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　　《深圳市龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定與管理辦法》（深龍華文體〔2018〕2 號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱“《辦法》”）已于2018年10月15日印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)對(duì)該辦法有關(guān)主要事項(xiàng)進(jìn)行政策解讀，具體如下：

　　一、修訂背景、過(guò)程

　　為落實(shí)區(qū)一屆一次、一屆二次黨代會(huì)等有關(guān)精神，加快壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，龍華區(qū)委宣傳部（文化體育局）對(duì)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了全面梳理，并于2018年8月7日出臺(tái)了《龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。為推動(dòng)落實(shí)《龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，我部（局）提前謀劃，于今年7月對(duì)原《深圳市龍華新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認(rèn)定與管理暫行辦法》啟動(dòng)了修訂工作。參照市級(jí)相關(guān)政策，與市有關(guān)部門溝通，并多次邀請(qǐng)文產(chǎn)專家進(jìn)行座談研討，走訪調(diào)研多個(gè)文創(chuàng)園區(qū)收集企業(yè)代表意見(jiàn)，形成了《深圳市龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定與管理暫行辦法（草稿）》。經(jīng)與區(qū)兩辦、法制辦溝通，我部（局）就草稿向區(qū)各部門、街道征求意見(jiàn)，并向我部法律顧問(wèn)單位征詢法律意見(jiàn)。根據(jù)法律審核意見(jiàn)以及區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、科技創(chuàng)新局、財(cái)政局的反饋意見(jiàn)，再次修訂并形成《辦法（送審稿）》。10月15日經(jīng)龍華區(qū)委宣傳部部務(wù)會(huì)審議、通過(guò)，并正式印發(fā)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　為促進(jìn)龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，落實(shí)《龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)范我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)、認(rèn)定、考核及相關(guān)管理工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共包括五章、十六條。第一章是總則，提出了制定《辦法》的背景和政策依據(jù)、文創(chuàng)園區(qū)定義、認(rèn)定管理主管部門以及認(rèn)定原則；第二章是認(rèn)定條件，明確了區(qū)級(jí)園區(qū)的認(rèn)定條件和直接授予稱號(hào)、優(yōu)先認(rèn)定情形；第三章是申報(bào)與認(rèn)定程序，規(guī)定了申報(bào)材料和認(rèn)定程序；第四章是管理與考核，規(guī)定了區(qū)級(jí)園區(qū)的考核內(nèi)容、方式和要求；第五章是附則，提出了《辦法》的實(shí)施時(shí)間。需重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容如下：

　　（一）明確區(qū)級(jí)園區(qū)申報(bào)條件

　　受土地供應(yīng)等問(wèn)題制約，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。《辦法》適應(yīng)龍華區(qū)情，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)文創(chuàng)載體特色特點(diǎn)，把區(qū)級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)規(guī)劃建筑面積規(guī)定從“50000萬(wàn)平方米以上”降低為“20000萬(wàn)平方米以上”，對(duì)第一期建筑面積的要求保持10000萬(wàn)平方米不變。新辦法與深圳市市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)關(guān)于建筑面積認(rèn)定條件一致。《辦法》把園區(qū)認(rèn)定條件中“文化企業(yè)使用面積占園區(qū)（基地）總建筑面積60%及以上”修改為“文化創(chuàng)意企業(yè)使用面積占園區(qū)總建筑面積不低于60%（或文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)不低于60%）”，根據(jù)我區(qū)園區(qū)實(shí)際情況，除了按照建筑面積比例來(lái)衡量認(rèn)定園區(qū)，還增加了文創(chuàng)企業(yè)數(shù)量比例認(rèn)定條件，這樣更加靈活。通過(guò)適當(dāng)降低區(qū)級(jí)文創(chuàng)園區(qū)總建筑面積硬性門檻規(guī)定、增加按文創(chuàng)企業(yè)數(shù)量比例認(rèn)定園區(qū)條件，可有效促進(jìn)一批舊廠區(qū)或現(xiàn)有非文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)一批規(guī)劃建設(shè)中園區(qū)邁向文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方向，培育更多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，有利于我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的壯大。

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)表述

　　《辦法》根據(jù)深圳市市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)認(rèn)定與管理的有關(guān)規(guī)定，把文創(chuàng)園區(qū)的定義調(diào)整得更加準(zhǔn)確，刪除了單一型文創(chuàng)基地的區(qū)級(jí)認(rèn)定。參照市級(jí)園區(qū)認(rèn)定管理辦法，將認(rèn)定部門改為中共深圳市龍華區(qū)委宣傳部（文化體育局），文產(chǎn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、考核及相關(guān)管理工作。刪除了“《龍華新區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》”失效文件。把“龍華新區(qū)”更新為“龍華區(qū)”。根據(jù)中華人民共和國(guó)文化和旅游部、廣東省文化廳等部門新頒布的文件，增加了由國(guó)家、省、市文化產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類園區(qū)、基地，也可直接授予區(qū)級(jí)園區(qū)稱號(hào)的表述；刪除了“廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地、集聚區(qū)”等已取消的表述。刪除了已過(guò)時(shí)的表述，如原第六條中“利用‘三舊’從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)，自發(fā)形成一定規(guī)模且具有良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)主體投資、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，不能完全符合前款條件的，經(jīng)龍華新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意可認(rèn)定為‘深圳市龍華新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地） ’稱號(hào)”。根據(jù)律師事務(wù)所意見(jiàn)，增加了兜底性條款，如第十三條增加了“應(yīng)認(rèn)定為考核不合格的其他情形”、第十四條增加了“應(yīng)當(dāng)撤銷其園區(qū)稱號(hào)的其他情形”。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管管理形成體系

　　《辦法》強(qiáng)化了對(duì)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理與考核，增加了園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)管理的職責(zé)，并明確考核合格的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)才可以享受區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。《辦法》明確了每?jī)赡暌淮蔚恼J(rèn)定工作開(kāi)展，優(yōu)化了申報(bào)程序，調(diào)整和規(guī)范了申報(bào)材料的內(nèi)容，公示期從15天縮短為7天，加快了園區(qū)認(rèn)定流程。《辦法》規(guī)定了文化創(chuàng)意企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入占全部入駐企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入不低于60%和園區(qū)招商率完成80%以上，明確要求園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年2月底前將上一年經(jīng)營(yíng)情況上報(bào)，以及園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目等有重大調(diào)整的3個(gè)月內(nèi)上報(bào)。參照市級(jí)政策，新增第十二條關(guān)于考核內(nèi)容的6款具體規(guī)定。一系列措施，搭建起“區(qū)-園區(qū)-企業(yè)”管理體系，有助于加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門與園區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)管理責(zé)任感，對(duì)提高我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體水平有推動(dòng)和指引作用。

龍華區(qū)委宣傳部（文化體育局）

2018年10月15日