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　　為進一步規(guī)范和優(yōu)化我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃申報工作，落實《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號，以下簡稱《管理辦法》）文件要求,按照區(qū)有關工作部署及相關法律、法規(guī)、規(guī)章，我局組織起草了《龍華區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃申報指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。現(xiàn)就相關問題說明如下：

　　一、起草過程

　　按照區(qū)相關工作部署，我局于2018年5月啟動本申報指引的研究工作，一是對土地整備相關政策及城市更新政策的演進歷程進行系統(tǒng)梳理、比對分析；二是對已開展的項目進行分析評估，明確當前利益統(tǒng)籌項目推進過程中重難點及不足，為提高政策可操作性奠定基礎；三是深入到龍華各社區(qū)、各街道辦以及其他區(qū)更新整備部門進行座談交流，明確計劃申報階段各個環(huán)節(jié)的訴求，并深入研究各區(qū)的做法經(jīng)驗，加強政策制定的合理性；四是開展專家咨詢會、項目溝通交流會，積極聽取市更新整備部門及公共政策專家等多方意見；五是征求并采納我區(qū)13個相關職能部門的意見。經(jīng)多輪反復修改，于2019年11月形成《龍華區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃申報指引（試行）》。

　　二、總體思路及主要內(nèi)容

　　本指引聚焦于區(qū)層面的利益統(tǒng)籌項目計劃申報工作，結合龍華自身發(fā)展的特征，通過規(guī)范、合理、可操作性強的技術指引文件，進一步明確申報情形、保證范圍劃定的合理性，同時明確各職能部門責任分工，固化申報流程，做到每個環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循。

　　本指引共包含六個章節(jié)、十四條內(nèi)容，第二至五章為本指引的主要內(nèi)容，其中，第二章為申報情形，具體分為基本情形和優(yōu)先鼓勵情形兩類；第三章為項目范圍，對范圍劃定提出具體要求；第四章明確申報程序要求；第五章為計劃調(diào)整及退出，明確調(diào)整退出情形及程序要求。

　　三、相關內(nèi)容說明

　　（一）依據(jù)及目的

　　《指引》第一條明確了本指引的編制依據(jù)及制定目的，包括規(guī)范項目范圍和明確申報流程及要求兩個方面。

　　（二）適用范圍

　　《指引》第二條明確了本指引適用于土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃申報工作，包含項目計劃管理過程中計劃申報、調(diào)整和退出的三種情形。

　　（三）總體原則

　　《指引》第三條依據(jù)《深圳市人民政府關于推進土地整備工作的若干意見》（深府〔2011〕102號，以下簡稱《若干意見》）相關規(guī)定，明確了利益統(tǒng)籌項目申報的總體原則，一是政府在利益統(tǒng)籌項目中的主導作用；二是充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，確保未來龍華區(qū)城市的高品質(zhì)建設；三是立足公共利益，確保公共項目的實施需求，盡快改善我區(qū)基礎設施欠賬等問題；四是圍繞龍華產(chǎn)業(yè)強區(qū)的發(fā)展定位，確保產(chǎn)業(yè)用地的有效供給，使利益統(tǒng)籌成為釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要手段；五是結合龍華自身特征和發(fā)展方向，在解決土地歷史遺留問題的基礎上，推動社區(qū)快速融入城市發(fā)展格局，實現(xiàn)多方利益共享。

　　（四）申報情形

　　《指引》第四條依據(jù)《若干意見》可納入土地整備的基本情形，結合龍華區(qū)實際情況，進行整合細化，具體包括保障公共利益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進規(guī)劃實施三個方面。

　　《指引》第五條將符合龍華區(qū)自身發(fā)展需求的地塊納入優(yōu)先鼓勵情形。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

　　1、第五條第（一）款為配合完成龍華區(qū)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動任務，鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)違法建筑空間管控專項行動圖斑中未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)的未建設空地全部納入利益統(tǒng)籌。

　　2、第五條第（二）款圍繞龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)定位，在計劃申報階段為產(chǎn)業(yè)空間供給設定政策引導。根據(jù)市土地整備專項規(guī)劃中“優(yōu)先開展5公頃以上大型產(chǎn)業(yè)地塊整備”的要求，鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位將5萬平方米以上集中連片產(chǎn)業(yè)用地納入土地整備利益統(tǒng)籌范圍。

　　3、第五條第（三）款為激勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位積極配合房屋征收補償工作。傳統(tǒng)房屋征收等整備手段以貨幣補償為主，對于原農(nóng)村集體經(jīng)濟繼受組織及其成員缺少政策激勵，將積極配合房屋征收工作的原農(nóng)村集體的利益統(tǒng)籌項目優(yōu)先納入計劃，可促進原農(nóng)村集體積極性。

　　4、第五條第（四）款鼓勵整村統(tǒng)籌的方式。一方面便于政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“算大帳”，一攬子解決征轉(zhuǎn)地歷史遺留問題；另一方面利于較大范圍的產(chǎn)權關系調(diào)整、土地騰挪整理，形成集中連片的發(fā)展用地。

　　5、第五條第（五）款主要針對當前龍華區(qū)增量空間緊缺，建設程度高的實際情況，利益統(tǒng)籌項目必須成為存量空間開發(fā)的有效手段之一。同時為避免儲備土地過于零散，保障大型項目的用地供給，應鼓勵集中成片的大面積建成區(qū)納入利益統(tǒng)籌項目。

　　6、第五條第（六）款考慮傳統(tǒng)手段難以解決基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設用地清退問題，本指引提出遵循《市規(guī)劃國土委關于規(guī)范土地整備土地信息核查及現(xiàn)狀容積率核查工作的通知》（深規(guī)土〔2018〕859號）相關規(guī)定，鼓勵將位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)狀為建成區(qū)的非規(guī)劃建設用地納入利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌解決。

　　對于以上優(yōu)先和鼓勵的情形，在項目推進過程中，可以在程序或者相關規(guī)定方面給予一定的優(yōu)先權。

　　（五）項目范圍劃定要求

　　在《管理辦法》設定的“以街道為界，范圍內(nèi)集中成片未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)的規(guī)劃建設用地不少于3000平方米”的準入門檻基礎上，結合龍華區(qū)利益統(tǒng)籌項目特征進一步明確了項目范圍的劃定要求，建立范圍劃定盡量規(guī)整、集中連片的政策導向，避免項目范圍過于零散，不利于重大項目的建設及城市未來發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、落實上位政策的規(guī)定。第六條第（一）款、第（二）款要求申報范圍劃定時首先應落實《管理辦法》中對于利益統(tǒng)籌項目實施對象和適用范圍的規(guī)定。

　　2、確保公共類及經(jīng)營性用地合理搭配、集中成片。第六條第（三）款是明確利益統(tǒng)籌項目范圍劃定時有集中成片、利于建設項目落地實施的用地。一方面，小面積零星收回的基礎設施用地應與集中連片的經(jīng)營性用地合理搭配；另一方面應保障移交給政府用地規(guī)整合理。

　　3、確保邊界劃定相對規(guī)整。第六條第（四）款依據(jù)《深圳市土地整備規(guī)劃編制技術指引（試行）》（深規(guī)土〔2016〕891號），并參考各區(qū)經(jīng)驗做法，要求申報范圍在劃定時不僅要考慮符合申報要求的用地權屬邊界，還要綜合考慮現(xiàn)狀道路、規(guī)劃道路、規(guī)劃用地情況及自然地理實體要素，以確保邊界劃定相對規(guī)整，并與上位規(guī)劃有一定的銜接。

　　（六）申報程序

　　該章節(jié)主要依據(jù)《土地整備年度計劃項目申報審批工作指引》(深規(guī)土〔2017〕577號）等相關規(guī)定，參考各區(qū)的做法經(jīng)驗，并結合龍華區(qū)現(xiàn)行申報流程的特點和問題，從便于申報、提高納入計劃項目的可實施性、緩解后續(xù)審查壓力等方面綜合考慮，進一步明確了社區(qū)、街道和區(qū)相關職能部門的工作職責，固化、優(yōu)化了申報流程。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、明確各層級部門職責分工。本指引明確申報主體為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位；明確各職能部門職責，其中區(qū)更新整備部門為利益統(tǒng)籌項目主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)利益統(tǒng)籌工作，街道辦在申報階段負責項目預審及編寫項目可行性研究報告；明確決策機構為區(qū)土地整備工作領導小組，負責統(tǒng)籌指揮全區(qū)利益統(tǒng)籌工作，并根據(jù)領導小組議事規(guī)則對重大事項進行決策。

　　2、加強前期社會穩(wěn)定風險管控。考慮利益統(tǒng)籌項目涉及利益大、群體廣，容易出現(xiàn)集體維權事件。第七條第（一）款規(guī)定申報主體必須召開董事會發(fā)起立項，經(jīng)公司董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“三會”）表決通過，方可向街道辦報送。這一方面避免信訪事件發(fā)生，另一方面，利于后續(xù)集體資產(chǎn)上平臺。涉及多方利益主體的，可聯(lián)合申報，也需提供相應社區(qū)的“三會”決議證明。

　　3、加強計劃申報環(huán)節(jié)的預審。第七條第（二）款規(guī)定街道辦應對申報項目進行提前預審，同時參考其他區(qū)的經(jīng)驗做法，新增街道辦編寫項目可行性研究報告的環(huán)節(jié)，在項目納入計劃前對申請項目進行預判，避免項目在納入計劃后出現(xiàn)難以實施的情況；第（三）款規(guī)定區(qū)更新整備部門應綜合考量城市發(fā)展訴求和多方利益訴求，加強申報項目的核查篩選。

　　4、規(guī)范申報材料。依據(jù)《土地整備年度計劃項目申報審批工作指引》(深規(guī)土〔2017〕577號），第八條第九條對申報材料及格式進行了詳細規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范申報材料，提高審查工作效率。

　　（七）計劃調(diào)整及退出

　　考慮已納入計劃的利益統(tǒng)籌項目可能涉及調(diào)整的情況，第十一條第（一）款,依據(jù)《管理辦法》等文件規(guī)定，同時結合我區(qū)項目實際情況，按照項目調(diào)整范圍大小將調(diào)整程序分為三類，一是對于調(diào)整范圍不超過原項目實施面積10%的，審定權下放至街道辦事處；二是對于調(diào)整范圍超過原項目實施面積10%但不超過20%的，需報區(qū)土地整備工作領導小組辦公室審定；三是對于調(diào)整范圍超過原項目實施面積20%的，由區(qū)土地整備工作領導小組會議審議后，需按程序上報審批。

　　第十一條第（二）款對于已支付部分補償資金的項目，要求調(diào)整范圍原則上只增不減。

　　第十一條第（三）款明確了項目計劃退出的相關要求，由于項目實施方案經(jīng)區(qū)領導小組審定后，涉及土地整備資金撥付問題，原則上已過會項目不允許申請退出；若實施方案過會前，項目因故無法繼續(xù)，需要調(diào)出，應由申報主體自行理清相關權利人的利益關系并承諾自行承擔相應責任，同時為加強風險管控，計劃退出也應過“三會”同意后，按程序提交退出申請書，經(jīng)區(qū)更新整備部門審核，報至市更新整備部門。

　　四、主要創(chuàng)新點

　　（一）聚焦龍華特征，保障產(chǎn)業(yè)空間

　　結合目前已開展的利益統(tǒng)籌項目工作和龍華區(qū)的發(fā)展特征，明確公共利益與產(chǎn)業(yè)空間雙向并舉的政策導向，進一步保障重大產(chǎn)業(yè)項目的供地需求。

　　（二）明確分類情形，實現(xiàn)差別申報

　　在《管理辦法》的基礎上，結合龍華發(fā)展訴求，提出不同的申報情形，通過差別化申報，有針對性的推進項目開展。

　　（三）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，強化風險把控

　　在范圍劃定、申報材料及項目可行性研究等多個環(huán)節(jié)加強上位規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，確保納入計劃的項目能夠與我區(qū)的發(fā)展框架高度吻合；同時，進一步強化項目納入計劃前的審核工作，提高納入計劃項目的可實施性。

　　（四）明確職責分工，提高審查效率

　　結合目前我區(qū)利益統(tǒng)籌項目申報的實際情況，借鑒其他區(qū)的經(jīng)驗做法，取長補短，促進我區(qū)利益統(tǒng)籌項目申報制度化、規(guī)范化，提高項目審查效率。