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　　為加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，提升城市精細(xì)化管理水平，建立生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)積極參與生活垃圾分類(lèi)，根據(jù)《深圳市生活垃圾分類(lèi)工作激勵(lì)辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《龍華區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作激勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。《細(xì)則》已于7月28日龍華區(qū)人民政府正式發(fā)布，8月10日正式實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題做如下說(shuō)明：

　　一、制定《細(xì)則》的必要性

　　2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在上海調(diào)研時(shí)表示，垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚。2019年6月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類(lèi)工作再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。”

　　近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持“大分流細(xì)分類(lèi)”的工作思路，對(duì)產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對(duì)集中、處理技術(shù)工藝相對(duì)成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實(shí)行大類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)分流處理，根據(jù)家庭產(chǎn)生的生活垃圾的性質(zhì)以及回收利用途徑的現(xiàn)實(shí)情況，要求居民對(duì)玻金塑紙、有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔等進(jìn)行細(xì)分類(lèi)。目前，全區(qū)垃圾分流分類(lèi)回收量約600噸/日，有效減少了進(jìn)入焚燒、填埋處理設(shè)施的垃圾量，回收利用率約為32%，與住建部要求2020年達(dá)到35%以上的工作目標(biāo)仍有較大差距。

　　生活垃圾分類(lèi)是一件知易行難的事情，其工作難點(diǎn)之一就是個(gè)人需改變混合投放垃圾的行為習(xí)慣，做到前端自覺(jué)分類(lèi)投放。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制約束和正向激勵(lì)相結(jié)合是公認(rèn)的推進(jìn)分類(lèi)工作行之有效的方式。《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》已于2020年7月3日發(fā)布，該法規(guī)的出臺(tái)必將推動(dòng)我區(qū)建立更加強(qiáng)有力的剛性約束，從法律制度層面規(guī)定各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，有效推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。而制定《細(xì)則》則是從正向激勵(lì)方面著手，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)住宅區(qū)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、家庭和個(gè)人積極參與生活垃圾分類(lèi)，提高居民參與率和投放準(zhǔn)確率，進(jìn)而提高生活垃圾回收利用率，確保我區(qū)垃圾分類(lèi)工作取得更大成效。

　　因此，《細(xì)則》是在總結(jié)我區(qū)垃圾分類(lèi)工作取得成績(jī)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，完善我區(qū)垃圾分類(lèi)工作的迫切需要和制度性保障。《細(xì)則》的出臺(tái)必將進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)各責(zé)任主體履行生活垃圾分類(lèi)責(zé)任和義務(wù)。

　　二、《細(xì)則》的起草依據(jù)

　　2019年9月16日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局頒布實(shí)施《深圳市生活垃圾分類(lèi)工作激勵(lì)辦法》，其中第二十一條規(guī)定：各區(qū)城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以本辦法為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施轄區(qū)激勵(lì)工作實(shí)施細(xì)則。

　　此外，近年來(lái)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)了一系列政策文件，要求加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，探索激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)公眾自覺(jué)踐行生活垃圾分類(lèi)。主要文件有：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2017〕253號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2017〕180號(hào)）、《教育部辦公廳等六部門(mén)關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號(hào)）等。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》分為總則、單位激勵(lì)措施、住宅區(qū)激勵(lì)措施、家庭激勵(lì)措施、個(gè)人激勵(lì)措施、激勵(lì)程序、附則等七章，二十三條。主要特點(diǎn)如下：

　　（一）明確激勵(lì)對(duì)象

　　《細(xì)則》明確對(duì)參與生活垃圾分類(lèi)且成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)，并分別認(rèn)定為“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”“生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)”“生活垃圾分類(lèi)好家庭”和“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”。

　　（二）規(guī)范職責(zé)分工

　　區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全區(qū)生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作，負(fù)責(zé)全區(qū)激勵(lì)資金的總體績(jī)效評(píng)價(jià)工作；街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作，包括收集相關(guān)佐證材料和評(píng)審工作等；區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　（三）確定激勵(lì)名額

　　為推動(dòng)全社會(huì)積極參與生活垃圾分類(lèi)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，全區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作激勵(lì)名額為家庭645個(gè)、個(gè)人130個(gè)、住宅區(qū)40個(gè)，單位50個(gè)。

　　（四）制定激勵(lì)措施

　　針對(duì)不同激勵(lì)對(duì)象分別制定了不同的激勵(lì)措施。

　　1.采用通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金補(bǔ)助相結(jié)合的激勵(lì)方式。“生活垃圾分類(lèi)好家庭”資金補(bǔ)助為2000元；“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”資金補(bǔ)助為1000元；“生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)”資金補(bǔ)助為10萬(wàn)元/1000戶，每個(gè)小區(qū)最高補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元；“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”僅通報(bào)表?yè)P(yáng)，不進(jìn)行資金補(bǔ)助，但分別認(rèn)定“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）、經(jīng)辦人為“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”（不占用各街道積極個(gè)人名額），給予補(bǔ)助資金1000元/人。

　　2.除資金直接激勵(lì)外，《細(xì)則》還提出間接激勵(lì)措施。如“生活垃圾分類(lèi)好家庭”可優(yōu)先推薦申報(bào)參評(píng)“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”；“生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)”的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)深圳市級(jí)綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)；認(rèn)定為“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”的學(xué)校可優(yōu)先推薦申報(bào)參評(píng)“綠色學(xué)校”；鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)安排生活垃圾分類(lèi)綠色單位和積極個(gè)人代表出席演出、頒獎(jiǎng)、音樂(lè)會(huì)、主題晚會(huì)等文體活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

　　（五）規(guī)范激勵(lì)程序

　　具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向轄區(qū)街道辦事處提出申請(qǐng)并提供相關(guān)佐證材料，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向教育局提出申請(qǐng)并提供相關(guān)佐證材料，區(qū)直機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向區(qū)城市管理行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)并提供相關(guān)佐證材料；街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行初審，并將初審合格對(duì)象推薦報(bào)送區(qū)城市管理行政主管部門(mén)，教育局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的學(xué)校進(jìn)行初審，并將初審合格對(duì)象推薦報(bào)送區(qū)城市管理行政主管部門(mén)，區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行審定；區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)選合格的對(duì)象進(jìn)行復(fù)核；候選激勵(lì)對(duì)象名單由區(qū)、街道主管部門(mén)負(fù)責(zé)公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；經(jīng)公示的激勵(lì)對(duì)象如無(wú)異議由區(qū)、街道主管部門(mén)予以公布并實(shí)施激勵(lì)。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　區(qū)城市管理行政主管部門(mén)、街道辦事處通過(guò)監(jiān)督檢查、抽樣復(fù)查、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等措施對(duì)生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。任何單位或個(gè)人如發(fā)現(xiàn)被激勵(lì)對(duì)象不符合相關(guān)規(guī)定的，可向區(qū)城市管理行政主管部門(mén)、街道辦事處書(shū)面反映；經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)被授予激勵(lì)的對(duì)象存在申報(bào)材料不實(shí)、弄虛作假的，由區(qū)城市管理行政主管部門(mén)追回補(bǔ)助資金，并向社會(huì)予以公開(kāi)，同時(shí)納入深圳信用體系。