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　　一、明確了應(yīng)急預案的概念和管理原則

　　《龍華街道突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從街道層面明確了應(yīng)急預案的概念，強調(diào)應(yīng)急預案是轄區(qū)范圍內(nèi)街道各部門、駐街道單位、基層組織、企事業(yè)單位、社區(qū)團體等為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制訂的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預案是體制機制的重要載體。應(yīng)急預案要對應(yīng)急組織體系與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準備等。所以，應(yīng)急預案實際上是各個相關(guān)社區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。

　　二、規(guī)范了應(yīng)急預案的分類和內(nèi)容

　　《辦法》按照管理主體將應(yīng)急預案劃分為街道總體應(yīng)急預案、街道專項應(yīng)急預案和街道部門應(yīng)急預案三大類。對街道總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應(yīng)急預案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。根據(jù)預案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預案的具體內(nèi)容。比如針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報送、應(yīng)急處置和緊急恢復等內(nèi)容。針對重大活動保障制訂的專項和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　三、規(guī)范了應(yīng)急預案的編制程序

　　《辦法》的一大亮點是在總結(jié)近年來應(yīng)急預案體系建設(shè)實踐經(jīng)驗、根據(jù)上級部門相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了應(yīng)急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預案質(zhì)量，提高應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》規(guī)定街道及各相關(guān)部門應(yīng)針對轄區(qū)內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制訂應(yīng)急預案，并根據(jù)實際情況變化適時修訂和完善。企事業(yè)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制訂應(yīng)急預案編制計劃。駐街道企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范、上級應(yīng)急預案和應(yīng)急管理工作要求，制訂本單位應(yīng)急預案體系，報街道主管部門或監(jiān)管部門備案。同時，突出編制程序的合法性和科學性。要求街道及各相關(guān)部門在應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見；涉及現(xiàn)在公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)當以適當方式向社會征求意見。單位和基層組織在應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　四、建立了應(yīng)急預案的持續(xù)改進機制

　　應(yīng)急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應(yīng)急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應(yīng)急預案應(yīng)當及時修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預案制訂單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，進而改進完善應(yīng)急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預案。實踐是檢驗應(yīng)急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。　　

　　五、強化了應(yīng)急預案管理的組織保障

　　《辦法》要求街道應(yīng)急指揮中心、各有關(guān)部門和單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。比如，針對生產(chǎn)安全、食品安全、校園安全、環(huán)境污染事故等，可由安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、教育、環(huán)境保護等部門制定行業(yè)性的街道專項和部門應(yīng)急預案；機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)工作站等法人和基層組織制訂基層和企事業(yè)單位應(yīng)急預案等。《辦法》同時提出，街道及有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，并將工作經(jīng)費納入單位年度部門預算。