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　　為推動廣東省老年助餐服務高質量發展，近日，經廣東省人民政府同意，廣東省民政廳會同相關部門印發了《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么？

　　隨著我省人口老齡化程度加深和家庭結構變化，高齡、失能、空巢、留守等特殊困難老年人不斷增多，解決居家養老“一日三餐”問題是許多老年人的期盼，也是經濟困難、行動不便、無人照料老年人的剛需。2023年10月20日，經國務院同意，民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為全國老年助餐服務規范了發展路徑。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中共廣東省委、廣東省政府工作要求，扎實抓好《行動方案》的落地實施，廣東省民政廳會同相關部門在深入調研基礎上，研究制定《實施方案》，為推動廣東省老年助餐服務高質量發展提供配套支撐。

　　二、制定《實施方案》的總體考慮是什么？

　　在制定《實施方案》過程中，廣東省民政廳針對當前助餐服務的發展現狀，聚焦老年人助餐服務實際需求，明確了發展助餐服務的基本原則：堅持低成本、可持續原則，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、多元參與，分層分類、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專業化運營、體系化建構，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動長者飯堂建設擴面提質增效，促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。

　　三、《實施方案》的任務目標是什么？

　　到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協同，多元供給格局穩步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，廣東省老年助餐服務進一步提質增效，可持續發展能力得到鞏固，與養老服務體系建設協同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。

　　四、《實施方案》的主要內容是什么？

　　《實施方案》共六個部分十七條措施。第一部分為總體要求，明確推進老年助餐服務發展的指導思想，2024年、2025年、2026年分別要達到的工作目標。第二部分為堅持多元參與，進一步健全服務供給體系，包括提升服務供給能力、優化送餐服務、增加農村地區服務供給、動員社會力量。第三部分為強化質量保障，進一步健全服務規范體系，包括推動服務規范化、提升智慧服務管理服務水平、培育優質老年助餐品牌。第四部分為堅持可持續發展，進一步健全運營支撐體系，包括提供設施場地支持、落實運營扶持政策、鼓勵分類實施就餐補貼。第五部分為堅持多方共管，進一步健全監督管理體系，包括建立責任落實機制、建立日常監管機制、建立社會監督機制。第六部分為強化實施保障，包括加強組織領導、強化責任落實、加強督促指導。

　　五、《實施方案》的主要特點是什么？

　　《實施方案》在完整、全面、準確貫徹國家《行動方案》的基礎上，立足廣東省實際和工作基礎，進行了細化、實化、強化，增強針對性、操作性。

　　（一）堅持系統思維。推動老年助餐服務由局部探索向系統協調、全面深化轉變，堅持運用系統思維分析問題、提出思路、推動發展。在總體要求中明確提出，“堅持公益性定位、專業化運營、社會化參與、體系化建構，充分發揮市場機制作用”。主體內容按照服務供給體系、服務規范體系、運營支撐體系、監督管理體系進行鋪排設計，整體較為嚴密、協調。

　　（二）堅持目標導向。堅持分層分類、因地制宜，合理確定目標任務。在國家目標任務基礎上，分別對廣東省2024、2025、2026年老年助餐服務發展目標進行了細化標定。突出保基本、兜底線、促普惠，優先保障特殊困難老年人助餐服務需求，與2024年廣東省政府十件民生實事納入老年助餐服務相呼應。突出建立政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協同的多元供給格局目標，更好體現共建共享、責任共擔。

　　（三）堅持統籌協調。將老年助餐服務納入養老服務體系建設中一體考量設計、一體推進落實。銜接廣東省《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》“百千萬工程”等，明確將面向特殊困難老年人的助餐服務納入基本養老服務清單，強化農村地區老年助餐服務的導向要求。引導餐飲企業、外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年助餐和配送服務，鼓勵有條件地市給予助餐機構一定運營補助或獎勵；根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優惠或者補貼。

　　（四）堅持部門聯動。明確部門職責，加強部門聯動。強調民政部門履行好牽頭職責，明確發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、衛健、市場監管、機關事務、消防、稅務等部門，結合各自職責落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、食品安全、消防監管、稅費優惠等工作，加強要素支撐、政策集成，推動實現齊抓共管、統籌發力的老年助餐服務工作新局面。