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　　一、起草背景及目的

　　近年來,“二房東”及衍生的產(chǎn)業(yè)用房租金上漲等問題,對(duì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、營造良好的營商環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

　　對(duì)于上述問題,區(qū)政府高度重視,要求進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租金水平的務(wù)實(shí)舉措,研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。9月18日,市政府正式印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租賃價(jià)格的若干措施(試行)》,明確“各區(qū)可參照本試行措施規(guī)定,制定實(shí)施本轄區(qū)規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租賃價(jià)格的具體措施”。

　　為此,區(qū)工信局會(huì)同住建局牽頭擬定了《深圳市龍華區(qū)關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場穩(wěn)定租賃價(jià)格的實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”),目的就是為規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場,穩(wěn)定租賃價(jià)格,保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,營造良好營商環(huán)境,為爭當(dāng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)尖兵、努力在創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例中走在前列提供有力支撐。

　　二、本細(xì)則的創(chuàng)新點(diǎn)

　　(一)加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給。提出到2022年我區(qū)累計(jì)建設(shè)籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建筑面積100萬平方米以上的目標(biāo),通過加大區(qū)財(cái)政投入力度,擴(kuò)大區(qū)屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)模,并鼓勵(lì)區(qū)屬國有企業(yè)和社區(qū)股份公司盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用房供給為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

　　(二)充分發(fā)揮區(qū)屬國企、股份合作公司“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”作用。一是明確區(qū)屬國企及股份合作公司產(chǎn)業(yè)用房的承租對(duì)象為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)、國高企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)或引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體、獨(dú)角獸及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)。二是出租方式原則上不再簡單采取價(jià)高者得的公開競價(jià)方式,可采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、續(xù)約租賃、競爭性談判、單一來源談判等方式。三是明確單一來源談判方式適用范圍是:重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、上年產(chǎn)值正增長的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)或引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體、獨(dú)角獸及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、最近兩年?duì)I收正增長的國高企業(yè)。

　　(三)加強(qiáng)租賃價(jià)格指導(dǎo)。一是引導(dǎo)區(qū)屬國有及股份合作公司產(chǎn)業(yè)用房、享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策產(chǎn)業(yè)用房、相關(guān)歷史遺留產(chǎn)業(yè)類違法建筑的租金不高于最近年度公布的區(qū)指導(dǎo)價(jià)格。二是對(duì)租金高出最近年度發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格15%的,經(jīng)核實(shí)屬惡意哄抬租金的,相關(guān)部門可采取約談措施,經(jīng)約談拒不整改的,將列入重點(diǎn)監(jiān)管名單等。

　　(四)規(guī)范舊工業(yè)區(qū)改造。對(duì)涉及優(yōu)質(zhì)企業(yè)、園區(qū)的城市更新項(xiàng)目列入計(jì)劃前,項(xiàng)目方應(yīng)征求園區(qū)內(nèi)企業(yè)意見,須在區(qū)內(nèi)妥善安置企業(yè),原則上確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流、注冊地不外遷,改造完成后應(yīng)給予上述企業(yè)優(yōu)先租賃權(quán)或購買權(quán)。“工改工”城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)須至少導(dǎo)入一個(gè)及以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　(五)鼓勵(lì)簽訂長期合同。除承租人要求外,單個(gè)產(chǎn)業(yè)用房租賃合同期限原則上不少于1年,鼓勵(lì)簽訂3年以上的租賃合同,對(duì)原承租人是規(guī)上企業(yè)、國高企業(yè)的優(yōu)先續(xù)租。

　　(六)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。區(qū)房屋租賃主管部門、市場監(jiān)管部門將牽頭開展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場專項(xiàng)整治行動(dòng),依法打擊違約違規(guī)轉(zhuǎn)租和改變用途、違法收取水電費(fèi)、虛增公攤面積、惡意哄抬租金、通過“陰陽合同”規(guī)避監(jiān)管等各類違法違規(guī)租賃行為。

　　三、編制過程

　　在編制《實(shí)施細(xì)則》過程中,先后征求38個(gè)單位2次意見。經(jīng)梳理合并,共有17個(gè)單位提出明確意見38條,其中解釋9條,其余29條均予采納。

　　征求社會(huì)公眾意見,收到意見6條,均給予公告采納或解釋。

　　征求區(qū)司法局意見,該局提出意見9條,均予采納或解釋。

　　11月10日,《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)區(qū)政府一屆七十五次常務(wù)會(huì)議審議通過,區(qū)工業(yè)和信息化局會(huì)同住房建設(shè)局按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議精神對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善,最終形成該稿。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》包含八章節(jié),具體有28條款,其中第一章節(jié)為總則,第八章節(jié)為附則,第二至七章節(jié)分別從加大產(chǎn)業(yè)用房供給、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)價(jià)格指導(dǎo)、規(guī)范舊工業(yè)區(qū)改造、規(guī)范租賃行為、建立誠信監(jiān)管名單等方面提出了具體舉措,主要內(nèi)容如下:

　　(一)總則。明確了本細(xì)則所指產(chǎn)業(yè)用房的范圍。

　　(二)加大產(chǎn)業(yè)用房供給力度。明確了到2022年累計(jì)建設(shè)籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建筑面積100萬平方米以上的目標(biāo),鼓勵(lì)區(qū)屬國有企業(yè)和社區(qū)股份公司增加產(chǎn)業(yè)用房供給,以優(yōu)惠價(jià)格投放市場,提出合理確定舊工業(yè)區(qū)拆除重建、綜合整治、功能提升的范圍、時(shí)序和規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)舊工業(yè)區(qū)綜合整治的引導(dǎo)和支持。

　　(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。明確區(qū)屬國企及股份合作公司產(chǎn)業(yè)用房的承租對(duì)象和出租方式,提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管、規(guī)范工業(yè)區(qū)配套宿舍出租、新建和升級(jí)改造的工業(yè)區(qū)應(yīng)按規(guī)定簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等舉措。

　　(四)加強(qiáng)租賃價(jià)格指導(dǎo)。明確每年更新發(fā)布區(qū)產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)格,提出了加強(qiáng)租賃價(jià)格指導(dǎo),經(jīng)核實(shí)屬惡意哄抬租金的,可對(duì)出租人采取約談、實(shí)施信用懲戒等措施。

　　(五)規(guī)范舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造。提出加強(qiáng)對(duì)舊工業(yè)區(qū)綜合整治的引導(dǎo)和支持,嚴(yán)禁將廠房、研發(fā)用房改為公寓等功能,要求對(duì)涉及優(yōu)質(zhì)企業(yè)、園區(qū)的城市更新項(xiàng)目列入計(jì)劃前項(xiàng)目方應(yīng)征求企業(yè)意見,做好企業(yè)妥善安置。

　　(六)規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃行為。提出加強(qiáng)租賃合同備案管理,鼓勵(lì)簽訂長期租賃合同,規(guī)范水、電、氣、物業(yè)管理費(fèi)等的收費(fèi)管理,規(guī)范租賃公攤面積,實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房租賃公示制度。

　　(七)建立誠信監(jiān)管名單。提出開展產(chǎn)業(yè)用房專項(xiàng)調(diào)查,加強(qiáng)租賃市場整頓,開展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場專項(xiàng)整治行動(dòng),將違法違規(guī)的租賃當(dāng)事人列入違規(guī)失信聯(lián)合懲戒名單。

　　(八)附則。主要是明確本細(xì)則的實(shí)施時(shí)間。