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　　2018年9月12日，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱“《處理辦法》”），自2018年10月10日起施行。為貫徹落實全市統(tǒng)一安排，切實做好龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理工作，形成了《深圳市龍華區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　（一）是貫徹落實省、市、區(qū)查違工作要求的重要部署。2016年以來，廣東省大力推進違法違規(guī)用地專項行動，出臺《廣東省違法建設(shè)專項治理三年行動方案（2018-2020）》，要求到2020年深圳市需治理違法建筑7300萬平方米。2015-2018年期間，市里先后出臺查違“1+2”文件，啟動“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，開展實施查違三年攻堅行動，力爭“十三五”期間全市違法建筑存量減少50%左右，處理面積不低于2億平方米。根據(jù)要求，2018-2020年龍華區(qū)要完成違建治理任務(wù)1184.48萬平方米。自2011年龍華新區(qū)成立以來，依托“兩規(guī)”處理政策對1999年3月5日前建成的違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑進行確權(quán)，完成208棟、占地面積35.74萬平方米、建筑面積57.62萬平方米歷史違建處理。目前，可處理存量不多，僅僅依靠“兩規(guī)”處理和強制拆除減存量難以為繼，急需制定新的政策妥善處理歷史違建，確保完成市里分配的減存任務(wù)。

　　（二）是加快龍華區(qū)國土空間提質(zhì)增效的有效保障。根據(jù)《處理辦法》規(guī)定，本次歷史違建的處理范圍僅限于2009年6月2日前在原農(nóng)村集體土地上違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)所建的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑。依據(jù)2016年龍華區(qū)歷史遺留違法建筑處理一張圖統(tǒng)計，我區(qū)存量庫內(nèi)違法建筑共4.59萬棟，總建筑面積6219.68萬平方米。本次龍華區(qū)納入處理的歷史違建共有1.3萬棟、占地面積1156.57萬平方米、建筑面積2725.12萬平方米。按照“兩規(guī)”處理20%完成率估算，未來3-5年可處理完成540萬平方米歷史違建，釋放220萬平方米土地發(fā)展空間，加快龍華區(qū)國土空間提質(zhì)增效實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）是當前龍華區(qū)減存量工作持續(xù)推進的有效抓手。存量土地開發(fā)時期，深圳土地市場高度市場化，城市更新、土地整備等政策靈活多樣、利益逐步提高，在利益空間不斷攀升、政策不斷博弈的背景下，當事人受利益驅(qū)使，處理意愿較以往大大降低。加上當前深圳的產(chǎn)權(quán)環(huán)境較為寬松，房屋是否擁有合法產(chǎn)權(quán)對當事人無實質(zhì)性影響，加大了當前推進歷史違建處理的工作難度。經(jīng)認真研究和梳理，產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建在產(chǎn)權(quán)梳理和確認方面較其他類歷史違建容易，有望成為當前突破全區(qū)歷史違建處理的有效抓手。

　　（四）是貫徹執(zhí)行全市處理政策的工作要求。《處理辦法》要求各區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，就歷史違建處理工作制定實施細則。由于《處理辦法》是市級層面指導(dǎo)文件，在處理的具體環(huán)節(jié)和具體要求方面未予明確。為推進龍華相關(guān)工作，有必要進一步明確區(qū)級部門和街道的機構(gòu)職責(zé)、明確處理要點和注意事項，將我區(qū)一些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗通過區(qū)級文件形式確定下來成為處理工作的依據(jù)。

　　二、起草依據(jù)

　　1．《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（深圳市人民政府令 第312號）

　　2．《深圳市龍華新區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑實施辦法》（深龍華辦〔2013〕164號）

　　三、起草過程

　　2018年9月，為做好龍華區(qū)歷史違建處理工作，結(jié)合市級處理文件規(guī)定，我局組織人員編寫了《深圳市龍華區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理實施細則（初稿）》（以下簡稱“實施細則”）。歷時6個月時間，完成相關(guān)單位、部門和各街道辦意見征求工作，通過區(qū)法制辦審查，形成了《實施細則（送審稿）》。2019年2月15日，文件區(qū)政府一屆五十三次常務(wù)會議審定，準備按程序報送區(qū)委常委會審定。3月初，根據(jù)市查違辦赴各區(qū)調(diào)研工作指示，要求各區(qū)在不違背市里處理文件的前提下，進一步創(chuàng)新和突破，確保處理工作取得實實在在效果。3月-7月，經(jīng)借鑒學(xué)習(xí)各區(qū)優(yōu)秀做法，結(jié)合關(guān)于解決形式主義精簡文件工作要求，形成了《若干規(guī)定》），已重新征求各相關(guān)單位意見后報送區(qū)委、區(qū)政府予以審定通過。

　　四、主要內(nèi)容

　　《若干規(guī)定》共31條內(nèi)容，對《處理辦法》等市級相關(guān)文件已經(jīng)明確的，不再贅述。主要內(nèi)容如下：

　　（一）明確區(qū)級部門和街道辦職責(zé)分工。《若干規(guī)定》在《處理辦法》明確市級部門、各區(qū)政府和街道辦職責(zé)基礎(chǔ)上，根據(jù)全市行政體制、機制改革，結(jié)合龍華區(qū)實際，進一步細化了職責(zé)分工，包括區(qū)科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、財政、住房和建設(shè)、水務(wù)、文化廣電旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理、城市更新和土地整備、規(guī)劃土地監(jiān)察等區(qū)直部門，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局、市交通運輸局龍華管理局、市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局等駐區(qū)單位，以及各街道辦事處的具體負責(zé)事項。

　　（二）創(chuàng)新突破降低產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理覆蓋率標準。根據(jù)《處理辦法》及其相關(guān)文件規(guī)定，納入處理的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建建筑物覆蓋率需分別需達到60%和50%處理比例。結(jié)合實際，為增強處理意愿確保取得實效，在市查違辦的指導(dǎo)下，各區(qū)適當降低了處理工作中的建筑物覆蓋率，將原有標準降低到產(chǎn)業(yè)類歷史違建40%、公共配套類歷史違建20%以上。

　　（三）明確承諾書出具方式。原《實施細則（送審稿）》中并未就承諾書的出具方式進行明確。為增強操作性，我局深入各相關(guān)部門、街道、社區(qū)調(diào)研，充分聽取區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和各街道集資管理部門工作意見，《若干規(guī)定》對承諾書的具體出具程序進行了明確。對屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位所有并在行政范圍內(nèi)的，由“三會”表決同意后，歷史違建所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位出具《承諾書》；歷史違建屬原村民、其他企業(yè)或非原村民所有，或者上述主體與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位共有的，由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位召開股東代表大會表決同意后，歷史違建當事人和所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位共同出具《承諾書》。此外，為解決屬市、區(qū)政府或其指定機構(gòu)、區(qū)屬國有企業(yè)所有的歷史違建處理問題，原鎮(zhèn)政府通過其下屬企業(yè)進行征地，并與原農(nóng)村經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議，理清經(jīng)濟補償關(guān)系的，參照上述第一類執(zhí)行。

　　（四）明確處理過程中涉及事項的費用承擔(dān)主體。主要包括歷史違建測量費用和地質(zhì)災(zāi)害排查防治費用。根據(jù)以往處理工作規(guī)定，相關(guān)測量費和地質(zhì)災(zāi)害排查防治費用均由處理當事人承擔(dān)。本次處理工作，明確上述費用由各街道辦負責(zé)承擔(dān)，從專項處理工作經(jīng)費中予以列支。

　　（五）明確征轉(zhuǎn)地補償手續(xù)的核查適用處理原則。《若干規(guī)定》中對歷史違建處理涉及的征轉(zhuǎn)地已補償和未補償情況的歷史違建在規(guī)劃國土審查方面處理進行了規(guī)定。

　　（六）預(yù)留未來處理政策空間。《若干規(guī)定》中明確，我區(qū)處理文件實施后，市有關(guān)部門出臺后續(xù)相關(guān)處理政策與本規(guī)定不一致的，按照市相關(guān)處理政策的規(guī)定和標準執(zhí)行。