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　　2021年12月23日14時25分許，龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)眾興路6號深圳市新匯環(huán)境科技有限公司福城分公司發(fā)生一起火災事故，造成3人受傷，直接損失金額經(jīng)評估約為169.5萬元（受傷人員賠償協(xié)商中，金額待定）。

　　事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導批示：要求龍華區(qū)消防救援大隊、區(qū)應急管理局、屬地街道辦牽頭做好滅火、后續(xù)處置、原因消除和處理工作，區(qū)工業(yè)和信息化局對轄區(qū)內(nèi)固廢回收公司進行清理整頓。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《龍華區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》（深龍華府辦〔2017〕9號）的規(guī)定，龍華區(qū)人民政府成立了由區(qū)安委辦牽頭，從區(qū)應急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)群團工作部（工會）、龍華公安分局、市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局、龍華區(qū)消防救援大隊、福城街道辦事處等部門抽調(diào)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查處理工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

　　調(diào)查組對本起事故調(diào)查完畢，現(xiàn)將事故調(diào)查報告公示如下：

　　一、基本情況

　　（一）事故發(fā)生單位基本情況

　　事故發(fā)生單位為深圳市新匯環(huán)境科技有限公司福城分公司（以下簡稱“新匯環(huán)境公司福城分公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5GGJAL5L；主體類型：有限責任公司分公司；住所：深圳市龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)眾興路6號1棟101；負責人：陳某鯤；成立日期：2020年11月23日；營業(yè)期限：永續(xù)經(jīng)營。企業(yè)員工人數(shù)為60人。

　　一般經(jīng)營項目：工業(yè)廢物及廢棄電子產(chǎn)品的收集存儲，處理處置、綜合利用、污水處理；銷售化工產(chǎn)品；環(huán)保技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢；固體廢物，廢氣，廢水，噪音及土壤治理工程的施工；環(huán)保工程施工；清潔服務；環(huán)保設(shè)備及零件、環(huán)保產(chǎn)品的銷售、上門維修；環(huán)保建筑材料、塑膠制品、紙品（不含危險化學品）的銷售；國內(nèi)貿(mào)易，經(jīng)營進出口業(yè)務。

　　（二）涉事廠房基本情況

　　涉事廠房位于龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)眾興路6號，東側(cè)為塘前工業(yè)區(qū)，南側(cè)為眾興路，西側(cè)為永泰工業(yè)園，北側(cè)為潤園小區(qū)。廠房占地面積5000㎡，建筑面積4461㎡，大門朝南，園內(nèi)由南往北依次為西南側(cè)停車場；東南側(cè)辦公樓（三層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)）；西側(cè)廠房（單層鋼結(jié)構(gòu)）；東側(cè)廠房（單層鋼結(jié)構(gòu)）；北側(cè)員工宿舍（單層鋼結(jié)構(gòu)）。起火位置位于東側(cè)廠房分揀打包車間東北側(cè)。

　　2020年10月22日，深圳市新匯環(huán)境科技有限公司與涉事廠房產(chǎn)權(quán)所屬單位深圳燕浩實業(yè)發(fā)展有限公司簽訂《房屋租賃合同》，租用涉事廠房，月租金為18萬元。雙方約定：租賃期間，深圳市新匯環(huán)境科技有限公司負責防火安全、門前三包、綜合治理及安全、防盜、保衛(wèi)等工作。

　　（三）事故相關(guān)單位基本情況

　　1.可生資源分揀單位：深圳市全運速再生資源回收有限公司（以下簡稱“全運速再生資源回收公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5GUWJW4L；主體類型：有限責任公司（自然人獨資）；住所：深圳市龍華區(qū)觀湖街道鷺湖社區(qū)觀盛五路8號3號樓廠房101；法定代表人：李某舉；成立日期：2021年7月1日；營業(yè)期限：永續(xù)經(jīng)營。企業(yè)員工人數(shù)為4人。

　　2.廠房租用單位：深圳市新匯環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“新匯環(huán)境公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5FQB9923；主體類型：有限責任公司；住所：深圳市龍華區(qū)觀瀾街道大富社區(qū)大富工業(yè)區(qū)15號廠房101；法定代表人：陳某鯤；成立日期：2019年7月31日；營業(yè)期限：永續(xù)經(jīng)營。許可經(jīng)營項目：普通貨運；許可證編號：粵交運管許可深字440300606267號。廠房實際使用單位為新匯環(huán)境公司福城分公司。

　　3.廠房出租單位：深圳燕浩實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“燕浩實業(yè)公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300769156346E；主體類型：有限責任公司；住所：深圳市龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)塘前工業(yè)區(qū)22號；法定代表人：李健安；成立日期：2004年11月16日；營業(yè)期限：至2024年11月16日。

　　（四）有關(guān)人員基本情況

　　1.李某舉，男，47歲，河南新蔡人，身份證號碼：412828XXXXXXXXXXXX，事故傷者，全運速再生資源回收公司法定代表人。司法鑒定意見：損傷程度為暫定輕傷二級。

　　2.李某安，男，52歲，河南新蔡人，身份證號碼：412828XXXXXXXXXXXX，事故傷者，李某舉堂哥，事發(fā)當天下午臨時被李某舉叫去車間幫忙，事發(fā)時剛到車間不久，未開始正式作業(yè)。司法鑒定意見：損傷程度為暫定輕傷二級，建議傷后3-6月復查以補充鑒定。

　　3.余某河，男，51歲，河南新蔡人，身份證號碼：412828XXXXXXXXXXXX，事故傷者，全運速再生資源回收公司工人。司法鑒定意見：損傷程度為暫定輕微傷。

　　4.陳某鯤，男，50歲，廣東深圳人，身份證號碼：440222XXXXXXXXXXXX，新匯環(huán)境公司福城分公司負責人。

　　（五）事故相關(guān)單位關(guān)系情況

        新匯環(huán)境公司租用燕浩實業(yè)公司廠房（即涉事廠房）用于固體廢物回收和處置，然后將廠房交由新匯環(huán)境公司福城分公司使用并委托其對回收的固體廢物進行處置。新匯環(huán)境公司福城分公司與全運速再生資源回收公司約定（未簽訂正式合同），由全運速再生資源回收公司派遣勞務人員進行可再生資源分揀工作，雙方人員各負其責，互不干涉，分揀可再生資源所得利益按四六分成，其中全運速再生資源回收公司占六成。

     （六）事故相關(guān)單位安全管理情況

        1.全運速再生資源回收公司安全管理情況

        全運速再生資源回收公司是李某舉為回收廢棄物方便而申請成立的公司，該公司未正式運營，無安全管理人員，未建立安全管理制度和安全操作規(guī)程，無作業(yè)人員培訓記錄。違規(guī)使用液壓打包機整箱擠壓打包易燃摩絲制品，導致摩絲罐體破裂，內(nèi)部易燃液體泄露。

        2.新匯環(huán)境公司福城分公司安全管理情況

       公司編制有《安全生產(chǎn)責任制》《新匯環(huán)境安全生產(chǎn)管理制度》《液壓打包機安全技術(shù)操作規(guī)程》《壓塊機安全技術(shù)操作規(guī)程》《電工安全技術(shù)操作規(guī)程》等安全管理文件。定期開展安全隱患排查，不定期組織本企業(yè)員工進行安全教育和培訓，對李某舉、李某安、余某河等人進行了三級安全教育。但在安全管理方面存在以下問題：

       （1）未與全運速再生資源回收公司正式簽訂合同和安全管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責。

       （2）事故隱患排查及治理不到位。未及時發(fā)現(xiàn)并處理混在空罐中的已充裝摩絲產(chǎn)品，未消除事故隱患。

       （七）消防部門火災調(diào)查情況

        龍華區(qū)消防救援大隊對火災進行分析，結(jié)果如下：

        1.起火時間：2021年12月23日14時04分22秒（北京時間）。

        2.起火位置：涉事廠房東北側(cè)打包機位置。

        3.起火原因：全運速再生資源回收公司工人用打包機壓塊處理摩絲罐過程中，罐體受壓破裂，罐內(nèi)易燃液體泄漏，遇打包壓縮產(chǎn)生的火源引起爆燃。

      （八）政府部門履職情況

        因事故發(fā)生企業(yè)為新興行業(yè)，涉及可再生資源回收和固體廢物治理等兩個不同行業(yè)，目前尚無文件明確規(guī)定主管部門，區(qū)安委辦已函請市安委辦對該企業(yè)的行業(yè)主管部門進行明確。

      二、事故經(jīng)過及救援情況

     （一）事故經(jīng)過

       事故發(fā)生后，調(diào)查組調(diào)取事發(fā)位置監(jiān)控視頻，并對視頻進行分析，還原事故發(fā)生經(jīng)過，情況如下：

       經(jīng)校對，監(jiān)控主機時間比北京時間慢12秒，視頻顯示：北京時間2021年12月23日13時45分19秒，余某河走進打包車間；13時49分42秒，余某河開啟打包機電源并開始操作機器；13時52分12秒，余某河將整箱摩絲罐放到打包機進行壓縮打包，有液體噴出；14時03分40秒，李某舉帶著李某安進入分揀車間；14時04分07秒，余某河繼續(xù)將整箱摩絲罐放到打包機打包，又有液體噴出，余某河拿紙皮擋于身前，李某舉和李某安在一旁觀看余某河作業(yè)；14時04分21秒，打包機左后側(cè)出現(xiàn)火光，火光隨即吞噬打包機和邊上作業(yè)的余某河，然后瞬間轟燃，噴射的火焰點燃堆放在周圍的塑料；14時04分42秒，火勢變大并猛烈燃燒；14時05分05秒，工人打開室內(nèi)消火栓水帶出水進行滅火。

       經(jīng)調(diào)查：2021年12月8日，新匯環(huán)境公司與望牛墩公安分局簽訂涉案物資環(huán)保銷毀委托合同，處置涉案物資（一般固廢）20.48噸，包括發(fā)膠空瓶、防銹劑空瓶、設(shè)備、配件、包裝品等物品，涉事摩絲罐為該批物資的一部分。事發(fā)時，該批物資已大部分壓縮打包完畢。

     （二）事故的應急救援

       火情發(fā)生后，余某河、李某舉和李某安等人迅速逃離火場，并撥打火災報警電話，新匯環(huán)境公司福城分公司立即組織人員滅火，因起火物多為塑料等物品，火勢難以撲滅，滅火人員撤離火場。接到火警信息后，龍華消防救援大隊迅速到達火場開展滅火救援，15時30分明火基本撲滅，被火燒傷人員由120救護車送往龍華區(qū)中心醫(yī)院救治。

      （三）事故應急處置的評估意見

       接到火災事故信息后，龍華區(qū)應急管理局、福城街道辦等部門迅速出動，前往現(xiàn)場處置與調(diào)查。龍華消防救援大隊、龍華區(qū)應急管理局、福城街道辦等部門均第一時間趕到事故現(xiàn)場進行應急處置，并及時將該起事故信息上報。本起事故應急救援及時，應急處置措施得當，政府相關(guān)部門在事故救援過程中均正常履職，救援過程中未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

      （四）事故的善后處理情況

         截至4月14日，火災導致直接經(jīng)濟損失約169.5萬元，因受傷人員傷殘等級未確定，涉事企業(yè)尚未與傷者達成賠償協(xié)議。

      三、事故原因及性質(zhì)

     （一）直接原因

       1.余某河安全意識淡薄，將成品摩絲產(chǎn)品整箱放入打包機打包壓縮，摩絲罐受擠壓破裂，罐內(nèi)易燃液體泄漏揮發(fā)，與空氣形成可燃氣體混合物并達到爆炸極限。

       2.打包機運行過程中產(chǎn)生點火源引燃可燃氣體混合物而引發(fā)爆燃事故。

      （二）間接原因

       1.全運速再生資源回收公司未建立安全生產(chǎn)責任制；未編制安全管理制度和安全操作規(guī)程；未提供作業(yè)人員培訓記錄；未采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除摩絲制品罐體破裂導致易燃液體泄露后遇點火源發(fā)生爆燃的事故隱患。

       2.新匯環(huán)境公司福城分公司未與全運速再生資源回收公司簽訂正式合同和安全管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責；未采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并處理回收摩絲空罐中混存的已充裝易燃物質(zhì)的摩絲成品，未消除事故隱患。

       3.全運速再生資源回收公司法定代表人李某舉未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；安全意識淡薄，安排打包作業(yè)人員使用液壓打包機整箱擠壓打包易燃摩絲制品，摩絲罐體破裂導致易燃液體泄露后遇點火源而發(fā)生爆燃。

       4.新匯環(huán)境公司福城分公司負責人陳某鯤未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時消除處置回收固體廢物中易燃易爆危險物品泄露遇火會發(fā)生爆燃的事故隱患。

     （三）事故性質(zhì)

        調(diào)查組認為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

      四、責任劃分及處理建議

        依照相關(guān)法律法規(guī)，對本起事故有關(guān)單位和人員責任劃分及處理意見如下：

     （一）事故責任單位

       1.全運速再生資源回收公司未建立安全生產(chǎn)責任制；未編制安全管理制度和安全操作規(guī)程；未提供作業(yè)人員培訓記錄；未采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除摩絲制品罐體破裂導致易燃液體泄露后遇點火源發(fā)生爆燃的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款、第四十一條第二款的規(guī)定，建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（四）項、第一百零二條的規(guī)定對其進行行政處罰。

       2.新匯環(huán)境公司福城分公司未與全運速再生資源回收公司簽訂正式合同和安全管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責；未采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并處理回收摩絲空罐中混存的已充裝易燃物質(zhì)的摩絲成品，未消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款、第四十一條第二款的規(guī)定，建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條、第一百零三條第二款的規(guī)定對其進行行政處罰。

      （二）事故責任人員

        1.全運速再生資源回收公司法定代表人李某舉未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；安全意識淡薄，安排打包作業(yè)人員使用液壓打包機整箱擠壓打包易燃摩絲制品，摩絲罐體破裂導致易燃液體泄露后遇點火源而發(fā)生爆燃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）項的規(guī)定，應對事故的發(fā)生負主要管理責任，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的重大責任事故罪，建議移交公安機關(guān)處理。

        2.新匯環(huán)境公司福城分公司負責人陳某鯤未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時消除處置回收固體廢物中易燃易爆危險物品泄露遇火會發(fā)生爆燃的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（五）項的規(guī)定，建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定進行行政處罰。

      六、事故防范和整改措施

       （一）全運速再生資源回收公司要深刻汲取本次事故教訓。一要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二要加強廢棄物分揀作業(yè)人員安全知識和技能培訓，提高作業(yè)人員識別可再生回收物中可能存在的有毒有害、易燃易爆等危險性物品的意識和能力，及時發(fā)現(xiàn)并采取安全防范措施消除事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。

       （二）新匯環(huán)境公司福城分公司要汲取本次事故教訓。一要組織召開全員警示大會，讓全體員工接受事故教育，敲響事故警鐘；二要建立分包單位管理機制，嚴格審核分包商的資質(zhì)和安全管理能力，并與分包商簽訂合同和安全管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)職責；三要強化分包商作業(yè)過程監(jiān)督管理，督促分包商規(guī)范作業(yè)管理；四要加強危險廢物相關(guān)知識和技能培訓，提高識別和處置危險廢棄物品的能力；五要全面、深入開展隱患排查，重點排查回收廢棄物品中混存的易燃易爆危險廢棄物品，及時消除事故隱患。

       （三）龍華區(qū)工業(yè)和信息化局要進一步強化再生資源回收行業(yè)安全管理力度，對轄區(qū)內(nèi)回收企業(yè)進行全面整頓，排隱患，防事故，同時督促有關(guān)企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，做好安全防范工作。

       （四）市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局要依法加強工業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治監(jiān)管力度，督促有關(guān)企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，做好環(huán)境隱患排查，防范環(huán)境安全事故的發(fā)生。

       （五）福城街道辦要認真吸取本次事故教訓。一是在安全巡查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職責不明確的企業(yè)，要及時向上級部門反映。二是進一步加強轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)不斷完善企業(yè)安全管理機制，提升安全管理能力，防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

福城街道深圳市新匯環(huán)境科技有限公司福城分公司

“12·23”火災事故調(diào)查組

2022年5月6日