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尊敬的劉日和委員：

　　您提出的關于城市更新公配物業亟需規范和優化的提案收悉，我局高度重視，經與區相關職能部門認真研究后，答復如下：

　　一、關于健全更新規劃編制機制建議的回復：

　　作為我國發展最快的城市之一，深圳目前步入“存量規劃”時代，城市更新成為實現深圳城市發展轉型的重要戰略之一。深圳城市更新政策作為公共政策制度建設的一項主要內容。在不斷實踐過程中初步形成了相對穩定的城市更新政策體系。特別是2009年《深圳城市更新辦法》及2021年《深圳市城市更新條例》的頒布實施，涵蓋了城市更新項目從計劃申報、規劃審批、實施主體確認、土地供應，項目監管的全流程。

　　根據《深圳市城市更新辦法》及《深圳市拆除重建類城市更新編制技術規定》，城市更新項目在規劃審查過程中，申報主體應委托具有相應資質的設計單位，完成包括城市更新單元技術文件、管理文件、專題專項研究報城市更新主管部門審批。其中相關專題專項包含公共服務設施、市政工程設施、道路交通、海綿城市、土壤環境、產業、歷史文化保護與利用等。

　　根據《深圳市拆除重建類城市更新編制技術規定》第二章第一節，在規劃編制過程中規劃編制單位應在項目前期現狀調研時開展相關社區居民規劃愿景調查工作，說明公眾意見，規劃設想及建議的收集情況，并對公眾意見和建議進行總結和分析。根據《深圳市拆除重建類城市更新單元規劃審批操作規則》第二章第十條，在相關成果完善之后，審批過程中需對更新單元規劃草案，在更新單元現場及區政府網站上進行不少于30日的公示，公示結束后，區城市更新職能部門應當對相關意見進行匯總和處理，將規劃草案與公示異議處理意見一并報區政府或建環委審批。體現了城市更新的公眾參與過程。

　　二、關于明確公配物業設置標準建議的回復：

　　在《深圳市城市規劃標準與準則》及《深圳市建筑設計規則》中關于公配物業配置已有較為明確的規定，我局在規劃審批過程中，本著公共利益優先、面向實施共享共贏原則，嚴格按照相關規定執行，并且在規劃階段及建筑設計階段，充分征求區相關職能部門意見。

　　另，根據《深圳市龍華區政府物業資產管理辦法》（深龍華府規〔2020〕1號），我區政府物業管理中心是我區政府公配物業資產的產權主體及管理部門。該辦法規范了政府公共配套設施的規劃、建設、接收和使用等工作環節，并明確了政府公配物業需按規劃功能，委托給相關職能部門具體管理及使用的委托管理模式。

　　鑒于各類型公配物業建設、裝修需求不統一，建議由政府公配物業對應的行業主管部門在《深圳市城市規劃標準與準則》的基礎上，充分考慮物業設計、使用、管理等深層次要求，另行負責制定專項建設（裝修）標準，對面積、位置、層高、內部結構、通風采光等進行明文規定，明確各類型公配物業建設裝修及移交標準，我局及區財政局將在職能范圍內予以支持配合。

　　三、關于“加強‘剛性中的彈性規劃’”建議的回復

　?。ㄒ唬┫嚓P標準與準則問題

　　根據《深圳市城市規劃標準與準則》，為引導土地集約使用、促進產業轉型升級、減少交通需求以及提升城市內涵品質，鼓勵合理的土地混合使用，增強土地使用彈性，鼓勵土地混合使用。但土地混合使用應滿足合環境相容、保障公益、結構平衡、景觀協調的原則。且具體地塊的混合使用，需符合相關技術條件和政策條件的要求。根據《深圳市城市規劃標準與準則》第2.2.3.4條，教育設施用地不在鼓勵混合使用的范疇內。

　　（二）校園安全問題

　　龍華區中小學高度重視學生校園安全問題，一直以維護學生安全為重要辦學目標。中小學教育建筑作為師生的生活學習場所，有其獨特的教育功能，承載著學校的精神文化。學校教育建筑旨在為師生服務，是校園文化的重要組成部分，對學生產生積極的教育作用。根據中小學校設計規范：中小學校應建設在陽光充足、空氣流動、場地干燥、排水通暢、地勢較高的宜建地段。校內應有布置運動場地和提供設置基礎市政設施的條件。中小學校用地應包括建筑用地、體育用地、綠化用地、道路及廣場、停車場用地。有條件時，宜預留發展用地。且在發生重大災害時，學?？勺鳛橹苓叺貐^的緊急避難場所。建議中關于“加強‘剛性中的彈性規劃’”的內容，在一定程度上提高了教育建筑的利用度，但存在較大的校園安全隱患?！皩逃O施的兼容”“混合開發”而帶來的校園人員混雜，不利于校園安全管理，學生在校安全難以保障，對校園的疫情防控也帶來巨大壓力。總體而言，此舉弊遠大于利。

　　四、關于“按需執行”統籌更新及區域人口分異研究工作的回復

　　近年來龍華區的經濟和城市建設迅猛發展，成為產業及人口轉移的重點，但從整體來看，龍華的基礎設施和公共服務設施建設相對滯后，難以滿足當前城市發展的實際需求，城市更新成為促進產業及城市結構轉型、完善公共服務設施和基礎設施的主要手段。經統計，事權下放后，我區共批準城市更新單元歸屬44個，總拆除范圍用地面積260公頃；規劃學校29所，班數788個班，規劃幼兒園30個，357個班；規劃保障房91.6萬平方米，人才公寓3.3萬平方米，創新型產業用房10.4萬平方米，規劃附建公共配套面積47萬平方米，移交政府用地124公頃。

　　龍華區現有城市更新項目呈現出數量多、大中小項目混雜、空間分布逐步集中的特點。城市更新項目的審批主要依據法定圖則，但現有法定圖則編制時間較早，難以有效指導城市更新項目審批，一方面，按照現行城市更新政策計算的改造規模遠超圖則給的開發規模，需重新評估圖則的配套設施支撐能力，另一方面，靜態藍圖的法定圖則與動態實施的城市更新項目存在較大程度脫節，對更新項目中的具體情況匹配不足。

　　我局已開展片區統籌規劃研究的相關內容，依據法定圖則，及現狀人口網格數據，將全區劃分為15個片區，分別進行統籌研究。在遵循法定圖則的用地功能，空間格局的基礎上，從整體上統籌龍華區內城市更新項目，保障項目之間的良好銜接和相對公平，共同解決片區配套設施不足等問題，實現整體效益。后續可結合更新項目具體情況進行動態修編，作為下一階段具體城市更新計劃和專項規劃的參考。

　　五、關于“推廣‘安全路線上學’計劃”建議的回復

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　　我區已形成“以就近小區學生步行上學為主，較遠小區乘校車或家長開車接送為輔”的安全上學方案。我區多數公辦學校學生多選擇步行上學，多數公辦學校無需使用校車接送學生。部分借址辦學、大片區、吸納分流學生的學校大都有校車接送學生，為較遠小區的學生提供極大便利。學校校車路線經過科學規劃，選擇車流量較小的行駛路線，為學生安全提供保障。我區教育局對校車進行精細管理，制定“定點定線定時定員”的校車規范制度。校車在固定的時間、固定的接送點，按照固定路線接送固定的學生，確保家長和孩子無縫對接。各校車行駛路線經交通部門備案，更改行駛路線需經交通部門備案。對于部分家長開車接送學生上下學的情況，我局一方面要求學校做好車輛?？康挠行蛑敢?，另一方面對于重點路段協調交警部門安排警力進行秩序的有序維護，確保學校周邊不發生較嚴重的交通擁堵。

　　學校定期邀請交警進校園，開展“交通安全第一課”“交通安全家長會”等活動。通過主題班會、國旗下的講話、專題板報、交通安全進校園專題培訓、播放安全教育影片、校園安全話劇表演等形式，落實學生安全教育，不斷強化廣大學生、家長的安全意識。

　　（二）資源調配難度大

　　“安全路線上學”這一計劃初衷值得肯定，但我區已形成一套成熟的安全上學路線方案，后續會隨著城市的發展對現存方案不斷完善。探索新的“安全路線上學”計劃，需耗費更多的時間成本、執行成本、人力成本等。計劃運行需完成招募規劃人員、成立委員會、制定操作指南、后續評估改進等工作。其中，牽扯到人力資源的調配，計劃實施的資金支持，區城管、交通、交警、公安、消防及街道等部門的協調配合，諸多計劃內容遠超出我區教育局的職權范圍，計劃的可實施性難度大。