《深圳市龍華區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)龍華區(qū)綠色建筑發(fā)展激勵(lì)和扶持辦法的通知》（深龍華府規(guī)〔2017〕1號(hào)）已于2017年3月14日印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)對(duì)該辦法有關(guān)主要事項(xiàng)進(jìn)行政策解讀，具體如下：
一、背景和必要性
《龍華新區(qū)綠色建筑發(fā)展激勵(lì)和扶持辦法》自2013年11月21日印發(fā)實(shí)施以來，為規(guī)范我區(qū)綠色建筑發(fā)展提供了激勵(lì)和扶持的政策依據(jù)，發(fā)揮了顯著作用，充分驗(yàn)證了采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式激勵(lì)和扶持社會(huì)資金投資高星級(jí)綠色建筑是有效的。一方面，在原辦法實(shí)施過程中積累了大量相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綠色建筑行業(yè)迅猛前進(jìn)，政策制度跟當(dāng)前實(shí)際情況差異較大。我市部分行政區(qū)已對(duì)綠色建筑相關(guān)激勵(lì)扶持辦法進(jìn)行修訂，加大了扶持力度。
為進(jìn)一步推動(dòng)龍華區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑、建筑廢棄物綜合利用和裝配式建筑的發(fā)展，并進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑扶持資金的使用，區(qū)住建局在綜合依據(jù)市住建局、其他兄弟區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的綠色建筑政策導(dǎo)向和我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)《龍華新區(qū)綠色建筑發(fā)展激勵(lì)和扶持辦法》進(jìn)行全面修訂，形成了《龍華區(qū)綠色建筑發(fā)展激勵(lì)和扶持辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過加大補(bǔ)助力度，增加綠色建筑運(yùn)營階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和裝配式建筑等補(bǔ)助內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)龍華區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑、建筑廢棄物綜合利用和裝配式建筑的發(fā)展。
三、涉及范圍
該辦法涉及范圍包括龍華區(qū)管轄范圍的社會(huì)投資中的包括綠色建筑、既有建筑綠色化改造、既有建筑節(jié)能改造、建筑廢棄物綜合利用和裝配式建筑等建設(shè)項(xiàng)目。
四、申報(bào)事項(xiàng)
（一）申請(qǐng)扶持資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
申請(qǐng)單位應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織，具備完善的經(jīng)營管理制度和嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)有利于促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
申報(bào)項(xiàng)目在龍華區(qū)管轄范圍內(nèi)實(shí)施，屬龍華區(qū)管理的項(xiàng)目。
申請(qǐng)單位為申報(bào)項(xiàng)目的出資方，或是相關(guān)主要合同(協(xié)議)的出資方。
（二）項(xiàng)目申報(bào)條件：
新建或既有建筑綠色化改造項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)階段扶持資金的，須獲得綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)或認(rèn)證，且項(xiàng)目完成施工，并最終驗(yàn)收合格。
新建或既有建筑綠色化改造項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑運(yùn)營階段扶持資金的，須運(yùn)營一年及以上并已獲得綠色建筑運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)或認(rèn)證。
既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，須完成竣工驗(yàn)收，并取得有能效測評(píng)資質(zhì)單位出具的《能效測評(píng)報(bào)告》。
建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目需完成建筑廢棄物現(xiàn)場處理與綜合利用，且項(xiàng)目在實(shí)施前后及實(shí)施過程中按相關(guān)要求提供項(xiàng)目相關(guān)資料。
（三）不得使用本扶持資金的情況：
與綠色建筑、節(jié)能減排、建筑廢棄物綜合利用等建設(shè)領(lǐng)域無關(guān)的。
已享受其他市、其他區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金資助的。
（四）有下列情形之一的，將駁回申請(qǐng)：
項(xiàng)目所采用的綠色技術(shù)、設(shè)備存在安全隱患。
提供資料與實(shí)際情況不符、數(shù)據(jù)不實(shí)及弄虛作假。
不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
申報(bào)材料未按本辦法要求提交或提交不完善。
不符合本辦法規(guī)定的其他情形。
（五）申報(bào)所需提交的材料清單：
龍華區(qū)綠色建筑發(fā)展資助資金申請(qǐng)表。
項(xiàng)目實(shí)施單位證照：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅或地稅登記證、資信等級(jí)證和經(jīng)辦人身份證明材料等（驗(yàn)原件留存復(fù)印件）。
項(xiàng)目實(shí)施資料：包括立項(xiàng)審批文件（驗(yàn)原件留存復(fù)印件），項(xiàng)目方案（包含項(xiàng)目概況，項(xiàng)目實(shí)施方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等）、項(xiàng)目實(shí)施過程中的影像資料等。
項(xiàng)目證明材料：
建筑面積證明材料：房產(chǎn)主管部門出具的項(xiàng)目房地產(chǎn)權(quán)登記證明文件、規(guī)劃部門頒發(fā)的工程規(guī)劃許可證、有資質(zhì)的單位出具的測繪報(bào)告等（驗(yàn)原件留存復(fù)印件）；
（2）項(xiàng)目獲得認(rèn)證證明材料：權(quán)威部門頒發(fā)的綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書、綠色建筑運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書、有資質(zhì)的單位出具的項(xiàng)目能效測評(píng)報(bào)告等（驗(yàn)原件留存復(fù)印件）。
五、新舊辦法差異
《扶持辦法》修訂送審稿主要對(duì)原辦法第六條扶持資金資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。修改內(nèi)容4項(xiàng)，新增內(nèi)容3項(xiàng)，刪除內(nèi)容2項(xiàng)，具體如下：
（一）修改內(nèi)容
1、調(diào)整資助等級(jí)，取消對(duì)深圳銀級(jí)綠色建筑進(jìn)行資助和加大對(duì)高星級(jí)綠色建筑的扶持力度，提高資助總額標(biāo)準(zhǔn)。原辦法為：“獲得國家綠色建筑二星級(jí)及以上的項(xiàng)目，除國家及市級(jí)資金補(bǔ)助外，在新區(qū)層面上另外給予補(bǔ)貼：獲得深圳市認(rèn)證的，可分別按銀、金、鉑金級(jí)每平方米建筑面積不超過15元、30元、60元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，獲得國家認(rèn)證的，可分別按二星級(jí)和三星級(jí)每平方米建筑面積不超過20元和30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼深圳市金、鉑金級(jí)和國家三星級(jí)不超過30萬元，深圳市銀級(jí)和國家二星級(jí)不超過20萬元。”修訂為：“獲得綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)國家二星級(jí)或深圳金級(jí)及以上的新建項(xiàng)目，除國家、廣東省、深圳市的資金補(bǔ)助外，區(qū)另外分別對(duì)獲得國家三星級(jí)或深圳市鉑金級(jí)綠色建筑給予30元/平方米（計(jì)容積率建筑面積，以工程規(guī)劃許可證為準(zhǔn)，下同）、對(duì)國家二星級(jí)或深圳市金級(jí)綠色建筑給予20元/平方米的資金資助；單個(gè)新建綠色建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段認(rèn)證最高資助金額不超過80萬元且不超過項(xiàng)目總投資額的10%（項(xiàng)目總投資額以備案的施工合同為準(zhǔn)）。同時(shí)獲得國家和深圳市設(shè)計(jì)雙認(rèn)證的項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)資助。”
理由：一是《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》自2013年8月頒布實(shí)施以后，已強(qiáng)制要求所有新建民用建筑至少達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)國家一星級(jí)或深圳市銅級(jí)要求，為推動(dòng)區(qū)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展及參考其他兄弟區(qū)的做法，取消對(duì)深圳銀級(jí)綠色建筑進(jìn)行資助。二是現(xiàn)行辦法扶持力度有限，大部分企業(yè)實(shí)施高星級(jí)綠色建筑積極性不高。
細(xì)化既有建筑綠色化改造示范項(xiàng)目資助內(nèi)容和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。原辦法為：“對(duì)于既有建筑綠色化改造項(xiàng)目，可按照不超過投資額10%的標(biāo)準(zhǔn)資助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼不超過30萬元。”修訂為：“既有建筑綠色化改造項(xiàng)目獲得綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的，除國家、廣東省、深圳市的資金補(bǔ)助外，區(qū)分別對(duì)國家三星級(jí)或深圳市鉑金級(jí)綠色建筑給予15元/平方米（以房地產(chǎn)權(quán)登記證的建筑面積為準(zhǔn)，下同）、對(duì)國家二星級(jí)或深圳市金級(jí)綠色建筑給予10元/平方米的資金資助；區(qū)給予單個(gè)既有綠色建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段認(rèn)證最高資助金額不超過60萬元且不超過綠色化改造項(xiàng)目投資額（項(xiàng)目投資額以備案的施工合同為準(zhǔn)）。同時(shí)獲得國家和深圳市設(shè)計(jì)雙認(rèn)證的項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)資助。”
理由：龍華區(qū)既有建筑較多如工業(yè)廠房等，但進(jìn)行綠色化改造的項(xiàng)目很少，通過提高對(duì)獲得綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色化改造項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，來鼓勵(lì)區(qū)既有建筑按照高星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色化改造和申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，提高區(qū)綠色化程度。
3、明確細(xì)化既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目資助內(nèi)容和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。原辦法為：“對(duì)于既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，可按照不超過投資額10%的標(biāo)準(zhǔn)資助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼不超過30萬元。”修訂為：“對(duì)于未列入市建設(shè)主管部門節(jié)能改造計(jì)劃的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，改造后節(jié)能率不小于10%的，可按照20元/平方米（折算面積）的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額不超過60萬元且不超過節(jié)能改造項(xiàng)目投資額（注：1、折算面積=建筑面積*折算系數(shù)，建筑面積以房地產(chǎn)權(quán)登記證的建筑面積為準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到20%及以上的，折算系數(shù)為1；節(jié)能率達(dá)到10%～20%的，折算系數(shù)為0.5；節(jié)能率10%以下的，不予補(bǔ)助。2、項(xiàng)目投資額以備案的施工合同為準(zhǔn)）。對(duì)于已列入深圳市建設(shè)主管部門節(jié)能改造計(jì)劃的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，區(qū)建設(shè)主管部門協(xié)助申請(qǐng)深圳市的節(jié)能改造補(bǔ)助，區(qū)不另行補(bǔ)助。”
理由：一是市住房和建設(shè)局對(duì)列入節(jié)能改造計(jì)劃錄入系統(tǒng)并且節(jié)能率大于10%的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目有資助，本次修訂明確了該部分項(xiàng)目不再給予資助。二是由于節(jié)能改造項(xiàng)目根據(jù)改造系統(tǒng)和程度的不同成本也有差別，一般在60~120元/平方米左右，改造的系統(tǒng)越多，節(jié)能率就越高，有效面積就會(huì)越大，本次修訂以改造的有效折算面積進(jìn)行資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額不超過60萬元且不超過節(jié)能改造項(xiàng)目投資額。
4、明確建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目資助內(nèi)容和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。原辦法為：“對(duì)于建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，可按照不超過投資額10%的標(biāo)準(zhǔn)資助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼不超過30萬元。”修訂為：“對(duì)于引進(jìn)移動(dòng)式設(shè)備進(jìn)行建筑廢棄物現(xiàn)場回收利用的，且綜合利用率達(dá)到85％以上的建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，按照實(shí)際拆除并現(xiàn)場處理的建筑面積予以資助（以具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位出具的測繪報(bào)告中記載的面積為準(zhǔn)），資助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米15元，單個(gè)項(xiàng)目最高資助不超過60萬元。”
理由：區(qū)城市更新項(xiàng)目較多，拆除面積較大，采用傳統(tǒng)處理建筑廢棄物方法外運(yùn)會(huì)產(chǎn)生大量灰塵并且目前沒有足夠的地方填埋對(duì)環(huán)境不利，為鼓勵(lì)推動(dòng)城市更新項(xiàng)目在項(xiàng)目拆除時(shí)引入移動(dòng)式設(shè)備進(jìn)行建筑廢棄物現(xiàn)場處理回收利用，對(duì)綜合利用率達(dá)到85％以上的建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，按照實(shí)際拆除并現(xiàn)場處理的建筑面積予以資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米15元，單個(gè)項(xiàng)目最高資助不超過60萬元。
（二）新增內(nèi)容
1、原辦法對(duì)綠色建筑類項(xiàng)目的運(yùn)營階段認(rèn)證資助是包含在綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)總資助金額內(nèi)的，既原辦法對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的資助是按設(shè)計(jì)階段占30%，竣工驗(yàn)收完成后占30%，獲得運(yùn)營階段認(rèn)證的占40%進(jìn)行資助。把設(shè)計(jì)階段和運(yùn)營階段分開資助，單獨(dú)對(duì)獲得綠色建筑運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目給予資助，增加條文為：“獲得綠色建筑運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的新建項(xiàng)目或既有建筑綠色化改造示范項(xiàng)目，除國家、廣東省、深圳市的資金補(bǔ)助外，區(qū)另外對(duì)深圳市鉑金級(jí)綠色建筑給予50元/平方米（以房地產(chǎn)權(quán)登記證的建筑面積為準(zhǔn)，下同）、對(duì)國家三星級(jí)或深圳市金級(jí)綠色建筑給予40元/平方米、對(duì)國家二星級(jí)或深圳市銀級(jí)綠色建筑給予30元/平方米、對(duì)國家一星級(jí)或深圳市銅級(jí)綠色建筑給予20元/平方米的資金資助；區(qū)給予單個(gè)項(xiàng)目綠色建筑運(yùn)營階段最高資助金額不超過120萬元。同時(shí)獲得國家和深圳市運(yùn)營雙認(rèn)證的項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)資助。”
理由：根據(jù)深圳市對(duì)綠色建筑政策導(dǎo)向調(diào)整，從“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營”向“重設(shè)計(jì)、更重運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。一個(gè)項(xiàng)目是否為真正的綠色主要是看實(shí)際的運(yùn)營效果是否滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，而一個(gè)綠色建筑的增量成本也是主要體現(xiàn)在對(duì)綠色技術(shù)的落實(shí)和運(yùn)營方面。參考國家、省市及其他兄弟區(qū)的做法，取居中的資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，同時(shí)提高單個(gè)項(xiàng)目的最高資助金額，以推動(dòng)區(qū)綠色建筑健康發(fā)展。
為進(jìn)一步推進(jìn)龍華區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，新增條文：“對(duì)于采用裝配式建筑的項(xiàng)目，符合市主管部門資助條件且經(jīng)市主管部門認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求并獲得深圳市關(guān)于裝配式建筑資助金額后，區(qū)給予同等金額的資助，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)給予最高資助不超過200萬元，且單個(gè)項(xiàng)目獲得的市、區(qū)雙重資助總額不超過項(xiàng)目總投資額的10%（項(xiàng)目總投資額以備案的施工合同為準(zhǔn)）”
理由：原辦法沒有對(duì)裝配式建筑進(jìn)行資助，而深圳市是我國首個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市，目前正在積極推進(jìn)裝配式的發(fā)展，出臺(tái)了一系列配套文件。根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建設(shè)的通知》要求，所有新開工獨(dú)立成棟的保障性住房和新出讓的住宅用地項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)施裝配式建筑，區(qū)目前城市更新和房建項(xiàng)目較多，實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目也會(huì)越來越多，通過對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的資助可更好的發(fā)展區(qū)裝配式建筑，助推深圳市成為國家建筑工業(yè)化示范城市。
3、為使補(bǔ)助資料申報(bào)更具有可操作性，增加《龍華區(qū)綠色建筑發(fā)展補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》。
（三）刪除內(nèi)容
1、原辦法中部分資助項(xiàng)目與區(qū)其他部門存在沖突，刪除“其他科學(xué)技術(shù)研究，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用”。上述項(xiàng)目的資助可以根據(jù)《龍華新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》文件要求，向區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局以技術(shù)推廣類或產(chǎn)品應(yīng)用類等名義申請(qǐng)相應(yīng)的資金補(bǔ)助。
2、根據(jù)深圳市住房和建設(shè)局2015年5月發(fā)布《關(guān)于停止受理太陽能屋頂計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請(qǐng)的通知》要求，不再對(duì)太陽能項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，刪除“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。”
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