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　　一、起草背景

　　2014年，《深圳市龍華新區(qū)社會(huì)組織扶持辦法（試行）》以區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)，推出了多項(xiàng)措施，在我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展初期階段、基礎(chǔ)薄弱的情況下，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。現(xiàn)根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，充分考慮我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，修訂形成了《深圳市龍華區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　現(xiàn)行《深圳市龍華新區(qū)社會(huì)組織扶持辦法（試行）》（深龍華辦〔2014〕65號(hào)）制定于2014年11月，對(duì)我區(qū)社會(huì)組織加快發(fā)展起到了重要作用，但是隨著我區(qū)社會(huì)組織的快速發(fā)展，現(xiàn)行的《扶持辦法》已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，有必要對(duì)我區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展思路及相關(guān)政策措施進(jìn)行調(diào)整。該文件未能充分體現(xiàn)最新的政策精神和管理要求，需要進(jìn)行修訂完善。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，是黨的十九大以來(lái)中央提出的明確要求，中央和省、市各級(jí)文件中都有明確規(guī)定。為此，《管理辦法》中增加第二章“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，一是完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的社會(huì)組織黨建工作體系；二是推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，明確要求符合條件的社會(huì)組織建立黨組織，未能建立的通過(guò)上級(jí)黨組織選派黨建聯(lián)絡(luò)員方式開展黨建工作；三是拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　（二）關(guān)于規(guī)范登記管理

　　規(guī)范社會(huì)組織登記管理體系，調(diào)整社會(huì)組織整體結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整了重點(diǎn)培育的社會(huì)組織類別為工商經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；二是強(qiáng)化登記審查，把好社會(huì)組織入口關(guān)，從源頭上提升社會(huì)組織質(zhì)量；三是建立健全社會(huì)組織退出機(jī)制，對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，以及被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的，依法予以取締，對(duì)正常退出的社會(huì)組織進(jìn)行清算注銷。

　　（三）關(guān)于健全監(jiān)管體系

　　健全社會(huì)組織監(jiān)督管理體系，抓好社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控。明確區(qū)民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和其他職能部門的相關(guān)職責(zé)。落實(shí)社會(huì)組織年度工作報(bào)告制度、社會(huì)組織重大事項(xiàng)備案管理工作，加強(qiáng)活動(dòng)異常名錄管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和區(qū)民政部門的行政檢查和社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　優(yōu)化社會(huì)組織培育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織提質(zhì)增效。一是深化社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)孵化培育平臺(tái)，為社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)、組織運(yùn)作、培育孵化、管理咨詢、人才建設(shè)、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)舉辦、專業(yè)培訓(xùn)、內(nèi)部治理等方面支持；二是落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。確保公益性社會(huì)組織按政策享受稅收優(yōu)惠；三是進(jìn)一步明確社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估資金獎(jiǎng)勵(lì)，由原本的“根據(jù)等級(jí)享受政府一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)”明確為“3A等級(jí)1萬(wàn)元，4A等級(jí)2萬(wàn)元，5A等級(jí)4萬(wàn)元”，樹立正面激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。

　　（五）關(guān)于強(qiáng)化自身建設(shè)

　　強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)能力，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生活力。包括健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范誠(chéng)信自律建設(shè)、推進(jìn)政社分開等3項(xiàng)措施，分別從社會(huì)組織的法人治理和民主程序落實(shí)情況、加強(qiáng)社會(huì)組織的誠(chéng)信結(jié)果運(yùn)用和強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任追究與厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

　　（六）關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用

　　引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提升社會(huì)組織服務(wù)水平。一是編制“龍華區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄”，推薦更多社會(huì)組織參與承接政府職能轉(zhuǎn)移；二是發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)能力，通過(guò)政策優(yōu)惠、項(xiàng)目資助、資源對(duì)接、入駐孵化基地等方式引入社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)；三是將公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)范圍修改為基本民生保障類、基層社會(huì)治理類、基本社會(huì)服務(wù)類、培育扶持類和其他公益類；提高單個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目獲得的資助金額上限，由原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元。

　　（七）關(guān)于刪除社會(huì)組織初創(chuàng)扶持相關(guān)政策

　　為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)組織從“多”到“優(yōu)”，在《管理辦法》中對(duì)社會(huì)組織初創(chuàng)扶持的相關(guān)政策進(jìn)行了修改：一是取消初創(chuàng)資助。依靠初創(chuàng)資助成立的社會(huì)組織，普遍“自我造血”能力差，一旦失去政府扶持，將有可能成為“僵尸型”社會(huì)組織，增加有關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)，因此在《管理辦法》中刪除了初創(chuàng)資助的相關(guān)規(guī)定。二是收窄社會(huì)組織直接登記范圍。中央和省等社會(huì)組織文件限定了僅有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，較原先的八大類有較大幅度的收窄。因此《管理辦法》中刪除了直接登記等降低登記門檻的規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定開展四類社會(huì)組織的直接登記工作。

　　（八）其它有關(guān)說(shuō)明

　　一是修改文件名稱。原名稱《深圳市龍華新區(qū)社會(huì)組織扶持辦法（試行）》修改為《深圳市龍華區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法》，更能反映下一階段我區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)工作的重點(diǎn)。二是規(guī)范相關(guān)表述。根據(jù)龍華區(qū)成立行政區(qū)的現(xiàn)狀和機(jī)構(gòu)改革后的部門調(diào)整，對(duì)《扶持辦法》內(nèi)的相關(guān)描述進(jìn)行了修改，如“新區(qū)”修改為“區(qū)”，“社會(huì)建設(shè)局”修改為“區(qū)民政部門”，以及修改績(jī)效制度等表述。三是規(guī)定文件有效期。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》中“規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年”要求，將《管理辦法》有效期明確為5年。