一、修訂背景
2015年新預算法實施以來，中央、省、市對規范專項資金管理提出了更高要求，主要是對專項資金的設立、預算管理、公開、績效評價、清理規范等方面做出了嚴格規定。為推進專項資金法制化、規范化管理，市政府已經對市級財政專項資金管理辦法進行了修訂。同時，我區2017年成立行政區，今年3月又進行了機構改革，機構重新分設，管理形勢發生變化。為進一步加強和規范財政專項資金管理，適應新形勢新要求，我局結合實際情況，對我區專項資金管理制度進行了梳理和研究，修訂了《龍華區區級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。
二、修訂工作目標
針對我區專項資金目前存在的問題，以修訂專項資金管理辦法為契機，進一步貫徹落實近期省、市有關深化預算編制執行管理改革精神，深入推進專項資金改革，堅持分類施策和精準有效相結合，堅持簡政放權和強化管理相結合，堅持嚴格監管和激發活力相結合，強化資金主管部門管理執行主體責任，簡化審批環節，縮短審批流程，加大執行監督和績效評價，進一步提高專項資金的執行效率和使用效益，為實現加快企業轉型升級和實施創新驅動任務提供強有力的支撐。
三、修訂過程
2017年6月，我局啟動了專項資金管理辦理修訂的評估、調查、研究和修編等工作。在修編過程中，結合我區現行專項資金管理辦法實施情況，充分學習研究了市、兄弟區相關政策，委托第三方機構進行了相關課題研究，并在征求我局法律顧問意見后，形成了意見稿。按照政府規范性文件的審批流程，先后完成了征求相關單位意見、開展公平競爭性審查、公開征求公眾意見等法定程序，形成《龍華區區級財政專項資金管理辦法（送審稿）》。經區政府一屆五十五次常務會議、區委一屆七十四次常委會會議審議通過，于2019年5月14日印發，2019年5月25日起施行。
四、主要修訂內容
《辦法》共包括11章、41條。主要修訂內容有：
（一）加強資金主管部門主體責任
為提高專家評審的規范性及公平性，第七條區資金主管部門主要職責，新增“制定專家評審制度，建立完善多樣化評價方法體系”，由資金主管部門負責建立更加專業化的專家評審標準和機制，推動專家評審過程和結果公開（涉密信息除外），加強社會對評審工作的監督。（第六條、第七條）
（二）規范專項資金領導小組會議
為提高專項資金使用效率，第三章專項資金領導小組會議，明確了專項資金小組會議召開時間、參會人員、上會材料及會議材料報送時間。（第九、十、十一條）
（三）新增《第四章 專項資金設立》及《第五章 專項資金調整和撤銷》
按照省市嚴格控制專項資金數量的要求，參考市級專項資金管理辦法，結合我區工作實際，對專項資金的設立條件、程序以及專項資金續期的申請進行了明確規定。（第十二、十三、十四、十五、十六條）
同時，為適應經濟社會發展實際，進一步發揮專項資金的使用效益，對專項資金實行定期清理、評估。出現專項資金設立時目標任務已完成，或經濟社會發展情況發生變化，或設立依據已調整或廢止，或資金使用效率低等情況的，將對專項資金分別采取撤銷、調整等對應措施。（第十七、十八條）
（四）新增《第六章 專項資金預算管理》
明確專項資金納入部門預算同步申報并按程序審核報批；提出各專項資金主管部門要提前發布申報指南，加大項目儲備，各專項資金項目均應納入項目庫管理，原則上專項資金預算要細化落實到具體項目和使用單位。（第十九、二十條）
優化專項資金調劑程序，同一大類專項資金預算額度內調劑的，由該資金主管部門提出調劑方案，經分管區領導審批后報財政部門，由財政部門核準后進行統籌調劑；各專項資金之間預算調劑的，由財政部門根據資金實際使用情況，提出各專項資金之間預算額度調劑方案，報專項資金領導小組審定。（第二十一條）
根據新預算法有關要求，加強專項資金結余結轉管理。專項資金在計劃年度內未使用完畢的，一律作為結余資金由區財政部門按規定收回統籌安排使用。（第二十二條）
（五）優化專項資金申報審核內容和程序
參照市級專項資金管理辦法，在申報審核環節對不予受理或核查通過的情形不再作細化規定，只制定大原則，申報單位在財稅、市場監管、安全生產等方面存在影響資金安全的失信行為的，不予核查通過。具體各專項資金核查內容、流程由其實施細則另行規定。（第二十六條）
根據市級對專項資金管理的改革精神，不再由聯席會議審定資金項目，以及要求各專項資金主管部門提前做好項目的前期工作，加大項目儲備，將專項資金預算年初即細化落實到具體項目。對已細化到具體項目的，納入各資金主管單位部門預算，按部門預算報批程序報區人大審議通過后執行。對年初預算未細化到具體項目且符合現行政策的專項資金項目，按相應的審批權限逐級報批。（第二十七、二十八、二十九、三十條）
（六）建立統一管理系統，實現專項資金動態監控
按照市區統一建設、分級管理的原則，加快建立全區統一的專項資金管理平臺，嵌入申報查重和失信核查功能，通過信息化手段提高審查效率。（第二十五條）
（七）新增《第八章 專項資金信息公開》
為落實預算公開有關要求，參考市級專項資金管理辦法有關條款，增加專項資金信息公開環節，明確了專項資金信息公開的內容。（第三十三、三十四條）
（八）強化專項資金監督檢查
申報單位、專業機構、中介組織及其相關人員在專項資金申報、評審、使用過程中存在虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金等違法違規行為的，由資金主管部門將其列入專項資金失信黑名單，并按照有關規定進行處理。（第三十六條）
（九）強化專項資金績效評價，提高資金使用效益。
新增《第十章 績效管理》，把績效作為制定后續政策和配置財政資源的重要依據，切實落實績效目標編制、監管和評價制度，建立以績效為導向的資金分配機制和考核機制。（第三十八、三十九條）
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