各有關單位：
根據《深圳市行政機關規范性文件管理規定》（深圳市人民政府令第305號）第三十三條、《深圳市人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件管理的實施意見》（深府辦〔2021〕8號）的規定，結合工作實際，我局決定對《深圳市龍華區社區養老服務設施建設運營管理辦法》續期五年，有效期至2028年11月1日。
特此通知。
深圳市龍華區民政局
2023年10月11日
深圳市龍華區社區養老服務設施建設運營管理辦法
第一章 總則
第一條 為積極應對人口老齡化，健全社會養老服務體系，規范社區養老服務設施建設、運營和監管，推進社區養老服務協調、健康和可持續發展，貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）和《深圳市養老設施專項規劃（2011-2020）》等規定，結合龍華區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社區養老服務設施，是指在龍華區投資建設、運營，為60周歲及以上老年人提供生活照料、膳食供應、保健康復、文化娛樂、精神慰藉、老年教育、交通接送等社區居家養老服務的設施，包含街道長者服務中心、社區長者服務站和小區長者服務點。
（一）街道長者服務中心是指在“日間照料中心”原有服務功能的基礎上，集成短期托養、日間照料、居家養老、醫養結合等“四位一體”服務，兼具人才培養、監督指導等功能的樞紐型、綜合性服務的養老服務設施。
（二）社區長者服務站是指為老年人就近提供臨時日間托管、生活照料、助餐配餐、醫療保健、康復護理、輔具租賃等養老服務的一站式綜合性、嵌入型養老服務設施。
（三）小區長者服務點是指在住宅小區、樓宇設立，為老年人就近提供康娛、助餐、健康教育等服務的養老服務設施。
第三條 社區養老服務設施的建設和運營，分為兩種模式：
（一）公建民營。政府無償提供養老服務設施，委托社會機構運營。
（二）民辦公助。社會力量自備房源，自主投資建設，自主運營管理，政府給予適當資助。
第四條 社區養老服務設施建設運營遵循以下原則：
（一）因地制宜原則。立足社區實際，與經濟社會發展水平相適應，與轄區衛生資源同址或就近規劃，與既有養老服務設施或福利設施整合布局。
（二）以人為本原則。在依法保障老年人合法權益的基礎上，根據老年人的身心特點和需求，為老年人提供就近、便捷、品質化、個性化的養老服務。
（三）公益服務原則。堅持公益服務的宗旨運作，按照無償、低償和有償服務相結合的形式提供綜合性服務。完善政策引導、政府扶持、社會參與、市場運作的運營機制。
（四）底線民生原則。優先保障戶籍“三無”、低保家庭、“三屬五老”、重點優撫對象和經衛生健康部門認定的計劃生育特殊老年人的養老服務。
第二章 職責分工
第五條 區民政局負責全面統籌社區養老服務設施的建設、年度計劃及綜合協調工作，負責養老設施運營機構的業務指導。
第六條 街道辦事處作為社區養老服務設施的主管單位，負責轄區內政府出資的社區養老設施建設；負責公開遴選社會力量運營公辦設施，并對社會力量自主投資建設設施的運營加強指導，簽訂監管協議，做好事前事中事后監管；負責運營機構申報政府資助項目的審核、資金撥付；協調社區養老服務設施運營期間在轄區范圍內發生的具體事宜，并引進第三方機構對運營機構的日常管理和服務質量進行評估考核。
第七條 區發展改革局負責全區社區養老服務設施項目相關審批及投資計劃保障工作。
第八條 各相關單位將全區養老服務設施所需經費納入部門預算申報，區財政局做好相關經費審核保障工作。
第九條 區衛生健康局負責將醫療資源引入養老服務場所，并對符合條件的養老設施內設醫療機構發放《醫療機構執業許可證》，同時對醫養結合工作進行業務指導和服務質量評估考核。
第十條 區住房和建設局、區城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局龍華監管局等部門，按照各自職責對全區社區養老設施運營活動依法進行監督管理。
第三章 建設標準
第十一條 社區養老服務設施的設置，應當綜合考慮常住人口規模、老年人口分布、服務需求、服務半徑、已有的養老服務設施等因素，選擇臨近醫院、社區健康服務中心等社區公共服務設施，符合有關消防安全和環境衛生規定的場地。場地應使用全區統一標識。公共配套設施按規劃要求需設置在建筑首層，因條件所限經相關接收單位同意設置于建筑二層及以上時，應加設專用樓梯和專用無障礙電梯。
第十二條 社區養老服務設施建設場地來源：
（一）利用閑置或物業置換方式建設養老服務設施，尤其要注重整合社區健康服務中心、黨群服務中心等現有設施；
（二）鼓勵單位、個人提供自有物業建設養老服務設施；
（三）新建或城市更新改造項目中配套的養老和社區服務用房；
（四）在上述條件無法尋找到合適的建設場地情況下，可通過購置、租賃等方式開展養老服務設施建設。
第十三條 社區長者服務站的設置，參照住房和城鄉建設部、發展和改革委員會聯合發布的《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）和國家質量監督檢驗檢疫總局、標準化管理委員會公布的《社區老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T33169-2016）實施。
第十四條 街道長者服務中心的設置，在社區老年人日間照料中心的基礎上，參照住建部、國家發改委批準發布的《老年人養護院建設標準》（建標144-2010）實施。
第十五條 街道長者服務中心建筑面積原則上不小于1500平方米，床位設置不少于30張。應設置生活服務、保健康復、娛樂活動及輔助功能等區域。在滿足使用功能和相互不干擾前提下，可合并設置各類區域。
（一）生活服務區：托養室、日間休息室、沐浴室、更衣室、理發室、廚房、餐廳。
（二）保健康復區：醫護室、保健室、康復訓練室和心理疏導室。
（三）娛樂活動區：多功能活動室、閱覽室、書畫室、電腦網絡室、培訓室。
（四）輔助功能區：行政辦公用房、洗衣房、公共衛生間和其他用房。
有條件的，可根據實際需要設置其他功能用房。
第十六條 街道長者服務中心應配置下列必要的生活服務、保健康復、娛樂、安防、無障礙等設施設備，條件允許的可根據實際需要配置其他設施設備。
（一）生活服務類：護理床、休息床、洗澡專用椅凳、輪椅、衣柜、床頭柜、用餐桌椅、呼叫器。
（二）保健康復類：按摩床（椅）、健康一體機、平衡杠、肋木、扶梯、手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊、血壓計、聽診器。
（三）娛樂類：電視機、投影儀、播放設備、圖書、棋牌、計算機及網絡設備。
（四）安防類：監控設備、消防設施。
（五）無障礙設施類：樓道扶手、無障礙坡道、垂直電梯。
第十七條 社區長者服務站建筑面積原則上不小于750平方米。服務設施應設置生活服務、保健康復、娛樂和輔助用房等。在滿足使用功能和相互不干擾前提下，可合并設置各類用房。
（一）生活服務用房：日間照料室、助浴室、就餐室（區）。
（二）保健康復用房：醫療保健室、康復訓練室、心理疏導室。
（三）娛樂用房：閱覽室、棋牌室、網絡室、書畫室、多功能室。
（四）輔助用房：辦公室、公共衛生間。
有條件的，可根據實際需要設置其他功能用房。
第十八條社區長者服務站應配置下列必要的生活服務、保健康復、娛樂、安防、無障礙等設施設備，條件允許的可根據實際需要配置其他設施設備。
（一）生活服務類：休息床、洗澡專用椅凳、輪椅、床頭柜、用餐桌椅、呼叫器。
（二）保健康復類：按摩床（椅）、健康一體機、平衡杠、肋木、扶梯、手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊、血壓計、聽診器。
（三）娛樂類：電視機、投影儀、播放設備、圖書、棋牌、計算機及網絡設備。
（四）安防類：監控設備、消防設施。
（五）無障礙設施類：樓道扶手、無障礙坡道、垂直電梯。
第十九條 小區長者服務點建筑面積原則上不小于100平方米。需設置辦公用房和活動用房。有條件的可設置休息室、助餐點、閱覽室、多功能室及其他用房等。
第二十條 小區長者服務點應配備行政辦公、娛樂、文體、安防等相關設備。應進行無障礙設施改造，包括但不限于扶手、洗手間、房屋坡道改造。
第四章 運營規范
第二十一條社區養老服務設施的運營機構應當為依法登記注冊的具有從事養老服務資格的企業、民辦非企業單位。開展全天托養服務的運營機構應當取得養老機構備案資質。
第二十二條 公建民營類社區養老服務設施運營機構由所在街道按照政府采購相關規定確定，并簽訂服務協議。
民辦公助類社區養老服務設施運營機構應按照工商或社會組織登記流程辦理，并與所在街道簽訂服務協議。
第二十三條 社區養老服務設施運營機構服務規范應符合國家、省、市或行業有關標準和規范。
（一）街道長者服務中心基本服務內容
1. 短期托養服務：為老年人提供短期托養和照護。
2. 日間照料服務：為老年人提供日間托養、專業照護服務。
3. 居家養老服務：為居家的老年人提供生活照料、保健康復、文體娛樂、交通接送、志愿服務、家政服務、康復護理、助餐和精神慰藉以及個性化等方面服務。
4. 醫養結合服務：整合轄區內醫療資源為老年人提供醫養融合服務。
5. 綜合服務：為老年人提供政策指引、養老服務咨詢、指導長者服務站點開展養老服務等綜合性服務。
（二）社區長者服務站基本服務內容
1. 生活照料服務：為老年人提供日托、照料、陪護、用餐（送餐）等照料服務。
2. 保健康復服務：建立健康檔案，并提供健康教育、助醫服務、康復訓練、心理慰藉等服務。
3. 文體娛樂服務：提供有益身心健康的文體娛樂活動、知識講座、學習培訓、歌舞書畫、圖書閱覽、上網等服務。
4. 交通接送服務：為有需要的老人提供戶外陪護和入住接送服務。
5. 志愿服務：引入志愿者服務隊伍，為老年人無償提供義工服務、公益服務和老年人之間互助活動。
6. 個性化服務：鼓勵運營機構在開展上述日間照料服務的基礎上，根據老人實際需求提供個性化服務。
7. 居家養老服務：為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務。
（三）小區長者服務點基本服務內容
1. 養老政策宣傳。
2. 指導老年人或家屬對接已在本轄區備案的居家養老服務機構及其他為老服務資源。
3. 為本小區老年人提供訂餐送餐服務。
4. 組織本小區老年人開展各類文娛活動。
有條件的可開展保健康復、助醫、助行、文化娛樂等服務。
第二十四條 運營機構應按設置的床位數為老年人購買保額不低于每人10萬元/年的綜合責任險，并與日托或全托的老年人或者其近親屬、代理人簽訂托養服務協議。當老年人健康狀況和需求發生變化或運營機構提供的服務發生變動時，雙方協商一致后重新簽訂服務協議。服務協議應當載明下列事項：
（一）服務機構名稱、地址、負責人、聯系方式；
（二）托養老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；
（三）服務內容和服務方式；
（四）收費標準和費用支付方式；
（五）服務期限；
（六）當事人的權利和義務；
（七）協議變更、解除與終止的條件；
（八）違約責任；
（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；
（十）當事人協商一致的其他內容。
第二十五條 運營機構應當建立托養老年人的健康評估制度，依據健康評估情況、老年人的生活自理能力以及服務協議的規定，對老年人實施分級分類服務。
第二十六條 運營機構應定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗，確保老年人活動場所和物品安全、衛生。
第二十七條 推動并鼓勵運營機構創新開展醫養融合模式，通過與醫院、社區健康服務中心合作，為老年人提供健康體檢、醫療建檔、健康方案設計、慢性病跟蹤干預等服務。養老服務設施內設醫療機構的應當依法取得醫療機構執業許可證，并按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。
第二十八條 運營機構應提供情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；由專業康復師為行動不便、輕中度失智失能及術后恢復的老年人提供肢體、語言、觀察力和記憶力等方面的康復指導服務；開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，在開展相關活動時，為老年人提供必要的安全防護措施。
第二十九條 運營機構在老年人突發重危疾病時，應當及時通知其代理人或者家屬并轉送醫療機構救治；發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。
第三十條 運營機構應配備與服務人數相適應的專業服務人員，按照3+N人員配置標準，配有“3”：管理人員、專職護理員、社工，根據服務覆蓋率配置“N”：心理咨詢師、康復師、營養師、廚師、專（兼）醫生、安全管理員等。相關人員須接受崗前培訓，持證上崗。
第三十一條 運營機構應當根據國家有關規定取得消防安全、衛生防疫、特種設備作業、餐飲服務等相關證書，并建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度。應按照運營服務合同，制定并公示服務團隊、崗位職責、服務項目、收費標準、投訴方式等規章制度，做好日常工作記錄。
第三十二條 運營機構可根據老年人的需求開展有償服務，需要收費的項目不高于市場同類服務價格標準，報街道辦事處備案，并在所在服務場所公示。確因物價上漲等原因需要調整收費標準的，運營機構應充分征求服務對象意見，新的收費標準需予以公示，并報街道辦事處備案。
享受政府資助居家養老服務的老年人，可持居家養老服務券在轄區養老服務場所支付服務費用。
第三十三條 運營機構可以接受社會捐贈。捐贈的財產應根據《深圳經濟特區捐贈公益事業管理條例》的相關規定，按照捐贈者的意愿，用于該服務設施開展項目，運營機構終止服務后須移交給街道辦事處。
第三十四條 運營機構須建立完整的工作日志和獨立的財務核算制度，每季度向街道辦事處報送運營情況，每年12月31日前向街道辦事處提交本年度工作報告。
第三十五條 開展托養服務的運營機構暫停、終止服務的，應當在暫停或者終止服務60日前，向所在街道辦事處提交老年人安置方案，方案中應當明確托養老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。街道辦事處應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作，督促運營機構實施安置方案，及時為其妥善安置老年人提供幫助，并依照規定程序確定新的運營機構。
第五章 政府資助
第三十六條 社區養老服務設施資助分為建設經費資助、場地租金資助、年度運營資助三項，資助期限三年。有意向申請政府資助的社區養老服務設施運營機構須在選址前經所在街道辦事處同意，否則不予資助。
第三十七條 建設經費資助。政府對已開展服務的民辦公助類養老服務設施場所的運營機構，在其建筑面積、功能設置符合相關規定的條件下，按建設投資額的50%給予分期差別化建設經費資助，資助額最高不超過100萬元。建設經費資助分為三期撥付，第一期在正式開展運營之日起的六十日內撥付建設經費資助總額的30%；第二期在上一年度評估考核合格以上（公布之日起）的三十日內撥付建設經費資助總額的30%；第三期在第三年運營服務屆滿且本年度評估考核合格以上（公布之日起）的三十日內撥付建設經費資助總額的40%款項。
（一）社區養老服務設施建筑面積為750平方米-1500平方米（不含1500平方米）的，建設經費最高資助金額為60萬元；建筑面積為1500平方米以上（含1500平方米）的，建設經費最高資助金額為100萬元。同一養老服務場所建設資助只能享受一次，不得因再次裝修擴建或轉讓而再行申請建設經費資助。
（二）運營機構提出建設經費資助申請，需提交以下材料：
1. 《深圳市龍華區社區養老服務設施政府資助申請表》；
2. 運營機構工商登記營業執照或民辦非企業單位登記證書以及法定代表人或主要負責人身份證的復印件（驗原件）；
3. 服務場地的所有權屬證明或租賃合同復印件（驗原件）；
4. 相關部門出具的消防驗收意見書，或者消防備案憑證復印件（驗原件）；
5. 自行委托中介機構出具的審計報告原件；
6. 裝修工程、購置設備正式發票復印件（驗原件）；
7. 經營食堂的場所需提供食品經營許可證復印件（驗原件）；
第三十八條 場地租金資助。政府對已開展服務的民辦公助類養老服務設施場所的運營機構給予場地租金資助。
（一）對運營機構的年度場地租金資助標準參照區專項資金租金資助政策，按當年片區實際租金指導單價與實際租賃面積計算的租金總額的70%給予資助，每年年度場地租金資助最高金額不超過50萬元。
（二）運營機構提出場地租金補助申請，需提交以下材料：
1. 《深圳市龍華區社區養老服務設施政府資助申請表》；
2. 運營機構工商登記營業執照或民辦非企業單位登記證書以及法定代表人或主要負責人身份證的復印件（驗原件）；
3. 服務場地不少于3年的場地租賃合同復印件（驗原件）；
4. 相關部門出具的消防驗收意見書，或者消防備案憑證復印件（驗原件）；
5. 運營機構支付租金的正式發票復印件（驗原件）；
第三十九條年度運營資助。政府對已開展服務的公建民營類養老服務設施的運營機構給予年度運營資助。按街道長者服務中心30萬元、社區長者服務站15萬元的標準給予資助。街道辦事處根據對運營機構年度評估結果，給予運營機構年度運營經費資助。優秀的以全額標準資助；良好的以全額標準的80%資助；合格的以全額標準的60%資助；不合格的運營機構不予資助。
小區長者服務點運營經費為每年4萬元，用于服務開展、設施設備購置等方面。
第四十條 建設經費資助、場地租金資助、年度運營資助所需經費納入街道辦事處部門預算申報，區財政局做好相關經費審核保障工作。
第四十一條按照本辦法規定符合政府資助條件的，運營機構向所在地街道辦事處提交申請及全部所需相關材料后，街道辦事處于受理之日起20個工作日內審批，并將審批結果書面告知申請運營機構。
第六章 監督考核
第四十二條 街道辦事處負責對所在轄區養老服務設施的年度考核，具體可委托第三方對項目建設、服務內容、管理制度、運營成效、服務質量等相關方面進行綜合性的考核評估。運營機構需按照評估機構的要求提供材料。運營考核評估等級分為優秀、良好、合格、不合格。
評估考核等級為合格以上等級的，運營機構可獲得本辦法規定的相應政府資助經費。評估等級為不合格的，由街道辦事處限期三個月整改；經整改仍不合格的，由街道辦事處通知運營機構解除運營服務合同，并報區民政局備案。
第四十三條 各街道辦事處將社區養老服務設施的服務考核評估經費列入年度部門預算申報，區財政局做好相關經費審核保障工作。
第四十四條 街道辦事處要加強對轄區養老服務項目開展情況及服務質量進行日常的巡查和監管，并定期、不定期進行滿意度調查測評，作為履約評價依據。發現問題需要整改的，運營機構如在三個月內整改不合格的可終止服務合同。因運營機構責任造成重大事故或惡劣影響的，可直接終止服務合同。
第七章 法律責任
第四十五條運營機構須遵守國家、省、市法律法規、規章及規范性文件的有關規定和政府采購合同的約定，并承擔相關法律責任。
第四十六條運營機構有下列行為之一的，由所在街道辦事處依據具體項目服務合同責令整改；拒不整改的，暫停其享受資助資格1年；情節嚴重的，取消其運營資格，并依法追究法律責任：
（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合本辦法相關規定的；
（二）未按照本辦法開展服務的；
（三）配備人員的資格不符合規定的；
（四）其他違反本辦法及相關法律法規的行為。
第四十七條運營機構有下列行為之一的，由所在街道辦事處依據具體項目服務合同責令整改，并暫停其享受資助資格1年；情節嚴重的，取消其運營資格或資助資格，并依法追究法律責任：
（一）利用托養中心的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；
（二）在申請資助、接受考核時有弄虛作假、騙取資助行為的；
（三）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；
（四）擅自暫停或者終止服務的；
（五）出現本辦法第三十五條情形，未做好服務對象安置方案的；
（六）法律、法規、規章規定的其他違法違規行為。
第四十八條 運營機構因年度綜合評估不合格終止運營服務合同或取消資助資格，存在上述第四十六條、第四十七條行為或存在其他違約行為而被取消營資格或資助資格的，十二個月內已享受的所有資助資金由街道辦事處予以追繳，并依法追究法律責任，具體追繳方式和金額應在具體項目服務合同中予以明確。
第四十九條 依照《中華人民共和國消費者權益保護法》的有關規定，入住老年人享有人身財產安全權、人格尊嚴和風俗習慣受尊重權等。運營機構有義務為老年人提供安全可靠、及時周到的服務，防止老年人意外傷害。因服務不當給老年人造成損害的，運營機構負有賠償的責任。
第八章 附則
第五十條 本辦法由深圳市龍華區民政局負責解釋。
第五十一條 本辦法自2023年11月1日起施行，有效期五年。
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