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　　為規(guī)范龍華區(qū)公共項目建設(shè)用地審查報批管理,有序推進龍華區(qū)公共項目土地供應(yīng)工作,龍華區(qū)政府于2018年2月2日印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)公共項目建設(shè)用地審查報批暫行辦法(試行)》(深龍華府規(guī)〔2018〕1號,以下簡稱《暫行辦法》)。現(xiàn)解讀如下:

　　一、起草背景和過程

　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號)、《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)規(guī)定,市政府委托區(qū)政府審批市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資的公共項目用地,并下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案審批職權(quán),審批公共項目用地同步審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案。為規(guī)范我區(qū)公共項目建設(shè)用地審查報批管理,提高公共項目建設(shè)用地審查報批工作質(zhì)量和效率,市規(guī)劃國土委龍華管理局起草了《深圳市龍華區(qū)公共項目建設(shè)用地審查報批暫行辦法》(送審稿)。

　　主要依據(jù)包括:

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年1月1日施行);

　　2.《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日施行);

　　3.《建設(shè)用地審查報批管理辦法》(國土資源部第69號令);

　　4.《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查通知》(國土資規(guī)〔2016〕16號);

　　5.《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2006〕320號);

　　6.《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》(粵府辦〔2005〕70號);

　　7.《廣東省國土資源廳關(guān)于貫徹落實國家改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查意見的通知》(粵國土資規(guī)字〔2017〕4號);

　　8.《深圳市土地管理制度改革總體方案》(國土資函〔2012〕138號);

　　9.《關(guān)于同意授權(quán)深圳市人民政府行使相關(guān)土地管理權(quán)限的批復(fù)》(粵府函〔2012〕115號);

　　10.《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號);

　　11.《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號);

　　12.《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)。

　　二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)界定了公共項目建設(shè)用地報批的適用范圍

　　根據(jù)深府函〔2016〕259號文的有關(guān)規(guī)定,以下原由市政府行使的職權(quán)調(diào)整到區(qū)政府行使:1、土地招拍掛供應(yīng)方案及其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案的審批,但商品住宅(含安居型商品房)用地除外;2、以劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)的建設(shè)用地(含城市更新項目)及其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案的審批,但安排在國有儲備土地上的留用土地、征地返還用地或搬遷安置用地以及市政府未交由審批的市投市建項目除外;3、上述建設(shè)用地的批后監(jiān)管(含閑置土地處置);4、以劃定管理范圍線方式委托管理的非建設(shè)用地的審定(含經(jīng)市政府同意由區(qū)政府審定的市投市建項目);5、不在國有儲備土地上安排留用土地、征地返還用地或搬遷安置用地的土地整備實施方案審批;6、采礦權(quán)人之間礦區(qū)范圍爭議的裁決;7、轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的審批。

　　其中第2項和第4項屬于公共項目建設(shè)用地審批的范疇。因此,我區(qū)公共項目建設(shè)用地報批的適用范圍界定為:以協(xié)議、劃撥方式供應(yīng),或劃定管理范圍線委托管理的市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資的公共項目建設(shè)用地。

　　(二)明確了公共項目建設(shè)用地報批的審批機構(gòu)及職責(zé)分工

　　《暫行辦法》規(guī)定龍華區(qū)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)作為區(qū)建設(shè)用地審批的決策機構(gòu),負責(zé)審定龍華區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案或建設(shè)用地租賃方案,同時審批其農(nóng)用地(含未利用地)轉(zhuǎn)用實施方案。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)長擔(dān)任,常務(wù)副組長由分管副區(qū)長擔(dān)任,主要成員包括:區(qū)法制辦、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟促進局、教育局、科技創(chuàng)新局、財政局、環(huán)境保護和水務(wù)局、住房和建設(shè)局、文化體育局、衛(wèi)生和計劃生育局、城市管理局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、建筑工務(wù)局、城市更新局、政府投資工程項目前期工作辦公室(軌道交通建設(shè)辦公室)、重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、市規(guī)劃國土委龍華管理局、市交通運輸委龍華交通運輸局、街道辦事處等相關(guān)單位的主要負責(zé)人。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃國土委龍華管理局,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)日常工作,辦公室主任由市規(guī)劃國土委龍華管理局局長擔(dān)任。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)對公共項目用地審查報批工作提出意見和建議,并根據(jù)本暫行辦法履行用地審查報批相關(guān)管理職責(zé):

　　(一)市規(guī)劃國土委龍華管理局是公共項目建設(shè)用地審查報批的牽頭部門,負責(zé)全區(qū)公共項目建設(shè)用地的受理、初審、報批工作;

　　(二)區(qū)法制辦負責(zé)審查公共項目建設(shè)用地審查報批工作的合法性情況;

　　(三)區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)審查公共項目用地立項或可研批復(fù)情況;

　　(四)區(qū)經(jīng)濟促進局負責(zé)審查公共項目用地涉及國有農(nóng)業(yè)用地(包括基本農(nóng)田、區(qū)征菜地)情況;

　　(五)區(qū)環(huán)保水務(wù)局負責(zé)審查公共項目用地涉及的環(huán)境影響評價、城市藍線、水源保護區(qū)情況;

　　(六)區(qū)城市更新局負責(zé)審查公共項目用地涉及土地整備情況和負責(zé)審查公共項目用地涉及城市更新項目計劃、規(guī)劃及用地情況;

　　(七)區(qū)城市管理局負責(zé)對公共項目用地使用林地、園地的情況進行初審,并提供相關(guān)意見;

　　(八)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責(zé)審查公共項目用地是否存在違法用地行為,發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理,并負責(zé)提供有關(guān)材料以及審查公共項目用地所涉臨時用地的審批情況,開展公共項目用地所涉臨時用地的批后監(jiān)管工作;

　　(九)區(qū)政府投資工程項目前期工作辦公室(軌道交通建設(shè)辦公室)負責(zé)核查擬供應(yīng)土地周邊軌道規(guī)劃建設(shè)情況并提出意見;

　　(十)重點片區(qū)辦負責(zé)對涉及在北站商務(wù)中心區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)和九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)內(nèi)選址的地塊提供意見;

　　(十一)各街道辦負責(zé)就轄區(qū)內(nèi)擬供應(yīng)地塊提出意見,并協(xié)助做好用地供應(yīng)管理等工作;

　　(十二)其它各部門根據(jù)自身職能承擔(dān)公共項目用地審查職責(zé)。

　　(三)梳理了公共項目用地報批及供地流程

　　從報批程序、供地程序兩個階段梳理了用地報批和供地流程。

　　公共項目用地報批程序分為用地申請、方案初審、方案審批三個階段。《暫行辦法》明確了各階段的工作要求及審查事項,用以指導(dǎo)龍華區(qū)公共項目建設(shè)用地報批工作有序開展。

　　三、《暫行辦法》主要條款的依據(jù)

　　第二條【適用范圍】依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號)第三條第八款、《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)第二、三條;

　　第三條【用地報批方式】依據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<深圳市規(guī)劃和國土資源委員會建設(shè)用地審查報批工程實施細則(試行)>的通知》(深規(guī)土〔2013〕19號)第六條;

　　第四條【審批機構(gòu)】依據(jù)《龍華區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細則(試行)》(送審稿)第八條;

　　第五條【職責(zé)分工】依據(jù)《龍華區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細則(試行)》(送審稿)第九條;

　　第六條【協(xié)議或劃撥方式供應(yīng)類】參考《深圳市龍崗區(qū)公共項目用地審查報批工作辦法(送審稿)》(深規(guī)土龍〔2017〕172 號)第七條;

　　第七條【劃定管理范圍線委托管理類】、第八條【其他不需要進行報批的用地】均依據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<深圳市規(guī)劃和國土資源委員會建設(shè)用地審查報批工程實施細則(試行)>的通知》(深規(guī)土〔2013〕19號)第八條 ;

　　第九條【審批程序】依據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第七條、《關(guān)于進一步下放部分規(guī)劃管理和土地利用管理事權(quán)的通知》(深規(guī)土〔2011〕332號)第二條第三款、《深圳市財政委員會關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納有關(guān)事宜的通知》(深財資函〔2017〕573號)、《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)第一條第二款、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號)第三條第八款、《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)第二條第二款、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則〉的通知》(深府〔2015〕62號)第五條第七款;

　　第十條【實施供地】依據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<深圳市規(guī)劃和國土資源委員會建設(shè)用地審查報批工程實施細則(試行)>的通知》(深規(guī)土〔2013〕19號)第十一條;

　　第十一條【批后備案與監(jiān)管】依據(jù)《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)第二、三條、《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)<深圳市規(guī)劃和國土資源委員會建設(shè)用地審查報批工程實施細則(試行)>的通知》(深規(guī)土〔2013〕19號)第二十、二十一條;

　　第十三條【未盡事宜】依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》(深圳市人民政府令第298號)第一條第二款、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化規(guī)劃國土體制機制改革方案的通知》(深府函〔2016〕259號)第三條第八款、《市規(guī)劃國土委關(guān)于做好規(guī)劃國土體制機制改革后土地審批和供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(深規(guī)土〔2016〕988號)第二條第二款、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則〉的通知》(深府〔2015〕62號)第五條第七款。