《深圳市龍華區(qū)人民政府關于印發(fā)龍華區(qū)政府投資項目管理辦法的通知》已經區(qū)委區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
深圳市龍華區(qū)人民政府
2019年12月24日
深圳市龍華區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強龍華區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提升行政效率，提高投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的基本原則，參照《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《深圳市人民代表大會常務委員會關于暫時調整適用〈深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例〉相關規(guī)定的決定》《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》等有關法規(guī)規(guī)定，結合龍華區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 龍華區(qū)本級政府投資項目適用本辦法。
本辦法所稱龍華區(qū)本級政府投資項目，是指利用龍華區(qū)本級財政性資金及地方政府債券在龍華區(qū)行政區(qū)域內進行的100萬元以上固定資產投資建設項目（含單純設備購置項目）。
按照法律、法規(guī)規(guī)定應當由上級政府部門審批的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 政府投資應當發(fā)揮基礎性作用，重點投向社會公益服務、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、推動產業(yè)發(fā)展、社會管理等公共領域的項目。
第四條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益且具備建設條件。
第五條 政府投資項目應當節(jié)約能源、資源，推行能源、資源節(jié)約技術，使用綠色節(jié)能產品。政府投資項目應當符合國家環(huán)保、安全的強制性標準要求，相關設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第六條 龍華區(qū)發(fā)展和改革局是區(qū)政府投資項目的主管部門（以下簡稱區(qū)投資主管部門），負責政府投資項目統(tǒng)籌安排、組織實施、協(xié)調推進等工作。
區(qū)監(jiān)察、審計、財政、住房建設、環(huán)保、水務、城市更新、交通運輸、規(guī)劃和自然資源及相關部門在各自職責范圍內依法對政府投資項目進行審批、管理和監(jiān)督。
行業(yè)主管部門和項目使用管養(yǎng)單位負責提出建設意向、項目需求，明確項目建設規(guī)模、功能等要求，負責或配合開展項目前期工作。
區(qū)政府投資工程項目前期工作中心（以下簡稱“區(qū)前期中心”）負責全區(qū)政府投資項目前期工作的綜合管理和業(yè)務指導，統(tǒng)籌協(xié)調項目前期相關事宜。
區(qū)前期中心和其他依職責應承擔前期工作的部門（以下統(tǒng)稱“項目前期單位”）負責完成立項至初步設計及概算階段的技術成果編制及報審工作，并完成相應的行政審批程序。
區(qū)建筑工務署和其他依職責應承擔建設工作的部門（以下統(tǒng)稱“項目建設單位”）負責完成項目施工圖設計及預算編制、具體組織實施工作，并完成相應的行政審批程序。
對于需要調整上述職責內容的項目，應由項目單位按“一事一議”原則報請區(qū)政府審定后執(zhí)行。
第七條 政府投資應當遵循科學、規(guī)范、效率、公開的原則，量入為出、綜合平衡。
第八條 項目前期單位應當根據(jù)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關的專項規(guī)劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，開展項目前期研究工作，建立健全項目儲備工作機制。
第二章 審批管理
第九條 政府投資項目應當由區(qū)投資主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目總概算，但本辦法第十一條第三款、第十四條和第十五條規(guī)定的情形除外。
第十條 項目應由項目前期單位編制項目建議書報請區(qū)投資主管部門審批,投資主管部門批復決定是否完成立項工作。項目建議書應當對項目建設的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益等進行初步分析，并應符合國家有關行業(yè)主管部門規(guī)定的深度要求。區(qū)投資主管部門重點對項目是否符合國家、省、市規(guī)劃及行業(yè)政策導向，建設的必要性是否充分，投資匡算是否合理等進行審核。項目建議書在批復前原則上應由項目評審機構進行技術審查。完成立項批復工作的項目，列入政府投資項目年度計劃。
未列入政府投資項目年度計劃的擬新增立項項目，按如下程序審批：
總投資5000萬元以上的項目，區(qū)投資主管部門審核項目建議書后報請區(qū)政府常務會議審議，按照審議結果決定是否批復。經區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議或區(qū)委區(qū)政府主要領導相關專題工作會議決策通過的項目，可免編制項目建議書，項目單位以立項報告的方式申報立項，區(qū)投資主管部門直接予以批復。
總投資5000萬元以下的項目，區(qū)投資主管部門審核項目建議書后予以批復。符合規(guī)劃、工程方案相對簡單、實施條件相對較好的項目，經區(qū)分管領導召開專題會議審議后，可免編制項目建議書，項目單位以立項報告的方式申報立項，區(qū)投資主管部門直接予以批復。
區(qū)投資主管部門應統(tǒng)籌管理全區(qū)項目立項工作，保障區(qū)域發(fā)展平衡，遵循最大限度發(fā)揮財政資金效率原則，堅決杜絕重復建設、大拆大建等浪費財政資金現(xiàn)象。項目單位在申請項目立項前，應充分征求區(qū)發(fā)展改革、財政、住房建設、環(huán)保、水務、城市更新、交通運輸、規(guī)劃和自然資源、建筑工務、街道辦等相關部門意見，對項目建設必要性和項目涉及的規(guī)劃、用地、資金、征地拆遷等重大問題充分研究，提出立項建議。
項目經投資主管部門批準立項后，項目前期單位方可開展后續(xù)工作。項目單位應在項目立項兩年內完成概算報審工作，逾期未完成上述工作的項目如需繼續(xù)實施，項目單位應在逾期前提交書面文件說明情況并申請繼續(xù)實施，經投資主管部門初審并報分管投資的區(qū)領導同意后，方可開展下一步工作；若未獲得同意，項目單位須重新論證項目必要性與可行性后按原立項相關程序開展下一步工作。
市容環(huán)境提升和水務安全隱患整治項目立項事宜參照本條款執(zhí)行。
第十一條 在取得立項批復文件后，項目前期單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構，按照相關要求進行項目可行性研究和編制可行性研究報告，并及時報區(qū)投資主管部門審批。可行性研究報告應包括項目背景、可行性分析、技術工藝方案、選址與建設工程方案、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響分析、招標與實施進度、投資估算、社會效益評價、綜合結論等內容，并達到國家規(guī)定的深度。
區(qū)投資主管部門重點對項目功能定位、建設內容及規(guī)模、建設方案、總投資等進行審核，分析項目的技術經濟可行性、社會效益以及主要建設條件落實情況。可行性研究報告在批復前原則上應由項目評審機構進行技術審查。
對于申報總投資5000萬元以下的項目，或者單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等項目，項目前期單位可免編制可行性研究報告，投資主管部門可直接審批項目總概算。
對于前款可免審批可行性研究報告的項目，如果申報總投資在5000萬元以上且超批復項目建議書匡算額度10%以上的，項目前期單位應編制可行性研究報告報送區(qū)投資主管部門審批。
對于免審批可行性研究報告的項目，項目單位應在項目總概算中增加項目可行性研究的有關內容。
第十二條 在取得可行性研究報告批復文件后，項目前期單位應當依法委托具有相應資質的造價咨詢、設計單位，按照相關要求進行初步設計和編制項目總概算，報請區(qū)投資主管部門審批。初步設計應當明確項目的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)，并達到國家規(guī)定的深度。項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。區(qū)投資主管部門應重點審核項目初步設計和概算是否符合可行性研究報告或項目建議書批復內容及項目總投資額度，是否符合國家有關標準和規(guī)范的要求。
符合本辦法第十一條有關要求免審批可行性研究報告的項目，可直接進行初步設計和編制項目總概算，報請區(qū)投資主管部門審批。
第十三條 對于申報項目概算總投資額度超批復可行性研究報告估算額度10%以下的項目，由區(qū)投資主管部門直接審批項目總概算。對于申報項目概算總投資額度超批復可行性研究報告估算額度10%以上的項目，由項目單位修編可行性研究報告并重新報區(qū)投資主管部門審批。
對于修編可行性研究報告的項目，投資主管部門重點對可行性研究報告修編前后的功能定位、建設內容及規(guī)模、標準等變化的必要性及依據(jù)等進行充分審核論證。項目可行性研究報告原則上不進行二次修編。
項目總概算在批復前原則上應由項目評審機構進行技術審查。
第十四條 應急、搶險、救災工程項目可免項目建議書和可行性研究報告審批，區(qū)投資主管部門直接審批項目總概算。
應急工程和搶險救災工程的認定和管理按照市政府、區(qū)政府制定的相關辦法執(zhí)行。
第十五條 項目立項后如因客觀原因造成項目建設實施條件不具備或發(fā)生重大變化致使項目無法實施或不再具備實施必要性確需終止的，由項目前期單位或項目建設單位提出項目終止申請報告，在征求區(qū)投資主管部門及行業(yè)主管部門意見并完善相關手續(xù)后，遵循原審批路徑報批終止。
第三章 計劃管理
第十六條 政府投資項目所需資金通過政府投資項目年度計劃動態(tài)安排。
區(qū)投資主管部門應當根據(jù)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的要求，綜合平衡政府投資供求情況，編制政府投資項目年度計劃。
第十七條 政府投資項目年度計劃應當列出：年度政府投資總額以及具體項目名稱、項目前期單位或項目建設單位、項目類別、建設性質、建設周期、建設規(guī)模、項目總投資、年度安排投資、主要建設內容、建設地址和其他應當說明的情況等內容。
第十八條 政府投資項目分為續(xù)建、新開工和前期項目。
續(xù)建項目應當是以前年度已開工本年度繼續(xù)建設的項目。政府投資項目年度計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目的投資計劃需求。新開工項目應當是已審定概算、預計本年度可開工建設的項目。前期項目是指以前年度已立項、本年度預計不能開工或本年度新增立項以及其他擬建設的項目。
對于年度內新增立項的項目、前期項目轉新開工的項目、完成決算（結算）工作的項目，投資主管部門應在政府投資項目年度計劃中適當預留投資計劃，保障實際需求。
第十九條 區(qū)投資主管部門負責編制政府投資項目年度計劃并按規(guī)定程序征求意見后依次報區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會會議審議，再根據(jù)相關規(guī)定提請區(qū)人民代表大會或常務委員會審議。
政府投資項目年度計劃經區(qū)政府審議通過，未經區(qū)人民代表大會或常務委員會審議但需提前實施的，可結合預算預安排情況在年度計劃額度內預安排，區(qū)政府應及時將預安排情況向區(qū)人大常務委員會報告。
第二十條 區(qū)投資主管部門應及時根據(jù)經批準的政府投資項目年度計劃下達具體項目投資計劃。
政府投資項目計劃一經下達應當嚴格執(zhí)行，未經規(guī)定程序，任何單位和個人不得變更。
第二十一條 年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，在不突破年度政府投資項目計劃總額情況下，區(qū)投資主管部門可根據(jù)項目的進度調整年度計劃安排。
確需調整年度政府投資項目計劃總額的，由區(qū)投資主管部門制定調整方案，按規(guī)定程序征求意見后報區(qū)政府常務會議審定，并根據(jù)相關規(guī)定提請區(qū)人大常務委員會審議。
第四章 建設管理
第二十二條 政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘探、邊設計、邊施工。
第二十三條 政府投資項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料等服務和貨物采購必須依法依規(guī)實行委托或招標采購。招標條件、招標組織應體現(xiàn)公平、公正、公開和擇優(yōu)原則，招標人全面負責。
第二十四條 項目建設單位應當按照政府投資項目年度計劃、經批準的初步設計和項目總概算，依法委托具有相應資質的造價咨詢、設計單位進行施工圖設計和編制項目預算。
項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。
第二十五條 項目預算總投資原則上不得超過已批準的項目總概算，但因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素等導致項目預算超過項目總概算的，項目單位可以提出概算調整方案，在取得區(qū)投資主管部門審核意見后，報請區(qū)政府常務會議審定。項目總概算原則上不進行二次調整。
其中，概算調整金額超過原項目總概算500萬元以上且達到項目總概算10%以上的項目，報請區(qū)政府常務會議審定后，相關結果應報區(qū)人大常務委員會。
項目前期單位或項目建設單位向區(qū)投資主管部門申請審核調整概算時需提交以下申報材料：
（一）原初步設計及概算文件和批復文件；
（二）原勘察、設計和造價咨詢單位確定程序、合同文件、合同履行及違約責任追究情況；
（三）落實投資控制的內部管理制度；
（四）擬調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據(jù)和計算方法。
第二十六條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。
因不可抗力影響造成政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時由項目建設單位、設計單位、監(jiān)理單位共同確認，不得事后補簽。
第二十七條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，建設單位應當切實履行主體責任，會同項目單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認，審計部門、財政部門依法進行有效監(jiān)督。
第二十八條 按照國家有關規(guī)定，政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收。
政府投資項目未經工程驗收或者驗收不合格的,項目建設單位不得交付使用，項目使用管養(yǎng)單位不得接收。
本辦法所稱工程驗收，包括政府投資項目工程竣工驗收以及消防、環(huán)保、特種設備等有關工程專項驗收。
通過工程驗收的項目，項目建設單位應在三個月內完成工程結算報告的編制，按照相關規(guī)定報送審核。在取得工程結算報告審核意見后三個月內，完成竣工決算報告的編制，按照相關規(guī)定報送審核。在取得項目竣工決算報告審核意見后三十個工作日內，向區(qū)財政部門申請辦理竣工財務決算批復。
區(qū)投資主管部門應提請紀檢監(jiān)察部門適時對沒有依照規(guī)定辦理工程結算或決算的項目建設單位進行專項督查。
第二十九條 項目建設單位應當按照有關規(guī)定與項目使用管養(yǎng)單位辦理資產移交手續(xù)。
第三十條 政府投資項目竣工后形成固定資產的，項目使用管養(yǎng)單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，向區(qū)財政部門申請辦理資產備案手續(xù)，并依法辦理產權登記。
政府投資項目竣工后不形成固定資產的，項目使用管養(yǎng)單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，按照財務管理制度做好相關后續(xù)處理工作。
第三十一條 政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實行同步管理。
項目建設單位應當建立政府投資項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并依法及時向檔案管理機構移交項目檔案。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 區(qū)人民代表大會及其常務委員會對政府投資項目的建設過程依法進行監(jiān)督。有關部門應如實反映情況，提供必要的資料。
第三十三條 區(qū)投資主管部門應會同督查部門定期對政府投資項目跟蹤檢查、督查督辦，以推動項目順利建設和投資計劃的有效落實。對無特殊原因造成項目進展延誤的相關單位負責人和直接責任人進行約談、警告或問責。
區(qū)政府投資項目稽查機構負責對政府投資項目的建設和管理活動程序、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽查。稽查機構應當與監(jiān)察等其他項目監(jiān)督部門建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽查等協(xié)作機制。
第三十四條 區(qū)相關部門應根據(jù)職責分工按照深圳市相關規(guī)定和區(qū)工作部署組織開展項目后評價。
第三十五條 區(qū)政府應于每年一月份，結合本年度政府投資項目計劃編制工作，在政府投資項目計劃編制說明中一并將上一年度政府投資項目計劃實施情況向區(qū)人大常務委員會報告。
第三十六條 區(qū)審計部門根據(jù)有關規(guī)定負責政府投資項目相關事項的審計監(jiān)督。
第三十七條 政府投資項目接受社會監(jiān)督。
項目前期單位、項目建設單位及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱及其責任人姓名應當在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。
區(qū)有關部門應當設置并公布舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。
第六章 責任追究
第三十八條 將政府投資項目完成時間和質量建立考核體系，區(qū)投資主管部門加強對項目全過程的監(jiān)督管理。
第三十九條 項目審批部門及其工作人員在政府投資項目審批管理、建設管理和監(jiān)督工作中，玩忽職守、濫用職權或徇私舞弊的，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 項目前期單位和建設單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)紀檢監(jiān)察或相關部門依據(jù)有關法律法規(guī)及規(guī)章，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）政府投資項目申報資料弄虛作假的；
（二）委托沒有相應資質的工程咨詢機構、設計機構、造價咨詢機構編制政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算等技術成果的；
（三）擅自變更政府投資項目已批復文件內容的；
（四）未經批準擅自開工的；
（五）按照與經批準的初步設計和概算主要內容不符的施工圖設計文件組織施工的；
（六）違反工期定額管理規(guī)定壓縮前期和建設工期的；
（七）玩忽職守造成政府投資項目資金嚴重浪費或者工程進度嚴重拖延的；
（八）侵占或者挪用政府投資項目資金的；
（九）未依照本辦法規(guī)定辦理政府投資項目工程驗收、資產移交、工程結（決）算審核、財務決算、產權登記等手續(xù)的；
（十）其他違法違規(guī)行為。
第四十一條 工程咨詢機構、設計單位或者評審機構在編制、評估審核政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目總概算時，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，三年內禁止其從事龍華區(qū)政府投資項目相關工作，并納入不良信用記錄；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法吊銷其相關資格或資質；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十二條 本辦法提及的“以上”“超過”“高于”均不包含本數(shù)，“以下”“以內”“少于”均包含本數(shù)，特殊說明除外。
第四十三條 本辦法由區(qū)投資主管部門負責解釋。
第四十四條 本辦法自2020年1月7日起生效實施，有效期五年。龍華區(qū)政府（含辦公室）以前發(fā)布的文件中有與本辦法不符的，不再適用。
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