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　　為健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范龍華區(qū)行政調(diào)解工作，及時(shí)有效化解爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，深圳市龍華區(qū)司法局起草了《深圳市龍華區(qū)行政調(diào)解實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　　習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大和十八屆三中全會決定提出“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。”2021年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出“加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解,及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序,組織做好教育培訓(xùn),提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持‘三調(diào)’聯(lián)動,推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接”。今年5月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》提出“市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會，并向社會公告行政調(diào)解事項(xiàng)目錄，依法開展行政調(diào)解活動。”

　　今年4月29日，龍華區(qū)在全市率先成立行政調(diào)解與行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，出臺《深圳市龍華區(qū)行政調(diào)解與行政爭議協(xié)調(diào)化解工作實(shí)施方案》，發(fā)布全區(qū)首批行政調(diào)解事項(xiàng)清單。截至目前，全區(qū)已成立了36個(gè)行政調(diào)解委員會。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政調(diào)解工作，明確政府行政部門的行政調(diào)解職責(zé)、調(diào)解程序，健全社會矛盾糾紛解決機(jī)制，有必要出臺符合龍華區(qū)情的行政調(diào)解制度。

　　二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共六章三十九條，包括總則、行政調(diào)解的范圍與管轄、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議、保障和監(jiān)督、附則等內(nèi)容。主要有：

　　（一）明確行政調(diào)解的定義和原則

　　第一章總則明確了行政調(diào)解的概念、主體、原則、工作機(jī)制和人員、經(jīng)費(fèi)保障等情況。第二條明確了行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的行政爭議以及屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。第四條規(guī)定了行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、程序規(guī)范、公平公正、高效便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第六、七條明確了區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會，建立本單位的行政調(diào)解機(jī)制，并向社會公告行政調(diào)解事項(xiàng)目錄，依法開展行政調(diào)解活動。

　　（二）規(guī)范行政調(diào)解適用范圍與管轄

　　第二章規(guī)定了行政調(diào)解的受案范圍以及不適用行政調(diào)解的情形和行政調(diào)解的管轄等內(nèi)容。第九條明確了行政調(diào)解的事項(xiàng)范圍有兩大類，一類為依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，包括行政賠償、行政補(bǔ)償、行政協(xié)議爭議以及對行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的等；另一類為依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進(jìn)行行政調(diào)解的民事糾紛，例如知識產(chǎn)權(quán)、城市更新搬遷補(bǔ)償、環(huán)境污染賠償、勞動保障等民事糾紛。

　　（三）優(yōu)化行政調(diào)解程序

　　第三章具體規(guī)定了行政調(diào)解的程序，兼顧可操作性和靈活機(jī)動性。具體程序如下：

　　1.行政調(diào)解的申請。第十四、十五條規(guī)定行政調(diào)解分為依申請調(diào)解和依職權(quán)主動調(diào)解兩種。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項(xiàng)目錄范圍的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解。對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)解。

　　2.行政調(diào)解的受理。第十七條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的行政調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定；法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)，告知當(dāng)事人調(diào)解的日期、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

　　3.實(shí)施調(diào)解。第十九至二十四條規(guī)定調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或代理人調(diào)解的程序、期限、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及可以申請回避的情形等內(nèi)容。調(diào)解可采用當(dāng)場調(diào)解，線上調(diào)解、上門調(diào)解等有利于調(diào)解的便捷方式進(jìn)行。調(diào)解過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成諒解。調(diào)解記錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員、當(dāng)事人和其他調(diào)解參加人簽名、蓋章或者捺印。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)中立、客觀、公正。

　　4.提出調(diào)解（建議）方案。第二十五條規(guī)定調(diào)解員可以建議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的前提下，提出調(diào)解方案；也可以提出調(diào)解建議方案，供當(dāng)事人協(xié)商時(shí)參考。

　　5.行政調(diào)解的中止。第二十六條規(guī)定（1）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解或中途要求暫停調(diào)解的；（2）發(fā)生不可抗力和意外事件的；（3）需要中止調(diào)解的其他情形。行政調(diào)解中止，中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。

　　6.行政調(diào)解的終止。第二十七條規(guī)定行政調(diào)解終止的四種情形。終止行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)記錄調(diào)解過程，制作和送達(dá)行政調(diào)解終止通知書并說明理由。

　　7.行政調(diào)解的期限。第二十八條規(guī)定當(dāng)事人可以自行約定調(diào)解期限，沒有約定的，調(diào)解期限為三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四）制作行政調(diào)解協(xié)議

　　第四章規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議書相關(guān)內(nèi)容。第三十條規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議不得違背當(dāng)事人真實(shí)意愿，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益。第三十一條規(guī)定經(jīng)行政調(diào)解委員會就民事糾紛調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法申請人民法院司法確認(rèn)。人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，一方當(dāng)事人不履行或者履行不符合約定的，對方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。具有給付內(nèi)容的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。

　　（五）加強(qiáng)保障和監(jiān)督

　　第五章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政調(diào)解工作檔案和建立健全行政調(diào)解回訪制度。明確了區(qū)司法局作為全區(qū)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政調(diào)解參與人違反本辦法的，依不同情形承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（六）附則

　　第六章第三十八條規(guī)定了法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。