題，編制“十四五”時期系統(tǒng)化全域推進海綿城市實施方案，推進海綿城市建設(shè)。

　　同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)完善相關(guān)技術(shù)指引，推動海綿城市建設(shè)標準細化，印發(fā)《廣東省海綿城市建設(shè)管理與評價細則》《廣東省海綿城市建設(shè)實施指引（2016—2020年）》《海綿城市建設(shè)技術(shù)標準》《海綿城市設(shè)施通用圖集》《海綿型建筑小區(qū)、道路、綠地公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《舊城區(qū)海綿城市改造技術(shù)規(guī)程》等系列技術(shù)標準，進一步指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展海綿城市建設(shè)。

　　此外，廣東省還堅持示范引領(lǐng)，持續(xù)打造特色亮點，積極開展省級海綿城市建設(shè)示范創(chuàng)建。2022—2023年，廣東省共完成兩批省級示范城市示范創(chuàng)建，并從中擇優(yōu)推選城市參評國家示范城市創(chuàng)建。與此同時創(chuàng)新開展動態(tài)跟蹤評價，組織專家技術(shù)團隊圍繞產(chǎn)出績效、管理績效、資金績效及投融資機制等重點工作赴示范市開展跟蹤評價調(diào)研，并通過定期調(diào)度和不定期現(xiàn)場督導(dǎo)幫助示范城市研究解決海綿城市建設(shè)工作存在的困難和問題，進一步提升示范建設(shè)成效。

　　十年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持全域推進與試點示范相統(tǒng)一，全省海綿城市建設(shè)基本完成了“從傳統(tǒng)開發(fā)建設(shè)向新型城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”“從傳統(tǒng)的末端治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”“從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變”的三大跨越式轉(zhuǎn)變。截至目前，全省建成符合海綿城市建設(shè)標準面積約2451平方公里，占建成區(qū)比例達44.84%。

鑲嵌在廣州城區(qū)中的花都湖

　　二、“十年經(jīng)驗”  構(gòu)建海綿城市建設(shè)的“廣東模式”

　　功不唐捐，玉汝于成。十年來，全省上下多級聯(lián)動，主動作為，海綿城市建設(shè)從“試點”走向“示范”，從“示范”走向系統(tǒng)化全域推進，構(gòu)建出海綿城市建設(shè)的“廣東模式”。

　　目前，廣東省初步構(gòu)建國省兩級“2+4+4”為核心的海綿示范城市集群，包括2個國家試點城市（深圳、珠海市）、4個國家示范城市（廣州、汕頭、中山、佛山市）和4個省級示范城市（東莞、梅州、茂名、江門市），成為全國僅有的四個擁有最多國家試點、示范城市的省份（廣東、江蘇、福建、四川）之一。

　　在海綿城市建設(shè)試點方面，深圳市以規(guī)劃為引領(lǐng)，制定“市、區(qū)、重點片區(qū)”三級海綿城市規(guī)劃，謀篇布局，構(gòu)建了“城在綠中、綠在城中”的海綿城市生態(tài)格局。珠海市通過規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、試點打樣、建章立制、統(tǒng)籌推進等方式，成功打造了“藍綠交織、山海融城”的海綿空間格局。

　　在海綿城市建設(shè)示范引領(lǐng)方面，廣州市通過“劃分流域，核算水賬”，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍交融”為思路，走出一條適宜沿江丘陵城市的生態(tài)綠色之路。汕頭市以構(gòu)建一座“山水田城海島”美麗城市為目標，摸索建設(shè)出“五個建立、三項結(jié)合、四個明確”的工作方法。中山市以海綿城市建設(shè)為核心，構(gòu)建“1+7+N”規(guī)劃體系，形成了一批以翠亨國家濕地公園為代表的海綿城市建設(shè)項目。佛山市秉承“全域統(tǒng)籌、片區(qū)示范、特色打造”的建設(shè)思路，積極探索海綿城市“工業(yè)+”“文化+”“數(shù)字+”示范亮點。

　　東莞市以“全市域、全行業(yè)、全類型、全流程”的海綿城市工作推進模式，建立完成一批融入海綿理念的典型項目，成效初現(xiàn)。梅州市將現(xiàn)代雨洪管理理念與古人治水智慧相融合，積極摸索山地型城市實踐道路。江門市圍繞流域、城市、社區(qū)和設(shè)施四個層次，初步建立了一套在水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)方面的實施方案。茂名市以系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市為契機，構(gòu)建“縱向貫通、橫向協(xié)同”的市區(qū)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)體系……

珠海市機場東路海綿城市改造工程

　　三、行而不輟 擘畫海綿城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　如今南粵大地，一座座海綿城市蓬勃發(fā)展，如海綿般呼吸吐納，處處迸發(fā)著勃勃生機，洋溢著人與自然和諧共生的生態(tài)律動。

　　接下來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府工作部署，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過建立長效機制、強化資金保障、強化科技賦能等多種方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實，聚焦重點任務(wù)，強化資源要素保障，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作走深走實。

　　在建立長效機制方面，根據(jù)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作的要求，全省各地將加快海綿城市立法工作，通過立法保障海綿城市長效管理，將海綿城市建設(shè)的理念變成長期堅持的基本政策和要求。

　　在強化資金保障方面，廣東省海綿城市建設(shè)將堅持政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，多渠道籌措建設(shè)資金，多管齊下保障海綿城市建設(shè)。同時還將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實各方責(zé)任，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保海綿城市建設(shè)各項工作落實落細落到位，切實把海綿城市建設(shè)成為惠民工程、民心工程，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　在強化科技賦能方面，各地將積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強海綿設(shè)施在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)自動收集、跟蹤維護和運行管理，構(gòu)建可評估、可追溯的智慧海綿監(jiān)管平臺；全方位借力科技和信息化手段賦能海綿城市建設(shè)管理工作，為海綿城市建設(shè)效果評估提供數(shù)據(jù)支撐，讓“海綿”更智慧。

　　立足于海綿城市建設(shè)“十周年”，未來，廣東將持續(xù)性推進海綿城市建設(shè)工作，不斷提升海綿城市建設(shè)精細化管理水平，深化海綿城市建設(shè)成效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全力擘畫全省海綿城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。廣東海綿城市，未來可期。（文/陳克正 鐘彩英）

茂名市將海綿城市建設(shè)理念融入城市建設(shè)發(fā)展全過程