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　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過，自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法必要性

　?。ㄒ唬┦芹`行以人民為中心的發(fā)展思想，打造城市文明典范的需要

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，作出一系列重大決策部署。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志”。十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確要求深圳建設(shè)城市文明典范和民生幸福標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)弱有眾扶。為此，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)熱烈、反復(fù)出現(xiàn)的無障礙建設(shè)問題，深圳率先在全國提出了無障礙城市建設(shè)的概念，從理念文化、制度規(guī)則和環(huán)境設(shè)施等三個(gè)維度，將無障礙融入整個(gè)城市發(fā)展的全流程、各方面，在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，創(chuàng)建全民友好、全齡友好城市，加快打造彰顯文化軟實(shí)力的城市文明典范。

　?。ǘ┦怯米阌煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為我市無障礙城市建設(shè)提供法治保障的需要

　　深圳是最早推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一。2009年，我市在全國率先以地方立法形式出臺(tái)了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入法制建設(shè)軌道，構(gòu)建了法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、責(zé)任落實(shí)、宣傳督導(dǎo)相銜接的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，為殘疾人及有障礙群體平等、便利參與社會(huì)生活提供了有力保障。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，原條例的部分內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，部分內(nèi)容對(duì)照人民群眾需求、對(duì)標(biāo)先行示范要求、對(duì)比國際一流標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距?！稐l例》充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域先行先試、探索創(chuàng)新的作用，站在城市發(fā)展形態(tài)的視角，以通用理念為指導(dǎo)，將無障礙環(huán)境建設(shè)提升到無障礙城市建設(shè)，將無障礙理念納入城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和管理等各環(huán)節(jié)，旨在消除殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環(huán)境之間的障礙，為城市中的每個(gè)個(gè)體構(gòu)建平等參與城市發(fā)展、共享城市發(fā)展成果的硬件環(huán)境、制度體系和文化氛圍，助力深圳建設(shè)全球無障礙城市標(biāo)桿。

　　（三）是破解無障礙建設(shè)難題，推進(jìn)我市無障礙建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持無障礙環(huán)境建設(shè)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明同步推進(jìn)，努力探索具有深圳特色的無障礙城市建設(shè)新模式，打造了一批示范項(xiàng)目，在無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)、科技賦能無障礙城市建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制等方面形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。但與此同時(shí)，我市無障礙城市建設(shè)仍存在一些不足和問題，如無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范性和系統(tǒng)性不足，部分已建成設(shè)施未及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改造，無障礙設(shè)施管理維護(hù)不到位，信息交流無障礙服務(wù)滯后、社會(huì)公眾的無障礙意識(shí)有待加強(qiáng)等，迫切需要通過立法進(jìn)一步完善無障礙建設(shè)的法規(guī)政策體系，健全無障礙建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，深化無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣無障礙文化理念，提升無障礙建設(shè)水平，促進(jìn)深圳無障礙城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出的“建設(shè)無障礙城市，讓城市更加溫暖、更有歸屬感”要求，立足先行示范區(qū)建設(shè)、打造城市文明典范和民生幸福標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，在總結(jié)我市無障礙環(huán)境建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國首次提出無障礙城市理念，是全國首部無障礙城市建設(shè)立法。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總則部分

　　《條例》站在城市發(fā)展全景視角，明確了無障礙城市建設(shè)立法的適用范圍、基本原則，完善了無障礙城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　拓寬適用對(duì)象范圍。每個(gè)人的生命周期中都可能會(huì)在人生的不同階段面臨行動(dòng)和感知的障礙，無障礙與每個(gè)生命密切相關(guān)。《條例》將立法適用范圍擴(kuò)大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者（以下統(tǒng)稱有需要者），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了按照以人為本通用設(shè)計(jì)理念規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和管理城市，讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活，多角度、多層次的體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善人居環(huán)境，完善城市功能，構(gòu)建人人參與、人人受益，全社會(huì)共建共治共享的無障礙建設(shè)發(fā)展模式。

　　健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。明確了聯(lián)席會(huì)議制度作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無障礙城市建設(shè)的重要機(jī)制，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織組成，由市人民政府負(fù)責(zé)人召集。

　　強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)賦能。要求市人民政府做好無障礙城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的有效銜接，建立無障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推進(jìn)無障礙建設(shè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智慧化應(yīng)用。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，讓有需要者共享科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果。

　?。ǘ╆P(guān)于規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)劃是無障礙城市建設(shè)的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是無障礙城市建設(shè)的基石。《條例》貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要“完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系”的要求，完善了無障礙城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃體系，明確了標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)建設(shè)要求。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，組織編制無障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃要求，制定無障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，要求市、區(qū)人民政府定期對(duì)無障礙城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和無障礙城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整、修改，確保規(guī)劃落實(shí)落地落細(xì)。

　　規(guī)范無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。規(guī)定城市建設(shè)的各類項(xiàng)目、設(shè)施、產(chǎn)品、信息以及服務(wù)均應(yīng)符合相關(guān)無障礙標(biāo)準(zhǔn)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)需要會(huì)同市政府相關(guān)部門和群團(tuán)組織借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，組織制定具有深圳特色、符合深圳實(shí)際的無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善無障礙設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，加快推進(jìn)無障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　完善標(biāo)識(shí)體系。明確城市地名、交通、公園、旅游景點(diǎn)、無障礙設(shè)施等城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性要求，同時(shí)，結(jié)合深圳推進(jìn)國際化城市建設(shè)要求，規(guī)定市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的中英文城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)涉及城市公共交通、公共安全的重要提示應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文標(biāo)識(shí)或者中英文語音播報(bào)服務(wù)，確保城市安全服務(wù)信息有效傳達(dá)到各類社會(huì)成員。

　　強(qiáng)化聽取有需要者意見。要求市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門在制定無障礙城市建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有需要者的意見；涉及殘疾人、老年人、兒童等特定人群的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)特定人群的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)無障礙城市建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)性和可行性。

　?。ㄈ╆P(guān)于出行無障礙

　　無障礙設(shè)施是無障礙城市建設(shè)的重要載體，《條例》從無障礙硬件設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、改造、管理，延展到無障礙居住體系、道路通行和公共交通服務(wù)體系的構(gòu)建，為有需要者營(yíng)造無障礙出行環(huán)境。

　　強(qiáng)化設(shè)施環(huán)境建設(shè)。明確新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設(shè)施相銜接。還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛(wèi)生間、無障礙停車位的建設(shè)要求，為有需要者生活及出行掃清障礙。

　　明確主體責(zé)任。規(guī)定無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理者負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施維護(hù)和管理工作，確保無障礙設(shè)施功能完善、使用安全。臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置防護(hù)欄、在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)或者信號(hào)設(shè)施，并采取必要的替代措施。對(duì)于損壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　加快推進(jìn)無障礙改造。明確對(duì)于已建成的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)所不符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無障礙建設(shè)改造，尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造，加快補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。

　　推廣出行預(yù)約服務(wù)機(jī)制。明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有需要者無障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無障礙出行提供便利。

　?。ㄋ模╆P(guān)于信息無障礙

　　信息無障礙是無障礙城市建設(shè)中的重要一環(huán)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為殘疾人、老年人等有需要者深度參與社會(huì)提供了便利條件?！稐l例》充分發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)無障礙城市信息化、數(shù)字化建設(shè)，以科技助力有需要者消除障礙，實(shí)現(xiàn)共融共享。

　　加強(qiáng)無障礙信息交流建設(shè)。將無障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，規(guī)定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等方面的無障礙信息交流支持和改造。明確社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確電視臺(tái)、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。

　　推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)無障礙化。鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開展信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和線上約車等服務(wù)中提供無障礙支持；鼓勵(lì)開發(fā)專門針對(duì)特殊群體融入社會(huì)的無障礙應(yīng)用程序，為無障礙城市建設(shè)提供科技保障。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品包裝無障礙設(shè)計(jì)。新增了對(duì)產(chǎn)品包裝信息的無障礙要求，鼓勵(lì)食品、藥品及其他商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在外形或者外部包裝設(shè)置無障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)、技術(shù)和語言，方便有需要者識(shí)別和使用，減少有需要者在信息獲取過程中的困難，保障產(chǎn)品使用安全。

　　（五）關(guān)于服務(wù)無障礙

　　原有的無障礙立法多側(cè)重于環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)方面較為薄弱，《條例》聚焦無障礙城市建設(shè)中社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單獨(dú)成章，強(qiáng)化公共服務(wù)保障和公共意識(shí)培養(yǎng)，讓文明軟環(huán)境成為無障礙建設(shè)硬支撐，不斷提升我市無障礙服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　強(qiáng)化無障礙社會(huì)服務(wù)。明確要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場(chǎng)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等公共和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為有需要者提供無障礙信息交流服務(wù)和必要幫助，明確醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等重要公共場(chǎng)所、緊急呼叫系統(tǒng)、選舉活動(dòng)的無障礙服務(wù)支持，打造便捷、安全的無障礙公共服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)無障礙相關(guān)培訓(xùn)。規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)組織開展無障礙相關(guān)培訓(xùn)，為單位和個(gè)人學(xué)習(xí)無障礙城市知識(shí)提供必要指導(dǎo)和幫助。

　　明確服務(wù)犬出入規(guī)定。明確殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場(chǎng)所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（六）關(guān)于保障措施

　　無障礙城市建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，讓無障礙城市建設(shè)“全民共有、全民共用、全民保護(hù)、全民監(jiān)督”的理念深入人心，營(yíng)造共同推進(jìn)無障礙城市建設(shè)的良好氛圍。

　　加強(qiáng)無障礙城市建設(shè)宣傳。設(shè)定了無障礙城市宣傳日，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把無障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)內(nèi)容，宣傳推廣無障礙理念、文化和知識(shí)。要求市教育、文化廣電旅游體育等有關(guān)部門會(huì)同市殘聯(lián)等群團(tuán)組織制定實(shí)施無障礙城市宣傳促進(jìn)計(jì)劃，定期開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)無障礙的認(rèn)識(shí)和理解。

　　完善無障礙志愿者服務(wù)。鼓勵(lì)志愿者為有需要者提供無障礙志愿服務(wù)。明確市義工聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)志愿者無障礙服務(wù)培訓(xùn)。支持市義工聯(lián)建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，通過無障礙智慧服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求等信息。提供相應(yīng)服務(wù)的志愿者，可以將其儲(chǔ)存的無障礙志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的無障礙相關(guān)服務(wù)。

　　建立社會(huì)監(jiān)督員制度。規(guī)定市殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以聘請(qǐng)專業(yè)人員、有需要者代表等作為社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)、改造、維護(hù)和使用等無障礙建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，可以就社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)主管部門提出意見建議，強(qiáng)化監(jiān)督保障。

　　創(chuàng)設(shè)無障礙城市建設(shè)公益訴訟制度?！?/strong>條例》拓寬了民事公益訴訟范圍，規(guī)定未按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。