為拓展龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)整治提升,規(guī)范舊工業(yè)區(qū)整治提升項(xiàng)目的備案、資助等相關(guān)工作。根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施的通知》(深府辦〔2016〕38號(hào))、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》(深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕5號(hào))等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
一、原政策廢止的必要性
2016年3月23日我區(qū)正式印發(fā)了《深圳市龍華新區(qū)綜合辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)舊工業(yè)區(qū)改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案(試行)的通知》(深龍華辦〔2016〕8號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),在《實(shí)施方案》的指導(dǎo)下組織實(shí)施了第一批舊工業(yè)區(qū)整治提升(“一街道一園區(qū)”)試點(diǎn)項(xiàng)目。隨著政策和實(shí)際情況的變化,《實(shí)施方案》已不能滿(mǎn)足舊工業(yè)區(qū)改造需要,我局在充分研究的基礎(chǔ)上,建議廢除《實(shí)施方案》,編制本辦法。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是舊政策存在一定政策空白。原政策不能加建輔助性公用設(shè)施等;二是操作流程不完善。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)無(wú)具體規(guī)定導(dǎo)致改造完工等程序缺失;三是行政審批周期長(zhǎng)。列入計(jì)劃和審批方案都需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組;四是補(bǔ)貼政策混亂。可操作性低涉及重復(fù)資助。解除合同租金補(bǔ)貼和淘汰低端產(chǎn)能空置費(fèi)補(bǔ)貼可能涉及重復(fù)資助且難以核實(shí)空置企業(yè)信息。
二、本暫行辦法的創(chuàng)新點(diǎn)
(一)允許加建15%輔助性公用設(shè)施
一是關(guān)于加建15%輔助性公用設(shè)施的規(guī)定,市級(jí)政策中僅有《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施的通知》(深府辦〔2016〕38號(hào))等政策提及,且申請(qǐng)門(mén)檻較高,如需要權(quán)屬清晰的合法土地面積占申報(bào)范圍用地面積的比例不低于50%,且地上建筑物建成時(shí)間不少于10年等。二是根據(jù)《深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)(一)〉的通知》等規(guī)定,關(guān)于加建15%輔助性公用設(shè)施工作應(yīng)由各區(qū)城市更新職能部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)單位組織實(shí)施,經(jīng)了解,除寶安、龍崗等區(qū)外,其他區(qū)的更新部門(mén)暫未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,本辦法是我區(qū)首個(gè)允許加建15%輔助性公用設(shè)施的政策,并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,降低了產(chǎn)權(quán)和建筑年限要求。
(二)實(shí)行備案制
在原實(shí)際操作過(guò)程中,我們實(shí)行集中分批納入舊工業(yè)區(qū)整治提升的方式,審批程序漫長(zhǎng)。本辦法明確實(shí)行備案制,一是契合現(xiàn)在審批改革“放管服”要求。二是將重點(diǎn)工作放在了加強(qiáng)備案前把關(guān)和備案后監(jiān)管等關(guān)鍵點(diǎn)上。三是減少了申請(qǐng)單位和街道等政府部門(mén)的工作量,優(yōu)化了辦理程序。四是實(shí)行備案制后,舊工業(yè)園區(qū)可以隨時(shí)申請(qǐng)舊工業(yè)區(qū)整治提升項(xiàng)目,變特定措施為日常工作,可以有效加快我區(qū)舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
(三)明確改造內(nèi)容及細(xì)化竣工驗(yàn)收程序
一是原實(shí)施方案對(duì)改造內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定,本辦法明確了加建15%輔助性公用設(shè)施、加固廠(chǎng)房等現(xiàn)狀建筑物結(jié)構(gòu)、更新改造水電系統(tǒng)、整治提升綠化等四個(gè)方面的內(nèi)容,提高了項(xiàng)目改造的可操作性。二是細(xì)化了竣工驗(yàn)收程序,關(guān)于《實(shí)施方案》和《深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金制造業(yè)分項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的通知》(深龍華府辦規(guī)〔2017〕4號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)有關(guān)“改造完成經(jīng)街道驗(yàn)收通過(guò)”的規(guī)定,本辦法進(jìn)一步細(xì)化為申請(qǐng)單位應(yīng)自行組織竣工驗(yàn)收,必要時(shí)轄區(qū)街道辦應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),且竣工驗(yàn)收后由轄區(qū)街道辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并出具核查意見(jiàn)。
(四)精簡(jiǎn)了補(bǔ)貼種類(lèi)
在《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上優(yōu)化補(bǔ)貼規(guī)定,刪去涉及重復(fù)資助、可操作性低的規(guī)定,明確資助范圍為整治提升所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)費(fèi)和施工費(fèi)。
(五)納入容錯(cuò)機(jī)制
一是舊工業(yè)區(qū)整治提升項(xiàng)目是我區(qū)首個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造政策,因無(wú)市區(qū)其他政策參照,可能存在疏漏。二是我區(qū)舊工業(yè)區(qū)相當(dāng)一部分存在產(chǎn)權(quán)不清晰等歷史遺留問(wèn)題,本辦法整治提升這些產(chǎn)權(quán)不清晰的園區(qū),從現(xiàn)有政策角度來(lái)說(shuō)是“灰色地帶”。三是本辦法細(xì)化了街道辦牽頭現(xiàn)場(chǎng)竣工核查、新增了加建15%輔助性公用設(shè)施等內(nèi)容。為降低整治提升風(fēng)險(xiǎn),使各單位勇于擔(dān)責(zé),本辦法借鑒了寶安區(qū)舊工業(yè)區(qū)整治提升政策,將舊工業(yè)區(qū)整治提升工作納入容錯(cuò)機(jī)制。
三、修訂過(guò)程
我局在修編《暫行辦法》過(guò)程中,先后征求25個(gè)單位2次意見(jiàn)。經(jīng)梳理合并,共有10個(gè)單位提出明確意見(jiàn)19條,其中解釋3條,其余16條均予采納。
征求社會(huì)公眾意見(jiàn),收到意見(jiàn)3條,均給予公告解釋。
征求區(qū)司法局意見(jiàn),該局提出意見(jiàn)5條,均予采納。
經(jīng)與規(guī)劃土地監(jiān)察、住建、城市更新等部門(mén)多次溝通協(xié)調(diào)和政策銜接,并對(duì)《暫行辦法》不斷修改完善后,現(xiàn)最終形成該稿。
此前征求意見(jiàn)稿為《龍華區(qū)“一街道一園區(qū)”項(xiàng)目操作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》),為進(jìn)一步加強(qiáng)文件規(guī)范性、準(zhǔn)確性,借鑒《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶安區(qū)舊工業(yè)區(qū)整治提升暫行辦法的通知》(深寶府辦〔2018〕19號(hào)),將《操作規(guī)程》更名為《龍華區(qū)“一街道一園區(qū)”項(xiàng)目管理暫行辦法》,內(nèi)容無(wú)變動(dòng)。10月24日召開(kāi)區(qū)政府一屆七十四次常務(wù)會(huì)議,根據(jù)會(huì)議精神,對(duì)暫行辦法的標(biāo)題及內(nèi)容作進(jìn)一步修改完善,更名為《深圳市龍華區(qū)舊工業(yè)區(qū)整治提升暫行辦法》。
四、框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
本辦法包括總則、項(xiàng)目改造內(nèi)容和資助流程、項(xiàng)目提交材料、附則共五章,十五條。主要有以下幾方面內(nèi)容：
(一)明確政策適用范圍
一是細(xì)化工業(yè)區(qū)的申報(bào)條件。要求工業(yè)區(qū)占地面積和實(shí)際改造面積均不低于1萬(wàn)平方米,建成投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間不低于5年,剩余使用年限或者剩余租用年限在5年以上。二是明確申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格。要求申請(qǐng)單位具有獨(dú)立法人資格,取得業(yè)主授權(quán),在龍華區(qū)依法注冊(cè)登記并生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年以上,未發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為,屬于租用物業(yè)的項(xiàng)目,申請(qǐng)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源整合能力。
(二)規(guī)范項(xiàng)目整治提升內(nèi)容及資助范圍
一是明確項(xiàng)目的整治提升內(nèi)容。規(guī)定項(xiàng)目整治提升內(nèi)容主要為四個(gè)方面,加建15%輔助性公用設(shè)施;加固現(xiàn)狀建筑物的結(jié)構(gòu)和整治提升現(xiàn)狀建筑物外立面、內(nèi)部空間;更新改造消防系統(tǒng)、高低壓配電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等;整治提升內(nèi)部道路、圍墻、出入口、綠化、運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所等。二是明確項(xiàng)目的資助范圍。規(guī)定項(xiàng)目的資助范圍為整治提升范圍內(nèi)所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)費(fèi)和施工費(fèi)。
(三)完善項(xiàng)目改造全周期實(shí)施過(guò)程
參照寶安區(qū)舊工業(yè)區(qū)整治提升政策的部分做法,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,優(yōu)化細(xì)化項(xiàng)目提升改造流程。
一是項(xiàng)目備案階段。明確各部門(mén)職責(zé),要求申請(qǐng)單位需向轄區(qū)街道辦遞交具有乙級(jí)及以上相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等備案材料,并由轄區(qū)街道辦征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。區(qū)工信部門(mén)負(fù)責(zé)梳理匯總方案,提請(qǐng)負(fù)責(zé)舊工業(yè)區(qū)整治提升項(xiàng)目的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)審議會(huì)議,區(qū)工信等部門(mén)和街道參加,申請(qǐng)單位根據(jù)審議意見(jiàn)深化方案后由區(qū)工信部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案。
二是施工改造階段。明確申請(qǐng)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制施工圖并委托第三方審圖機(jī)構(gòu)審查,審查后的施工圖等材料應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。同時(shí)申請(qǐng)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的施工單位和第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工和安全監(jiān)管。項(xiàng)目所在街道辦應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全周期監(jiān)管,相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
三是驗(yàn)收核查階段。園區(qū)升級(jí)改造完以后,申請(qǐng)單位應(yīng)向區(qū)住建部門(mén)申請(qǐng)消防單項(xiàng)驗(yàn)收,并自行組織竣工驗(yàn)收,必要時(shí)轄區(qū)街道辦應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),且竣工驗(yàn)收后由轄區(qū)街道辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并出具核查意見(jiàn)。
(四)優(yōu)化項(xiàng)目申請(qǐng)資助流程及材料
一是增加工程結(jié)算審核流程。為確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全規(guī)范有效使用,在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上,必要時(shí)增加工程結(jié)算審核流程。二是優(yōu)化細(xì)化申請(qǐng)材料。刪減審計(jì)報(bào)告、稅務(wù)憑證等無(wú)關(guān)材料,新增工程結(jié)算審核所需材料。
(五)其他管理要求
增加了納入舊工業(yè)區(qū)整治提升項(xiàng)目的工業(yè)區(qū)及申請(qǐng)單位需遵守的要求,主要是妥善安置園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、整治提升不得減少原生產(chǎn)用房面積、整治提升后租金水平需符合相關(guān)規(guī)定以及5年內(nèi)不得申報(bào)相關(guān)城市更新單元計(jì)劃的要求。
(六)其他規(guī)定
一是規(guī)定總部企業(yè)、上市公司、“百十五”企業(yè)對(duì)自有園區(qū)進(jìn)行舊工業(yè)區(qū)整治提升參照本辦法實(shí)施。二是項(xiàng)目違反租金等相關(guān)規(guī)定的處罰措施。三是經(jīng)整治提升的舊工業(yè)區(qū),不改變其原有規(guī)劃、土地、建筑、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。四是將舊工業(yè)區(qū)整治提升工作納入容錯(cuò)機(jī)制。
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