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　　特困人員生活困難、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級(jí)政府兜底保障的重要責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特困人員救助保障工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的幫扶。李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無(wú)”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。近年來(lái)，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地完善特困人員認(rèn)定條件，規(guī)范特困人員認(rèn)定，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。

　　新修訂的《認(rèn)定辦法》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

　　一、適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類(lèi)和等級(jí)

　　根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，參照《民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認(rèn)定辦法》在原有認(rèn)定“一、二級(jí)智力、精神殘疾人，一級(jí)肢體殘疾人”無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級(jí)智力、精神殘疾人，二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力。

　　二、完善了“無(wú)生活來(lái)源”認(rèn)定條件

　　認(rèn)定特困人員“無(wú)生活來(lái)源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計(jì)入申請(qǐng)人收入。同時(shí)，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”規(guī)范表述為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

　　三、適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件

　　為切實(shí)解決當(dāng)前地方普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”“一戶(hù)多殘”等問(wèn)題，修訂后的《認(rèn)定辦法》適度拓展了對(duì)“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”的認(rèn)定范圍。在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。

　　四、適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍

　　為落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲”的要求，切實(shí)解決特困人員中的未成年人年滿(mǎn)16周歲后面臨的生活困難，維護(hù)未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認(rèn)定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時(shí)規(guī)定，“年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

　　此外，修訂后的《認(rèn)定辦法》將調(diào)查核實(shí)和審核確認(rèn)時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，并鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時(shí)限，確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。