《龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》（以下簡稱“《管理清單》”），于2024年5月1日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，自2024年5月15日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《管理清單》的背景依據(jù)
《管理清單》根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)單元和行業(yè)制定不同的管理要求，實(shí)施分級(jí)分類差異化的精準(zhǔn)管理。其編制背景及意義如下：
（一）2020年10月18日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》中明確要求“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，授權(quán)深圳實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡化或豁免環(huán)評(píng)。”
實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，制定環(huán)境管理清單是深圳市積極貫徹落實(shí)黨中央 國務(wù)院決策部署，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。
（二）2022年1月，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，明確提出由區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作，制定管理清單并監(jiān)督實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局先后印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄（試行）》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄖ改希ㄔ囆校贰渡钲谑袇^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，進(jìn)一步明確全市開展區(qū)域環(huán)評(píng)工作要求。
（三）2022年1月，深圳市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組印發(fā)了《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革方案》，要求2022年深圳市區(qū)人民政府開展20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域環(huán)評(píng)工作。
（四）2024年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┓謪^(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。
根據(jù)《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》，龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園作為20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)之一，按要求開展區(qū)域環(huán)評(píng)，編制評(píng)價(jià)報(bào)告。《管理清單》是在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合各環(huán)境評(píng)價(jià)單元的國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境特征，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出具體管理要求，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)，其實(shí)施有助于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目更快更好落地，降低開辦成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、《管理清單》的目標(biāo)任務(wù)
《管理清單》發(fā)布實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。通過清單化管理，簡化行政審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目選址更便利、報(bào)建手續(xù)更簡易、管理要求更明晰，企業(yè)開辦更省事。二是有助于強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。《管理清單》落地實(shí)施后，將推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位由購買環(huán)評(píng)服務(wù)向自我承諾轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域環(huán)境管理要求，有利于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。三是實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。《管理清單》針對(duì)不同的評(píng)價(jià)單元和行業(yè)制定不同的管理要求，實(shí)施分級(jí)分類差異化的精準(zhǔn)管理，保障區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量改善。四是形成良好示范效應(yīng)。本次改革屬于環(huán)評(píng)制度體系的開創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革亮點(diǎn)工作之一，實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)雙提升，形成良好社會(huì)效應(yīng)。
三、《管理清單》的主要內(nèi)容
《管理清單》的主要內(nèi)容包括區(qū)域概況、區(qū)域內(nèi)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄇ闆r、各評(píng)價(jià)單元內(nèi)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求。
《管理清單》的核心內(nèi)容體現(xiàn)為各評(píng)價(jià)單元內(nèi)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求，由單元基本信息、單元綜合管理要求和行業(yè)管理要求三部分構(gòu)成。
單元基本信息包括開展區(qū)域環(huán)評(píng)范圍內(nèi)劃定的7大類24個(gè)評(píng)價(jià)單元具體信息，其中優(yōu)先保護(hù)評(píng)價(jià)單元2個(gè)、人居敏感評(píng)價(jià)單元6個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元7個(gè)、農(nóng)田保護(hù)評(píng)價(jià)單元1個(gè)、綠地休閑評(píng)價(jià)單元5個(gè)、農(nóng)林生產(chǎn)評(píng)價(jià)單元2個(gè)、功能混合評(píng)價(jià)單元1個(gè)。
單元綜合管理要求設(shè)置上層位生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、污染排放管控六個(gè)管控維度，根據(jù)各單元實(shí)際情況提出管理要求。行業(yè)管理要求設(shè)置差異性的行業(yè)管理要求和通用性的行業(yè)管理要求，主要包括適用范圍、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等管控維度，重點(diǎn)明確了廢水、廢氣、噪聲、固廢的排放標(biāo)準(zhǔn)及污染防治措施。此外，對(duì)于未列明的工業(yè)項(xiàng)目及餐飲、汽修等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置污染影響類環(huán)境管理要求；對(duì)于土地開發(fā)、市政道路、河湖整治與防洪除澇工程、公園、旅游小鎮(zhèn)、碧道等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置生態(tài)影響類環(huán)境管理要求。
四、《管理清單》的執(zhí)行原則
一是根據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，未納入《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄（試行）》的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，建設(shè)單位無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行所在評(píng)價(jià)單元的管理清單有關(guān)規(guī)定，按管理清單要求進(jìn)行信息公開。二是建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行所在評(píng)價(jià)單元的單元綜合管理要求及行業(yè)管理要求。執(zhí)行行業(yè)管理要求時(shí)，有對(duì)應(yīng)行業(yè)管理要求的，執(zhí)行其行業(yè)管理要求；無對(duì)應(yīng)行業(yè)管理要求的，執(zhí)行通用類管理要求。三是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容涉及兩個(gè)及以上行業(yè)類別時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行所涉及的行業(yè)管理要求，所涉行業(yè)管理要求存在差異的，從嚴(yán)執(zhí)行。
《管理清單》中的環(huán)境管理要求具體條款分為約束性和預(yù)期性兩類。約束性條款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，預(yù)期性條款為推薦執(zhí)行，鼓勵(lì)建設(shè)單位執(zhí)行預(yù)期性條款。
五、《管理清單》行業(yè)的確定過程
在現(xiàn)行《深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案管理名錄（2021年版）》基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀行業(yè)、規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理分析，并進(jìn)一步將生產(chǎn)特征及產(chǎn)污類似行業(yè)進(jìn)行合并，保留區(qū)域占比較高的行業(yè)及有污染排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，匯總后得“11+1+1”個(gè)大類，包括11個(gè)主要行業(yè)大類（計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用、通用設(shè)備制造及金屬制品業(yè)等）、1個(gè)污染影響類通則及1個(gè)生態(tài)影響類通則。
六、《管理清單》實(shí)施應(yīng)用
建設(shè)單位首先依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄（試行）》（深環(huán)規(guī)〔2022〕1號(hào)）判別項(xiàng)目是否屬于審批管理；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行所在評(píng)價(jià)單元的管理清單有關(guān)規(guī)定。《管理清單》具體檢索方法如下：
第一步，根據(jù)《管理清單》“附件1龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏▓D”確定項(xiàng)目選址所屬評(píng)價(jià)單元編碼。
第二步，根據(jù)項(xiàng)目選址的評(píng)價(jià)單元編碼，在“附件2龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元環(huán)境管理要求”中查找對(duì)應(yīng)單元的環(huán)境管理要求。
第三步，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）判斷建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別，在“附件3龍華區(qū)鷺湖-清湖先進(jìn)制造園區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)環(huán)境管理要求”中查找對(duì)應(yīng)的行業(yè)管理要求。若建設(shè)項(xiàng)目無對(duì)應(yīng)行業(yè)管理要求的，執(zhí)行通用類管理要求，即“污染影響類通則”、“生態(tài)影響類通則”管理要求。涉及兩個(gè)及以上行業(yè)類別時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行所涉及的行業(yè)管理要求；行業(yè)管理要求存在差異的，從嚴(yán)執(zhí)行。
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