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2021年10月19日17時(shí)40分許，大浪街道潭羅社區(qū)賓寶工業(yè)區(qū)拆除工程發(fā)生一起事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約240萬(wàn)元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《龍華區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》（深龍華府辦〔2017〕9號(hào)）的規(guī)定，龍華區(qū)人民政府成立了由區(qū)安委辦牽頭，區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)群團(tuán)工作部（工會(huì)）、龍華公安分局、大浪街道辦事處等部門為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派人參加，開展事故調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出來(lái)的突出問題，提出了事故防范措施建議。
調(diào)查組對(duì)本起事故調(diào)查完畢，現(xiàn)將事故調(diào)查報(bào)告公示如下：
一、基本情況
（一）涉事工程基本情況
涉事工程為深圳市龍華區(qū)大浪街道潭羅村片區(qū)城市更新單元建（構(gòu)）筑物拆除工程，地址位于大浪街道潭羅村，工程內(nèi)容為拆除用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀地面以上所有建筑物和構(gòu)筑（附屬）物，拆除用地面積133437.9平方米，拆除建筑物總建筑面積243198平方米。
涉事工程發(fā)包單位為深圳市星廣源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“星廣源公司”），監(jiān)理單位為深圳市羅湖工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“羅湖工程管理公司”），拆除單位為由深圳市望華建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“望華工程公司”）和深圳市康潔達(dá)環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“康潔達(dá)環(huán)保公司”）組成的施工聯(lián)合體，其中望華工程公司為聯(lián)合體牽頭人，雙方約定：望華工程公司負(fù)責(zé)建筑物和構(gòu)筑物拆除工作，康潔達(dá)環(huán)保公司負(fù)責(zé)建筑廢棄物處理和回收利用。星廣源公司與施工聯(lián)合體簽訂拆除施工合同，合同總價(jià)為3647970元。望華工程公司和康潔達(dá)環(huán)保公司雙方約定：拆除的建筑廢料收益由望華工程公司和康潔達(dá)環(huán)保公司根據(jù)約定進(jìn)行分配。
望華工程公司和康潔達(dá)環(huán)保公司簽訂了安全管理職責(zé)分配協(xié)議，雙方約定：望華工程公司指派工程部經(jīng)理李某、安全員葉用啟等人員在涉事工程施工階段對(duì)康潔達(dá)環(huán)保公司施工人員進(jìn)行施工技術(shù)管理和施工安全工作檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)康潔達(dá)環(huán)保公司的安全管理工作。
涉事工程于2020年10月開工，12月底正式開始拆除施工作業(yè)。2021年6月2日上午，星廣源公司根據(jù)政府部門有關(guān)要求，組織涉事工程有關(guān)單位召開停工會(huì)議，要求：拆除單位（望華工程公司和康潔達(dá)環(huán)保公司）停止“一切拆除作業(yè)，安排好拆除作業(yè)機(jī)械統(tǒng)一位置停放，按規(guī)范停機(jī)”；監(jiān)理單位不定時(shí)對(duì)停工期間拆除工程范圍工地進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管；星廣源公司聯(lián)合拆除單位“加強(qiáng)對(duì)已交接未拆除建筑物的安全巡查工作，交叉檢查拆除工程范圍內(nèi)外部可能存在的安全隱患”。自6月2日至事發(fā)當(dāng)天，涉事工程地面拆除作業(yè)一直處于全面停工狀態(tài)。
（二）事故相關(guān)單位基本情況
1.發(fā)包單位：深圳市星廣源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300359311139X；主體類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；住所：深圳市龍華區(qū)大浪街道同勝社區(qū)潭羅綜合大樓第三層；法定代表人：李曉明；成立日期：2015年11月11日；營(yíng)業(yè)期限：永續(xù)經(jīng)營(yíng)。
2.拆除單位1：深圳市望華建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300081294820C；類型：有限責(zé)任公司；住所：深圳市福田區(qū)福保街道福保社區(qū)檳榔道1號(hào)吉虹研發(fā)大樓A棟5層；法定代表人：胡子彧，2021年10月28日該公司法定代表人變更為許能茂；成立日期：2013年10月21日；營(yíng)業(yè)期限：永續(xù)經(jīng)營(yíng)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（粵）JZ安許可字〔2019〕022408延，有效期：至2022年12月19日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書1編號(hào)為D344120888，有效期至2025年2月24日，資質(zhì)等級(jí)：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)、機(jī)電工程施工總承包三級(jí)、電子與智能化工程專業(yè)承包二級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級(jí)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書2編號(hào)為D244167307，有效期至2021年12月31日，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包二級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包一級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)、建設(shè)機(jī)電安裝工程專業(yè)承包一級(jí)。
3.拆除單位2：深圳市康潔達(dá)環(huán)保有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5EL9UK2K；類型：有限責(zé)任公司；住所：深圳市福田區(qū)梅林街道梅都社區(qū)中康路73號(hào)中康創(chuàng)業(yè)園613；法定代表人：李某；成立日期：2017年6月27日。
4.監(jiān)理單位：深圳市羅湖工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“羅湖工程管理公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300192230109N；主體類型：有限責(zé)任公司；住所：深圳市羅湖區(qū)翠竹街道太寧路泰寧花園五棟二樓；法定代表人：王慶華；成立日期：1993年6月10日。資質(zhì)證書編號(hào)：E144008785；有效期：2024年9月17日；資質(zhì)證書等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理和技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)。
5.涉事儲(chǔ)罐原有單位：深圳雅聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雅聯(lián)公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300618877883J；類型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳合資）；住所：深圳市龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)章閣路182號(hào)1棟101雅聯(lián)工業(yè)區(qū)；法定代表人：張軍鮮；成立日期：1994年4月23日；有效期：至2044年4月23日。雅聯(lián)公司是危化品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)天那水、稀釋劑等。2020年12月12日，雅聯(lián)公司向深圳市應(yīng)急管理局遞交了危化品生產(chǎn)許可證注銷申請(qǐng)，深圳市應(yīng)急管理局受理并批準(zhǔn)雅聯(lián)公司的注銷申請(qǐng)，并于2020年12月17日在深圳市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站發(fā)布了危化品生產(chǎn)許可證注銷公告《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)行政許可審批公告（2020年5號(hào)）》。
1.鄧某，死者，男，49歲，重慶人，身份證號(hào)：512222XXXXXXXXXXXX，康潔達(dá)環(huán)保公司管理人員，負(fù)責(zé)工地賬目管理和施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（編號(hào)：D442020132997）和司法鑒定意見書證明鄧某死亡原因?yàn)楸ㄖ轮匦惋B腦損傷及胸腹腔臟器損傷致死。
2.李某，男，49歲，重慶開縣人，身份證號(hào)碼512222XXXXXXXXXXXX，康潔達(dá)環(huán)保公司法定代表人、駐涉事工程負(fù)責(zé)人。
3.趙某，男，50歲，重慶開縣人，身份證號(hào)碼512222XXXXXXXXXXXX，望華工程公司員工、涉事工程施工員，停工期間負(fù)責(zé)工地日常管理。
4.李某，男，45歲，廣東深圳人，身份證號(hào)碼420111XXXXXXXXXXXX，望華工程公司員工、涉事工程項(xiàng)目經(jīng)理。
5.謝某梅，女，36歲，廣東深圳人，身份證號(hào)碼500382XXXXXXXXXXXX，星廣源公司駐涉事工程負(fù)責(zé)人。
涉事儲(chǔ)罐為臥式鐵質(zhì)埋地儲(chǔ)罐，總體呈圓柱形，儲(chǔ)罐直徑約2.5米、長(zhǎng)約5.5米、單罐容積約27立方米，共6個(gè)廢棄儲(chǔ)罐，分別裝過丙酮、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、防白水、乙酸丁酯等甲類液體。儲(chǔ)罐原所屬單位為雅聯(lián)公司。
雅聯(lián)公司原廠址位于大浪街道同勝社區(qū)潭羅工業(yè)區(qū)，因該區(qū)域納入城市更新規(guī)劃，雅聯(lián)公司與涉事工程發(fā)包單位星廣源公司簽訂搬遷協(xié)議，雙方約定雅聯(lián)公司原有生產(chǎn)設(shè)備和原材料由雅聯(lián)公司自行處置。2018年11月10日，雅聯(lián)公司正式停產(chǎn)，并陸續(xù)將生產(chǎn)設(shè)備與原材料搬遷至新址。由于搬遷時(shí)，場(chǎng)地周邊有其他居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，人員相對(duì)密集，且受場(chǎng)地限制，大型機(jī)械設(shè)備無(wú)法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，綜合考慮拆除儲(chǔ)罐的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，雅聯(lián)公司原有6個(gè)有機(jī)溶劑儲(chǔ)罐不具備拆除條件。2018年11月26日，雅聯(lián)公司與星廣源公司就場(chǎng)地移交召開會(huì)議，達(dá)成“關(guān)于廢棄埋地溶劑空罐的清理工作，待條件成熟后，移交方和接收方共同聘請(qǐng)相關(guān)專家，給出指導(dǎo)意見后，找專業(yè)的廢棄罐體處理公司按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置”的共識(shí)。2018年11月30日，雅聯(lián)公司與星廣源公司簽訂《被搬遷標(biāo)的交付確認(rèn)書》，正式將場(chǎng)地移交星廣源公司，雅聯(lián)公司口頭交代星廣源公司埋地儲(chǔ)罐需進(jìn)行注水處理，星廣源公司實(shí)際未對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行注水。直至事發(fā)當(dāng)天，星廣源公司未通知雅聯(lián)公司有關(guān)儲(chǔ)罐處理情況。
事故發(fā)生后，調(diào)查組委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉事儲(chǔ)罐內(nèi)部可燃?xì)怏w成分進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為：儲(chǔ)罐內(nèi)空氣中乙酸乙酯含量0.79%、甲苯含量0.54%、空氣含量98.67%。
1.星廣源公司通過公開招標(biāo)方式選定望華工程公司和康潔達(dá)環(huán)保公司作為施工聯(lián)合體，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)涉事工程進(jìn)行監(jiān)理。工程停工期間，每日安排工作人員對(duì)工地進(jìn)行巡查，每周組織施工和監(jiān)理單位對(duì)工地進(jìn)行聯(lián)合檢查。但在安全管理方面存在以下問題：
（1）未對(duì)拆除單位進(jìn)行安全技術(shù)交底；未在地下儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
（2）對(duì)拆除單位監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止拆除單位在停工期間進(jìn)行施工作業(yè)。
（3）在拆除單位向其報(bào)告發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐時(shí)，未采取有效措施制止拆除單位違規(guī)處置儲(chǔ)罐的不安全行為，消除事故隱患。
2.康潔達(dá)環(huán)保公司作為涉事工程施工聯(lián)合體成員單位，與望華工程公司共同組建施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目部編制有相關(guān)安全管理制度。但在安全管理方面存在以下問題：
（1）未執(zhí)行停工會(huì)議決議，在停工期間實(shí)施作業(yè)。
（2）違規(guī)拆除、處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐。
（3）特種作業(yè)人員未持證上崗。
（4）未提供死者鄧某安全培訓(xùn)記錄。
（5）未組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
3.望華工程公司作為施工聯(lián)合體牽頭單位，與康潔達(dá)環(huán)保公司共同組建施工項(xiàng)目部，任命李某為項(xiàng)目經(jīng)理，配備1名專職安全管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員均持證上崗。項(xiàng)目部有相關(guān)安全管理文件，《施工組織設(shè)計(jì)（工程方案）》和《拆除安全專項(xiàng)施工方案》通過監(jiān)理單位審批，并報(bào)轄區(qū)街道城建部門備案。但在安全管理方面存在以下問題：
（1）未落實(shí)停工會(huì)議決議，工地施工人員在停工期間進(jìn)行施工作業(yè)。
（2）未教育和督促施工人員落實(shí)項(xiàng)目部特種作業(yè)安全管理制度。
（3）未組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
4.羅湖工程管理公司任命了涉事工程監(jiān)理總監(jiān)，并配置了監(jiān)理人員，所有監(jiān)理人員均持證上崗。編制有監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。涉事工程停工期間，參與了由甲方、施工方和監(jiān)理方組成的每周聯(lián)合安全檢查。但在安全管理方面存在以下問題：
（1）涉事工程停工時(shí)，未及時(shí)簽發(fā)停工令。
（2）未發(fā)現(xiàn)拆除單位在停工期間進(jìn)行施工作業(yè)。
（3）未發(fā)現(xiàn)并制止拆除單位特種作業(yè)人員未持證上崗的違規(guī)行為。
5.雅聯(lián)公司作為廢棄儲(chǔ)罐原持有單位，在廢棄儲(chǔ)罐處理方面存在以下問題：
（1）雅聯(lián)公司雖與星廣源公司簽訂場(chǎng)地移交協(xié)議，但未在移交文件中明確儲(chǔ)罐的數(shù)量、存儲(chǔ)物質(zhì)和數(shù)量、儲(chǔ)罐狀態(tài)、危險(xiǎn)特性、安全管理措施及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。
（2）雅聯(lián)公司停產(chǎn)后未采取有效措施及時(shí)、妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品地下儲(chǔ)罐。
1.龍華區(qū)住房和建設(shè)局履職情況
2020年12月9日，大浪街道辦向龍華區(qū)住房和建設(shè)局來(lái)函，申請(qǐng)將涉事工程交由街道自行備案及監(jiān)管。龍華區(qū)住房和建設(shè)局于12月11日書面函復(fù)，原則同意由大浪街道辦負(fù)責(zé)涉事工程備案及監(jiān)管工作，具體拆除范圍請(qǐng)與區(qū)城市更新和土地整備局確認(rèn)。大浪街道辦分別于2020年12月18日和2021年5月26日對(duì)涉事工程一期一標(biāo)段和一期二標(biāo)段進(jìn)行了備案。
2021年3月18日，龍華區(qū)住房和建設(shè)局對(duì)涉事工程建筑廢棄物綜合利用情況進(jìn)行抽查，要求施工、監(jiān)理、綜合利用單位按照大浪街道辦要求做好安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵污染防治等工作。10月19日上午，龍華區(qū)住房和建設(shè)局和深圳市住房和建設(shè)局對(duì)龍華區(qū)兩宗拆除工程備案情況進(jìn)行抽查，其中一宗為涉事工程，抽查時(shí)涉事工程處于停工狀態(tài)，龍華區(qū)住房和建設(shè)局工作人員要求施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格按照大浪街道辦要求做好安全生產(chǎn)等相關(guān)工作。
2.龍華區(qū)應(yīng)急管理局履職情況
2018年9月，雅聯(lián)公司搬遷后，向原深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)深圳市應(yīng)急管理局）申請(qǐng)保留其原有危化品生產(chǎn)許可證，繼續(xù)沿用深圳雅聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司名義進(jìn)行生產(chǎn)。原深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2018年9月14日批復(fù)了雅聯(lián)公司危化品生產(chǎn)許可證延期，于2020年12月24日公布了危化品生產(chǎn)許可證注銷公告。危化品生產(chǎn)許可證注銷后，雅聯(lián)公司未向龍華區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行報(bào)備。
2018年11月，龍華區(qū)應(yīng)急管理局（原深圳市龍華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）執(zhí)法人員對(duì)雅聯(lián)公司原生產(chǎn)廠址進(jìn)行核實(shí)發(fā)現(xiàn)：場(chǎng)地周邊存在居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，人員相對(duì)密集，且受場(chǎng)地限制，大型機(jī)械設(shè)備無(wú)法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，綜合風(fēng)險(xiǎn)考慮，雅聯(lián)公司原有6個(gè)有機(jī)溶劑儲(chǔ)罐不具備拆除條件。因儲(chǔ)罐內(nèi)有機(jī)溶劑和罐區(qū)周圍其他物品已清空，故不滿足重大危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)可控。截止事故發(fā)生前，雅聯(lián)公司未向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)備罐體處置方案。
2018年至本次事故發(fā)生期間，區(qū)應(yīng)急管理局每年按執(zhí)法檢查計(jì)劃對(duì)雅聯(lián)公司（含新變更地址后的公司）進(jìn)行執(zhí)法檢查，累計(jì)開具執(zhí)法文書8份，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)每年不少于2次。
3.龍華區(qū)城市更新和土地整備局履職情況
龍華區(qū)人民政府于2020年6月10日批準(zhǔn)《龍華區(qū)大浪街道潭羅村片區(qū)城市更新單元規(guī)劃》，計(jì)劃、規(guī)劃申報(bào)的市場(chǎng)主體均為星廣源公司。2021年10月9日大浪街道辦完成單一主體形成情況公示并出具項(xiàng)目一期審查意見，同年10月29日至11月4日城市更新和土地整備局開展實(shí)施主體公示，2022年1月14日核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)書。
2020年5月8日，大浪街道向區(qū)城市更新和土地整備局書面來(lái)函，認(rèn)為項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)權(quán)利人深圳市龍華潭羅股份合作公司申請(qǐng)?zhí)崆安鸪慕ㄖ锓稀渡钲谑旋埲A區(qū)城市更新實(shí)施辦法》和《龍華區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用有關(guān)事宜的通知》要求“項(xiàng)目所屬街道認(rèn)為需緊急拆除的，經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門同意，可由所屬街道自行監(jiān)管，區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門不再實(shí)施監(jiān)管”，建議對(duì)所涉建筑物實(shí)施提前拆除，擬同意辦理建筑物拆除工程備案。
2020年6月10日，區(qū)城市更新和土地整備局函復(fù)大浪街道辦，根據(jù)《深圳市龍華區(qū)城市更新實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定，城市更新項(xiàng)目應(yīng)完成實(shí)施主體確認(rèn)并簽訂實(shí)施監(jiān)管協(xié)議后，方可實(shí)施建筑物拆除。為落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，需要提前使用已列入計(jì)劃的更新單元范圍內(nèi)貢獻(xiàn)用地的，經(jīng)區(qū)城市更新局批準(zhǔn)，可提前開展建筑物拆除工作。大浪街道辦申請(qǐng)未明確建筑物位置、棟數(shù)、面積，城市更新和土地整備局建議大浪街道辦充分做好評(píng)估工作，認(rèn)為確需緊急拆除的，按照《龍華區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用有關(guān)事宜的通知》的規(guī)定做好相關(guān)工作。
2021年5月29日，區(qū)城市更新和土地整備局巡查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目一期范圍內(nèi)存在建筑物拆除行為，不符合2021年3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》有關(guān)要求，當(dāng)即通知星廣源公司停止拆除行為，并于2021年6月3日去函區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、大浪街道辦反映情況，要求進(jìn)一步核實(shí)。6月11日，市民電話反映項(xiàng)目一期仍有拆除行為，區(qū)城市更新和土地整備局核實(shí)后當(dāng)日再次函告大浪街道辦，要求立即制止星廣源公司相關(guān)拆除行為。6月17日，區(qū)城市更新和土地整備局就提前拆除事項(xiàng)約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝東梅，告知不得在實(shí)施主體確認(rèn)前開展建筑物拆除工作。
4.大浪街道辦履職情況
2020年12月至2021年8月，大浪街道城建辦對(duì)涉事工程進(jìn)行了13次巡查檢查，于2021年8月19日收回涉事工程備案回執(zhí)。
2018年大浪街道安監(jiān)辦危化組對(duì)雅聯(lián)公司進(jìn)行了4次執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患11條，經(jīng)復(fù)查所有隱患均整改完畢。雅聯(lián)公司搬遷后，未向大浪街道安監(jiān)辦報(bào)備搬遷方案及情況；未報(bào)備危化品、埋地儲(chǔ)罐處置方案及清空情況；未報(bào)備與星廣源公司簽訂的技術(shù)交底資料和物權(quán)交接資料；未報(bào)備危化品生產(chǎn)序列證注銷情況等。故大浪街道安監(jiān)辦未掌握雅聯(lián)公司危化品及埋地儲(chǔ)罐處置情況。
事故發(fā)生后，康潔達(dá)環(huán)保公司與死者家屬達(dá)成協(xié)議，向死者家屬支付人民幣共240萬(wàn)元整（含鄧某所占項(xiàng)目股權(quán)）。目前，康潔達(dá)環(huán)保公司已按協(xié)議要求將部分款項(xiàng)支付到家屬指定賬戶，剩余款項(xiàng)按協(xié)議條款要求支付。
2021年10月17日，鄧某發(fā)現(xiàn)工地西北角圍墻附近地面有一根鐵管。10月18日上午，鄧某安排挖掘機(jī)司機(jī)鄒建群將鐵管挖出，鄒建群駕駛挖掘機(jī)在挖掘鐵管過程中發(fā)現(xiàn)鐵管連著儲(chǔ)罐，鄧某看到后安排鄒建群先后挖出6個(gè)儲(chǔ)罐，并將儲(chǔ)罐吊至地面。鄧某將此情況告知李某，李某到現(xiàn)場(chǎng)查看后與鄧某商量是否需要找專業(yè)公司處理儲(chǔ)罐，鄧某表示他本人可以處理，李某未制止鄧某違規(guī)處置儲(chǔ)罐行為，并安排冷德兵配合鄧某。同日，李某向發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝某梅當(dāng)面匯報(bào)了工地發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐的事情，謝某梅要求李某不要私下處置儲(chǔ)罐。10月18日下午，鄧某使用氧割槍將一個(gè)儲(chǔ)罐一分為二割開。10月19日上午，發(fā)包方、監(jiān)理方、施工方組織聯(lián)合檢查，但未發(fā)現(xiàn)施工人員挖出儲(chǔ)罐并對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行了切割的情況。10月19日下午，鄧某與冷德兵兩人對(duì)另外5個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)行切割，鄧某使用氧割槍逐個(gè)切割儲(chǔ)罐人孔螺絲，切完后由冷德兵用撬棍撬開人孔蓋。17時(shí)40分許，鄧某在最后一個(gè)儲(chǔ)罐切割人孔螺絲時(shí)，高溫火焰引燃儲(chǔ)罐內(nèi)積聚的可燃性混合氣體，快速膨脹的高溫氣體沖飛人孔蓋，人孔蓋擊中鄧某致其當(dāng)場(chǎng)死亡，與鄧某隔著一個(gè)儲(chǔ)罐作業(yè)的冷德兵受沖擊暈倒。
事故發(fā)生后，工地保安立即趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，并撥打120急救電話，120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將冷德兵送往醫(yī)院救治。市應(yīng)急管理局鄭雪峰副局長(zhǎng)帶領(lǐng)處室人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。區(qū)應(yīng)急管理局鄭洪明局長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查處置。區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)城市更新局、龍華公安分局、消防救援大隊(duì)、深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局、大浪街道辦等相關(guān)單位先后趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處置。一方面對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體含量進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生二次事故，同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取24小時(shí)封控措施，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，待天亮后對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行進(jìn)一步處理。
10月20日上午，龍華區(qū)安委辦召集了應(yīng)急、生態(tài)、消防、大浪街道、應(yīng)急二隊(duì)等相關(guān)部門，以及相關(guān)責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人員召開“清罐除患”現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)研判和專家意見，確定以下處置方案：第一步由專業(yè)清罐公司對(duì)3個(gè)存在燃爆風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)罐進(jìn)行清洗，消除安全風(fēng)險(xiǎn)；第二步由吊裝公司將6個(gè)儲(chǔ)罐轉(zhuǎn)運(yùn)到專業(yè)拆解廠進(jìn)行無(wú)害化處理；第三步由有資質(zhì)的環(huán)保公司處理現(xiàn)場(chǎng)殘留廢水。
10月20日18時(shí)30分，所有儲(chǔ)罐完成清運(yùn)離場(chǎng)；19時(shí)18分，第三方環(huán)保公司完成現(xiàn)場(chǎng)廢水處置。至此，事故現(xiàn)場(chǎng)全部處置完畢。
1.涉事儲(chǔ)罐內(nèi)殘留的易燃物質(zhì)揮發(fā)并在罐體內(nèi)積聚，與罐內(nèi)空氣形成可燃?xì)怏w混合物，并達(dá)到爆炸極限。
2.鄧某安全意識(shí)淡薄，未持有焊工操作證，使用氧割槍切割儲(chǔ)罐人孔螺絲，高溫火焰引燃儲(chǔ)罐內(nèi)的可燃性氣體混合物，從而發(fā)生爆燃事故。
1.康潔達(dá)環(huán)保公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；未持有特種作業(yè)資格證人員實(shí)施特種作業(yè)；未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能；未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；在涉事工程停工期間違規(guī)組織施工作業(yè)；違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐。
2.望華工程公司作為涉事工程聯(lián)合項(xiàng)目部牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)、進(jìn)度和安全管理。未組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；未督促落實(shí)停工會(huì)議決議；未教育和督促施工人員落實(shí)項(xiàng)目部特種作業(yè)安全管理制度；隱患排查治理不到位，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
3.星廣源公司未就地下儲(chǔ)罐對(duì)拆除單位進(jìn)行安全技術(shù)交底；未在地下儲(chǔ)罐區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未及時(shí)制止拆除單位在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐的行為，消除事故隱患。
4.羅湖工程管理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，在涉事工程停工后未及時(shí)簽發(fā)停工令；未發(fā)現(xiàn)并制止拆除單位在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐、特種作業(yè)人員未持證上崗的違規(guī)作業(yè)行為。
5.雅聯(lián)公司停產(chǎn)搬遷后，與星廣源公司辦理場(chǎng)地移交時(shí)，未明確儲(chǔ)罐的數(shù)量、存儲(chǔ)物質(zhì)、儲(chǔ)罐狀態(tài)、危險(xiǎn)特性、安全管理措施及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，未采取有效措施及時(shí)、妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品地下儲(chǔ)罐。
6.康潔達(dá)環(huán)保公司法定代表人、駐涉事工程負(fù)責(zé)人李某未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能；隱患排查和治理工作不到位，未及時(shí)制止無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施特種作業(yè)和違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐的行為，消除事故隱患。
7.涉事工程施工員趙某，停工期間負(fù)責(zé)工地日常管理，未履行施工管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐、無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施特種作業(yè)的行為。
調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：
1.事故責(zé)任單位
（1）康潔達(dá)環(huán)保公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能；未持有特種作業(yè)資格證人員實(shí)施特種作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第一、二款、第二十八條第一款、第三十條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（2）望華工程公司作為涉事工程聯(lián)合項(xiàng)目部牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)、進(jìn)度和安全管理，未組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；未督促落實(shí)停工決議；未教育和督促施工人員落實(shí)項(xiàng)目部特種作業(yè)安全管理制度；隱患排查治理不到位，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第一、二款、第四十一條第二款、第四十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（3）星廣源公司未就地下儲(chǔ)罐對(duì)拆除單位進(jìn)行安全技術(shù)交底；未在地下儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未及時(shí)制止拆除單位在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐的行為，消除事故隱患。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十九條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任。
建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（4）羅湖工程管理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，在涉事工程停工后未及時(shí)簽發(fā)停工令；未發(fā)現(xiàn)并制止拆除單位在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐、特種作業(yè)人員未持證上崗的違規(guī)作業(yè)行為。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二、三款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任。
建議由龍華區(qū)住房和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第（二）、（四）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（5）雅聯(lián)公司停產(chǎn)搬遷后，與星廣源公司辦理場(chǎng)地移交時(shí)，未明確儲(chǔ)罐的數(shù)量、存儲(chǔ)物質(zhì)和數(shù)量、儲(chǔ)罐狀態(tài)、危險(xiǎn)特性、安全管理措施及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，未采取有效措施及時(shí)、妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品地下儲(chǔ)罐。其行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。
建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十二條第一款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2.事故責(zé)任人員
（1）康潔達(dá)環(huán)保公司法定代表人、駐涉事工程負(fù)責(zé)人李某未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能；隱患排查和治理工作不到位，未及時(shí)制止無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施特種作業(yè)行為，未消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（三）（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，建議由龍華公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（2）涉事工程施工員趙某，停工期間負(fù)責(zé)工地日常管理，未履行施工管理職責(zé)，未檢查工地安全生產(chǎn)狀況；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在停工期間違規(guī)處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄儲(chǔ)罐、無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施特種作業(yè)的行為，未消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。
建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（3）死者鄧某安全意識(shí)淡薄，未持有焊工操作證，在未確定儲(chǔ)罐內(nèi)物質(zhì)危險(xiǎn)性并采取相應(yīng)安全措施的情況下，違規(guī)使用氧割槍切割儲(chǔ)罐人孔螺絲，高溫火焰引燃儲(chǔ)罐內(nèi)的可燃?xì)怏w混合物，從而發(fā)生爆燃事故。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
政府相關(guān)部門對(duì)事故的發(fā)生是否負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由區(qū)監(jiān)察部門獨(dú)立開展調(diào)查。
（一）康潔達(dá)環(huán)保公司要吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，定期開展責(zé)任制到位情況監(jiān)督考核，保證責(zé)任制落實(shí)到位；加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)，確保作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握安全操作技能；強(qiáng)化施工作業(yè)過程管理，督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，禁止未持有特種作業(yè)資格證人員實(shí)施特種作業(yè)；實(shí)行施工作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)不確定作業(yè)，應(yīng)立即采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，防止類似事故的再次發(fā)生。
（二）望華工程公司要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，定期開展責(zé)任制到位情況監(jiān)督考核，保證責(zé)任制落實(shí)到位；完善聯(lián)合體工作機(jī)制，簽訂安全管理協(xié)議，明確各方安全管理邊界和管理職責(zé)；強(qiáng)化施工管理，切實(shí)執(zhí)行施工決議；強(qiáng)化聯(lián)合體成員單位施工安全監(jiān)督管理，敦促聯(lián)合體成員徹底執(zhí)行安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，重點(diǎn)關(guān)注特種作業(yè)無(wú)證上崗、有限空間作業(yè)不規(guī)范等事故易發(fā)高發(fā)作業(yè)的規(guī)范性，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故防范工作。
（三）星廣源公司要汲取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化城市更新類型項(xiàng)目的管理：一要組織涉事工程有關(guān)單位召開事故警示會(huì)，督促相關(guān)單位吸取教訓(xùn)，規(guī)范施工管理；二要充分收集項(xiàng)目信息，做好施工前安全技術(shù)交底；三要加強(qiáng)有限空間、易燃、易爆等高風(fēng)險(xiǎn)物品或區(qū)域的管理工作，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排專人管理；四要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，落實(shí)施工指令，杜絕亂施工、野蠻施工行為，預(yù)防事故的再次發(fā)生。
（四）羅湖工程管理公司要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理：一是工程停工的，要及時(shí)簽發(fā)停工令，并監(jiān)督拆除單位切實(shí)執(zhí)行，杜絕停工期間擅自施工行為；二是監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理指令并監(jiān)督拆除單位整改；三是重點(diǎn)監(jiān)督特種作業(yè)無(wú)證上崗、危險(xiǎn)廢棄物無(wú)資質(zhì)隨意處置、有限空間作業(yè)程序不規(guī)范等違法違規(guī)行為。
（五）雅聯(lián)公司要強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物的管理，按有關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告危險(xiǎn)廢棄物處置情況，接受主管部門監(jiān)督，合法合規(guī)及時(shí)處置危險(xiǎn)廢棄物品，禁止隨意丟棄危險(xiǎn)廢棄物品或者將危險(xiǎn)廢棄物品交給無(wú)資質(zhì)的單位處置。
（六）住建部門要舉一反三，完善建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目安全監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注涉及爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、不明性質(zhì)物品等危險(xiǎn)性高作業(yè)，敦促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，化解事故風(fēng)險(xiǎn)。
（七）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄裝置監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置或設(shè)施的行為，督促企業(yè)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范管理，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（八）城市更新項(xiàng)目主管部門要梳理城市更新項(xiàng)目審批流程，規(guī)范項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化項(xiàng)目安全監(jiān)管，督促城市更新實(shí)施主體等有關(guān)企業(yè)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全事故防范措施，防止類似事故的發(fā)生。
（九）大浪街道辦要抓好屬地監(jiān)管工作，加強(qiáng)轄區(qū)城市更新項(xiàng)目安全監(jiān)管，重點(diǎn)查處特種作業(yè)不持證上崗、無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢棄物等違法違規(guī)行為，敦促拆除單位規(guī)范管理，落實(shí)施工安全防范措施，消除事故隱患。
大浪街道賓寶工業(yè)區(qū)拆除工程“10·19”
物體打擊死亡事故調(diào)查組
2022年4月18日
深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室主辦 網(wǎng)站技術(shù)維護(hù)電話：0755-23332038
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